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[paragraph] 在世界自然保护联盟和世界银行的支持下,独立的世 界大坝委员会(WCD)于1998年5月成立。它的任务是 检测大坝的发展成效并为未来的大坝制定标准和准则。该委员会由南非的水利部长Kader Asmal担任主 席,包括来自各国政府、工业界、学术界和民间社会 的12位成员。
在为期两年的时间内,WCD对目前的大坝进行了最 全面的评估。它提供了130个委托技术文件,深入研 究了7个大型水坝和3个在建设水坝的国家,未详细审查了125个水坝,在世界不同地区与1400个参与者 进行了磋商,接受了专家和感兴趣的公众提交的950 份材料。WCD总计对79个国家的1000个大坝进行了审查。
WCD得出结论,“大坝对人类的发展做出了重要和 重大的贡献,然而为了保证大坝利益,往往付出了不 可接受和常常也毫无必要的代价。尤其是在社会和环境方面,如人口迁移,下游社区,纳税人和自然环 境。”例如,全世界已经移民4000–8000万,大多数 人没有再恢复过去的生计。在许多情况下,大坝对物种和生态系统造成了重大和难以挽回的损失,试图减 轻这些影响的措施常常无济于事。
为了提高水和能源项目的开发成效,WCD为承认权 利和评估各利益相关方风险为基础的决策过程提出了 一个新的框架。这个框架提出了七个总的“战略优先事项”,每一个基于一套“政策原则”。一套26个 “良好做法指导原则”,为在项目开发过程的五个主 要阶段遵守战略优先事项设计了具体行动方案。下面概括了WCD的十点建议:
2000年11月出版了报告的最终版本后,WCD解散 了。然而WCD框架还存在并且成为国际大坝建设行业 最重要的基准。几个国家的政府-包括德国、尼泊尔、南非、瑞典和越南,为使WCD的建议与国家政 策相结合而组织了对话。世界银行、出口信贷机构和 国际水电协会对关键的具体建议,都赞同世界水坝委员会的战略重点。欧盟成员国决定,大型水坝工程只 有符合WCD框架要求,才可以在欧洲市场出售其碳 信用额。国际碳投资和服务,一个国际银行和其它参与碳交易的团体组成的机构,也要求大型水坝工程要符合WCD的原则。
欧盟和其它政策对大坝符合WCD框架的要求,创造 了一个指导原则,如何贯彻框架原则和评估它的符合 程度。WCD报告第九章的“标准清单”和指导方针对完成这些任务是很关键的。有些国家政府还准备了 自己的清单和指导方针。下面的列表不是一个对开发 商的清单,而是一个由国际河流汇编的WCD主要建议的说明性示例。
WCD的主要建议:
1. 在各种备选项目被确定之前,应该通过公开和可 参与的过程清楚地阐明开发需求和目标。
2. 对各种备选方案应该进行平衡和全面的评估,要 同等看待技术、经济、金融因素和社会、环境因 素。
3. 决定建一个新大坝之前,必须处理现有大坝存在 的突出的社会和环境问题,并使现有项目利益最 大化。
4. 所有利益相关者都应该有通过利益相关者论坛知 情并参与大坝的决策过程的机会。必须证明所 有重要决定的公众支持情况。影响到原住民的决策必须是在事先获得他们知情同意的情况下做出 的。
5. 项目应向受影响的人群提供改善他们的生计和确 保他们能够得到项目利益优先份额(超出赔偿 他们的损失)的权利 。受影响的人群包括生活在水坝下游的社区和那些受到大坝有关的基础设 施,如输电线路和灌溉水渠影响的人群。
6. 受影响人群应该能够通过对相关协定和具有法律 约束力的协议进行谈判协商以确保缓解、重新安 置和发展的权利的履行。
7. 项目应在对全流域河流生态系统的评估和努力避 免对受威胁和濒危物种的重大影响的基础上进行 选择。
8. 项目应提供维持下游生态系统的环境流量。
9. 制定确保对相关法规条例和达成的协议的遵守的 机制,并提供预算。建立遵约机制并进行独立审 查。
10. 如果其他沿河国家提出异议而且该异议得到了一 个独立调查小组的支持,那么大坝不应该建设在 公共河流上。
这本手册是协助当局利用WCD报告书，建构出一个完整的水库工程决策法规。本书也协助受工程影响的人民，了解自己在水库工程应有的权利，是朝向水库移民安置的完整规划，以及监察整个水库工程规划与决策，国际社会认可的有效工具。
中文版下载：
CitizensGuide_WCD.pdf
(511 KB, 下载次数: 7)
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发表于 2012-8-16 10:47:16
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