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成都市垃圾焚烧发电厂调研报告
调研时间 2012年10月到2013年5月 调研对象及基本信息： 成都市目前正在运营的有三家垃圾焚烧发电厂：成都洛带生活垃圾焚烧发电厂、成都九江环保发电有限公司、成都市祥福环保发电厂。
垃圾发电厂 | 厂址及投产时间 | 处理垃圾能力 | 年发电量 | 烟气、污水、炉渣、飞灰处理 |
成都洛带生活垃圾焚烧发电厂 |
成都市龙泉驿区洛带镇长铁村4组，2008年初投产 |
每天处理中心城东侧区域和龙泉的部分垃圾1200吨（入炉重量） ，平均每年处理城市生活垃圾约40万吨 |
1.275亿度 |
烟气按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18482-2001）和欧盟92标准；渗滤液达到《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16899-1997)三级标准后排入城市污水管网;飞灰用螯合剂进行处理，送至危险废物安全填埋场处理。[sup]①[/sup][sup][/sup] |
成都九江环保发电有限公司 |
成都市双流县九江镇真武村5组， 2011年9月投产 |
每天处理成都主城区以及双流、温江生活垃圾1800吨，平均每年处理量约65万吨 |
1.948亿度 |
烟气排放完全到欧洲2000-76-EC排放标准。[sup]①[/sup] |
成都市祥福环保发电厂 |
成都市青白江区祥福镇民强村五组，2012年6月投产 |
每天处理青白江、新都以及金牛区、成华区生活垃圾量1800吨，平均每年处理量约65万吨 |
2亿多度 |
烟气执行《欧盟污染物控制指标》（2000/EC/76）;噪音和恶臭按照国标执行；渗滤液按照《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级排放标准；飞灰执行《危险废物鉴别标准-浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）和《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)。[sup]②[/sup][sup][/sup] |
调研目的： 通过实地走访成都市正在运营的垃圾发电厂，收集垃圾发电厂的基本信息，并对周边居民和焚烧厂工作人员进行访谈。主要关注下面几个方面：垃圾焚烧厂是什么样；垃圾焚烧厂给社会带来什么好处和什么坏处；国家政策、国际情况、垃圾焚烧厂的实际运作模式、等信息。 调研内容：1、垃圾发电厂的周边情况和厂内设施
图3 2010年11月15日祥福垃圾发电厂所在区域的卫星照片
a.装飞灰的运输车 b.待转运的炉渣 c.待处理的渗滤液 图5 垃圾发电厂的一些设备 2、垃圾焚烧前后的状态 垃圾经焚烧炉焚烧，排出的灰渣体积只有原来体积的10%左右，大大降低垃圾总体积。炉渣经传送带的磁性分选机分选出含铁金属，分选后的炉渣由传送带送入炉渣储存坑，然后运走。燃烧后的炉渣是一种密实的、不腐败的无菌物质，可以作为水泥、混凝土等建筑材料。 图6 待处理的垃圾与垃圾投放口 从图6中可以看出，通过照片中的方式存储垃圾数天过后，被抓斗抓走待焚烧的垃圾含水量依然很高。在成都洛带生活垃圾焚烧发电厂的项目规划中可以查到，要求的进炉垃圾平均热值应该高于5000Kj/Kg，针对图6中的垃圾应该进行相应的物化特性检测，是否满足入炉的热值要求真值得怀疑。