新民诉法实施环境公益诉讼大门紧闭

济溪小薇 · 发表于 2013-10-29 20:13:35

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新民诉法实施环境公益诉讼大门紧闭

律师呼吁通过个案激活法律

今年实施的民诉法虽然将环境公益诉讼写进了法律，从这部法律实施近一年情况看，该法并没有为环境公益诉讼开启方便之门，反而引发了环境公益诉讼的全面退潮。
　　环保组织自然之友有关负责人今日告诉《法制日报》记者，由其与另外一家环保组织联合起诉中国神华煤制油化工有限公司、中国神华煤制油化工公司鄂尔多斯煤制油分公司环境污染案近日被北京市东城区人民法院（以下简称北京东城法院）驳回。
　　今年以来，包括中华环保联合会在内提起的所有环境公益诉讼没有一起被法院受理。

　　神华被指抽取地下水致草原沙化
　　据环保组织介绍，1995年，神华集团组建成立，2004年8月，发改委正式批准开工神华煤制油项目（以下简称神华），厂址设在鄂尔多斯乌兰木伦镇北郊马家塔村。项目两期总建设规模为年产油品500万吨，主要产品包括柴油、石脑油、液化气等主要产品，副产品包括工业粗酚、工业硫磺等。2008年12月，第一条生产线108万吨示范工程建成投产。
　　自然之友等称，经过其实地调查取证，神华位于鄂尔多斯的煤制油项目从2006年开始大量抽取当地浩勒报吉农牧区地下水，日抽水量可达数万立方米。神华多年来持续抽取地下水的行为导致目前草原地下水位严重下降，牧民原来30米左右的水井均已废弃，新井需100多米才能稳定供水；地表水体明显缩小，季节河流和湖泊减少，人工湖面、湿地消失；沙丘活化，草原沙漠化面积扩大；地表植被、草场大面积衰退；农牧民生产生活受严重影响。
　　此外，神华鄂尔多斯煤制油项目在生产过程中，有向厂区附近河道和沙地排放工业废水的行为。“在距离被告生产区500米左右的沙地上已形成一片大面积的废水渗坑，废水经检测含有大量有毒有害物质。自然之友等说。
　　今年7月，中国科学院动物研究所研究员解焱和另一生态学专家曾到神华取水区浩勒报吉农牧区进行了现场勘查。
　　自然之友表示，两位专家在出具的《专家生态影响评估意见》中也证实了神华煤制油项目对当地生态和民生的影响。
　　解焱等认为，神华煤制油化工公司鄂尔多斯煤制油分公司在其厂区附近排放废水导致土壤可能受到污染，抽取地下水导致地下水下降明显。因为水位下降引发取水区植被退化、沙丘活化、地表水面积下降等生态问题。

民诉法公益诉讼规定变成死法条
　　据自然之友介绍，8月30日，北京东城法院电话告知其代理律师，起诉神华案件不予立案。东城法院的理由是，虽然民诉法55条有关于环境公益诉讼的规定，“但到底什么样的原告能提起环境公益诉讼，法律规定的不清楚。”东城法院说。
　　自然之友表示，此后，神华案件的代理律师要求法院下达不予立案的裁定，至今，北京东城法院没有下达裁定。
　　据自然之友等介绍，9月9日，自然之友与另一家环保组织申请立案的材料也被内蒙古鄂尔多斯市中人民法院拒绝收取。
　　“虽然新民诉法对于公益诉讼有了规定，但目前还是一个死的法条。”神华案件的代理律师之一、中国政法大学污染受害者法律帮助中心环境公益律师胡少波表示，新民诉法关于环境公益诉讼的规定应该通过个案在司法实践中被激活。
　　事实上，不仅自然之友提起的环境公益诉讼未被法院受理，就是中华环保联合会这样的官方背景浓厚环保组织提起的环境公益诉讼也是“全军覆没”。
　　中华环保联合会法律中心副主席马勇在接受《法制日报》记者采访时透露，今年即新民诉法生效后,中华环保联合会提起的环境公益诉讼法院未受理一起。
　　中国政法大学教授、环境法学家王灿发告诉《法制日报》记者，人民法院应当也有能力在环境保护中发挥公正作用，环境正义、环境公正是当前社会最应该追求的，“如以主体资格为由拒绝受理案件又不做解释，有违法院公平、公正精神。”王灿发说。