管理滞后形成环境顽疾
事实上,城郊对于城市移入产业处于被动接受的地位,而接纳转移来的污染企业或资源消耗型企业种类繁多。尽管目前各地开始着重发展科技含量高、污染少的绿色产业,但老工业和重污染企业在郊区农村依然存在并将在一段时期内继续存在下去。
与此同时,大批外来务工人员被吸引到这些转移企业或小多乱杂的作坊式工厂就业,也大量增加了生活污染物,如生活污水、垃圾粪便所带来的环境负荷。许多外来人口对所居住地区缺乏归属感,对当地的环境不爱惜,且流动性大,管理较困难,给环境整治和维护带来了相当大的压力。
湖南省人大环资委监督处处长刘帅认为,长久以来,城市规划及管理部门只重视城市市区的规划及建设管理工作,忽略了对城乡接合部的规划管理,日积月累,各种污染“沉疴”治理起来有极大的难度。这些都直接导致城郊不能适应现代化城市发展要求,难以满足城市可持续性发展需要。
刘文英认为,管理滞后集中表现在管理体制的不畅通。受城郊分管、条块分割体制的制约,城区对郊区的规划和建设无权管理,而郊区建设管理部门又习惯于用管理农村村庄的传统方法,起点低,缺乏科学性和超前性。
采访中记者了解到,目前环保部门尚未重视和明确划分出“城市郊区”并对其进行专门管理,主要原因就在于“城市郊区”的范围并不固定。一些业内人士认为,这直接导致了环境管理的缺位,使得城市郊区污染长期被忽视。
治理污染规划先行
业内人士认为,为了彻底扭转规划严重滞后的不利局面,应当把城郊作为研究对象,将城郊的规划和建设管理工作纳入城市规划的轨道,并以此来指导和调控城市的建设和发展。
刘文英表示,要预防和改变城乡接合部“脏乱差臭”的现状,首先应做好城乡接合部各类规划的编制工作。在城乡接合部划为城市建设用地,又尚未进行城市建设的转型过程中,做好转型期的经济发展规划、环境保护规划,引导城乡接合部的经济环境良性协调发展。可以把城乡接合部作为城市或城镇发展特区,在城市或城镇规划指导下适当给以优惠政策,引导其健康发展,对于可能出现的问题则正确对待,具体问题具体解决。
绿色潇湘项目负责人唐贺认为,对于偷排污染企业,必须强化管理和监督检查,建立依法检查、纠正和责任追究机制。城市规划管理部门要依法将城乡接合部作为重点区域进行检查。
唐贺对记者说,在环保理念得到越来越多人认可的今天,政府应引导和发挥民间环保组织和公众的监督作用,使得官方和民间力量良性互动,共同遏制污染事件的发生。