如果垃圾发热值很低，燃烧成本便会大大增加；而且烟气中二恶因含量势必很高，产生高浓度的酸性、腐蚀性气体会降低焚烧设备和烟气处理设备的使用寿命。同时由于垃圾的分类程度很低，焚烧过程中产生的重金属、酸性气体、二恶因类物质含量也会大大增加，对环境造成更大的潜在危害。 城市中到处可以见到图7左侧的垃圾筒，在部分试点区域也能见到图7右侧的多分类垃圾筒。结合图6可以看出，这些垃圾筒的作用应该是很低的。可能是公民分类意识很差或者是分类种类很少。 3、垃圾发电厂的修建对周边居民的影响及厂内员工的工作情况 在调研过程期间，访谈的主要对象是当地的居民，图8是九江镇真武村的两块地，居民正在地里劳作。真武村的土地几乎被垃圾发电厂全部征用。垃圾发电厂对周边的水、空气、土地有多大的危害，其实居民并不是很清楚。不过当地居民还是反对垃圾发电厂建立在这块世代生活的土地上。居民的住房拆掉、土地被占过后，得到搬迁费、土地征用费、青苗费等费用的赔偿。但是当地的居民跟垃圾发电厂相关人员仍然发生过多次冲突。后来当地居民又争取到一些赔偿费用，主要是替当地居民交社保等。祥福镇民强村居民的情况和九江镇基本类似，部分搬迁居民赔偿费用的问题到目前仍没有解决。另外，九江垃圾发电厂厂区后面的臭味很大，这种臭味主要来自垃圾发酵，从图1看到大量的人口居住区处于发电厂厂区前方，在居住区和主要交通干道上并未嗅到明显的臭味。但在祥福垃圾发电厂前方的主干道上经常嗅到明显的臭味。 图8 九江垃圾发电厂旁的土地 图9是祥福垃圾发电厂里正在行走的两员工，在调研访谈中也注意到这些工作人员的职业健康情况。一位九江真武村的居民曾在垃圾发电厂中干过3个月，主要工作是转运炉渣到车上。炉渣中的重金属，如金，他们很多人去捡拾。这些工作人员很不注意自身的身体健康，在垃圾厂干了3个月的那位居民也没有受过正规体检。同时，在祥福垃圾发电厂附近发现了大量正在修建的居民住房，见图10。这些住房可能是由于当地居民的老房子被拆，他们就在附近区域新修住房。但是这些住房离垃圾发电厂不到1公里，如果长期在这些房子里居住，真为住进去的居民身体健康担忧。当然也有可能是当地居民的一些投机行为，将来拆迁这些住房，从而获得一些赔偿费用。不管什么原因，这种建筑本身就是不应该被建造的。
图9 祥福垃圾发电厂工作人员 图10 祥福垃圾发电厂附近新修的居民建筑 4、垃圾焚烧发电厂的烟气数据 图11 九江垃圾发电厂三个垃圾焚烧炉的烟气排放数据 图11是2013年1月26日九江垃圾发电厂三个焚烧炉的烟气排放数据。图片右下角被遮蔽的数据是烟气压力。调研期间发现垃圾发电厂焚烧工作仍在进行的时候，垃圾发电厂门口的电子公众显示屏经常没有打开，从而作为公众了解不到排放烟气的数据。图12分别是2013年1月3日祥福垃圾发电厂的公众显示屏、2013年1月13日祥福垃圾发电厂的公众显示屏、2013年5月12日九江垃圾发电厂的公众显示屏。在三个垃圾焚烧厂的建设过程中，都纷纷承诺欢迎公众监督焚烧厂的排放物是否符合相关环保标准。例如二恶因类物质，一般都是由焚烧厂的有关部门一年送检一次，公众想去跟踪这些数据难度是很大的。但作为烟气的实时数据，垃圾焚烧发电厂在公众显示屏上公布却是很简单的。 图12 祥福垃圾发电厂、九江垃圾发电厂门口的公众显示屏 5、垃圾焚烧厂的污水处理 垃圾焚烧厂的锅炉除盐水和冷却水处理后能够循环使用，生活污水则进入市政污水处理厂；垃圾焚烧厂的主要废水是垃圾渗滤液。针对垃圾渗滤液，垃圾处理储存池、渗滤液收集池及处理系统，必须有完善的防渗导流措施。完全处理后的渗滤液进入成都市污水管网，否者渗滤液就可能向地下渗排，对地下水环境造成影响。图13是祥福垃圾发电厂刚刚运营一个月左右时的渗滤液收集池。在图13第一幅图中，工人正在清扫的白色泡沫都来自于渗滤液收集池，这种白色泡沫有强烈的刺激性气味。渗滤液处理系统及其相关设施并不能在所有时间且百分之百处于正常运行状态，这种情况下渗滤液处理系统故障产生潜在环境污染的风险始终存在。当然垃圾焚烧工程中，并不只有渗滤液处理系统存在较大的故障风险，焚烧炉烟气除尘系统产生故障的风险也是很大的。 图13 祥福垃圾发电厂的渗滤液收集池 6、垃圾焚烧发电厂对周边单位的影响 由于距离成都双流国际机场很近，九江垃圾焚烧厂排出的浓烟，影响到了部分航线飞机的起飞或降落，所以九江垃圾发电厂跟民航存在纠纷。雨、云、雾、沙尘暴、浮尘、烟幕和霾等使能见度降低，降低飞机的航空安全。所以《中国民航法》第六章第五十八条中规定,禁止在依法划定的民用 图14 2013年1月26日双流机场跑道的卫星照片 图15 成都双流机场与九江垃圾发电厂相对位置 图16 成都双流国际机场国内、国际航线图 机场范围内和按照国家划定的机场净空保护区内从事下列活动：a、修建可能在空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建筑物或者设施。b、修建不符合机场净空要求的建筑物或者设施。其中机场净空保护区为机场跑道两侧10公里、跑道两端20公里的区域。双流机场的跑道方向见图14，从图15可以看出双流机场与九江垃圾发电厂的直线距离只有6.58公里。从图16中可以看出，双流机场4-5根航线的部分航班可能受到九江垃圾发电厂排放烟气的影响。 7、垃圾焚烧发电厂的其他信息 住房和城乡建设部（住建部）最近几年大力推行垃圾焚烧发电厂的建设，从而减轻城市垃圾围城的负担。在各地垃圾焚烧厂项目中大量采用BOT、BOO、TOT等投资、资本运作、市场运营及管理模式。[sup]③[/sup]不管是私人资本还是其他资本进入这块，都需要在规定时间内收回自己的投入；再加上部分监管部门可能工作不到位。所以很难保证这些垃圾发电厂在之后运营过程中，为环境保护方面做出相应付出。 九江垃圾发电厂的两个投资方是重庆钢铁（集团）有限公司和美国卡万塔控股集团公司。其中美国卡万塔公司在亚洲的多个垃圾焚烧项目，都受到当地环保组织或环保部门的质疑甚至攻击；2013年5月相关报道卡万塔公司在英国的总部即将关门，其在英国的项目资本将被廉价出售。美国在国内根本不鼓励垃圾焚烧项目，而在国外特别是在亚洲大力推进其发展。美国这样的政策，再加上这些公司各个项目在当地的不良信用表现，亚洲国家的相关部门真应更加关注这些国外的企业，并应该做出必要的调查工作。 另外在调研中发现，在三个垃圾焚烧发电项目建设之初，相关的四川省环境保护部门、成都市环境保护部门都对项目周围环境质量状况进行评估，评估的主要对象是地表水、环境空气、地下水、土壤环境等。结果显示成都市这些地方的地表水和环境空气、土壤环境已经收到了不同程度的各种污染，三个地区的环境容量并不高。综合其他因素才将这个项目选址在这些地方。 调研结论：[sup]④[/sup][sup][/sup]
1、目前成都市正在运营的垃圾发电厂有三家，政府正在规划建设的还有第四家（成都市万兴环保发电厂），甚至更多。不管是成都还是国内其他大城市，都受到大量城市垃圾围城的困扰。住建部大力推行垃圾焚烧发电厂的项目，大大减少了城市固体垃圾总体积。在城市及其周边土地资源紧缺的前提下，减轻垃圾填埋场的负担，减轻填埋场对地下水资源的破坏，建设垃圾焚烧发电厂有着相应积极作用。但是所有的政策与管理方式都受到美国这些西方国家的价值观的影响，照搬美国人的技术、管理模式根本不适合中国的实际情况，在中国思维的前提下更容易滋生不良资本与相关部门的腐败。垃圾焚烧项目目前在中国实际情况，就是把看得见的固体污染变成了看不见的大气污染，当然还有水污染、土地污染。解决这个问题的主要方法还得依靠中国人的智慧创造出符合中国实际情况的管理模式。
2、如果大力推行垃圾焚烧发电项目建设，必须要待焚烧垃圾的热值很高。这样才能减轻垃圾发电厂的运营成本，也才能减轻垃圾焚烧对环境的破坏。所以仅仅依靠垃圾焚烧厂承担所有的环保责任，让垃圾焚烧厂排放的烟气、污水、炉渣、飞灰完全满足相应标准，在目前是自欺欺人。所以必须在全社会推行全民的、更加精细的垃圾分类项目，让能够入炉焚烧的垃圾才去焚烧，不能进行这种状态——“什么都去烧”。
3、中国的垃圾焚烧问题不仅出现在大城市，现在全国很多中小城市都在大量修建垃圾焚烧厂。中小城市面临的问题也很严重，而且更容易被有关组织和相关部门所忽视。所以国家机关推行的垃圾焚烧项目在这些地方的运营情况更让人担忧。针对这样的现象，在目前垃圾分类工作并没有全民深入展开的前提下，国家机关应该适当放缓和更加谨慎地推行垃圾焚烧项目。4、中国很多地方由于环境污染，引发多起社会问题，环境问题逐渐成为各个地区的敏感问题。省级、市级相关部门拥有着大量数据资料，但由于各种原因并未向社会各界人士完整公布，同时社会群众对政府里的环保部门也缺乏信任感。所以目前成都市民对垃圾焚烧发电厂的建设始终存在着恐惧与抵触。综合社会的稳定、经济的发展、环境的保护等多个因素，虽然目前我们面临巨大的环境问题，但我相信我们的政府有足够的行政能力来协调社会的各方面资源。当然不管政府怎么协调，环境保护永远都是靠广大的民众来共同维护。
① 成都洛带生活垃圾焚烧发电厂和成都九江环保发电有限公司关于烟气、污水、炉渣、飞灰处理标准从多家网站和通过媒体的报道收集得到。
② 成都市祥福环保发电厂关于烟气、污水、炉渣、飞灰处理标准从祥福环保发电厂内部的宣传资料上获得。
③ 三个垃圾焚烧发电厂投资、承建、运营的公司及其在成都的项目公司、管理特许期限。垃圾焚烧发电厂 | 投资方及其股份结构 | 项目公司 | 总投资 | 建设、运营和管理特许期限 | 成都洛带生活垃圾焚烧发电厂 | 上海环境投资有限集团；独家投资 | 成都维斯特再生能源有限公司 | 5.35亿元 | 25年（包括2年建设期） | 成都九江环保发电有限公司 | 重庆三峰环境产业集团有限公司和美国卡万塔控股集团公司；其中三峰环境持有51％，卡万塔集团持有49％ | 未获悉 | 7.13亿元 | 25年（包括2年建设期） | 成都市祥福环保发电厂 | 中国环境保护公司，独家投资 | 成都中节能再生能源有限公司 | 8.60亿元 | 未获悉 |
④ 在成都市的垃圾焚烧发电厂只有上述三家，另外在成都市新津县还有一家垃圾焚烧处理厂，这家生活垃圾焚烧处理厂并未用于发电，这次调研并未纳入其相关信息。 | 
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发表于 2013-6-25 11:40:07
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