留住消失在路上的河湖：莫让河湖成追忆

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——“世界水日”聚焦河湖生态保护


在田军看来，千百年来曾遍布成都的河湖水网仿佛在一夜之间消逝不见了，取而代之的是钢筋水泥构筑的现代都市。打小在锦江边上长大的她，还怀念着儿时出门下河、捕鱼捞虾的美好时光。
“河流与每个人的生活息息相关，成都人从骨子里就有种亲水情结，我自然也不例外。”带着为河流代言的初心，田军发起成立了非营利民间环保组织——成都城市河流研究会。
据河流研究会不完全统计，几十年间，成都有近300处河道被填塞或覆盖。成都河流面临的窘境并非孤例，在快速工业化、城镇化的裹挟下，许多城市和乡村的河流湖泊日益萎缩、污染加剧已是不争的事实。
3月22日是世界水日，我国纪念2014年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“加强河湖管理，建设水生态文明”。世界水日来临之际，科技日报记者采访业内专家，请他们为河湖生态健康把脉。

缘何受伤的总是河湖
为河湖保护奔走多年的田军坦言：“一旦与人类扩张的生活相冲突，河湖从来都是牺牲品。”
位于成都市区中心的西郊河就有过数次死里逃生的坎坷经历。据田军回忆，2005年初，西郊河琴台路段十几家商户联名向市政府写信，提议将这段700米长的河流上加“盖子”，改建成停车场。在河流研究会的力争下，这一提议作罢。
转眼到了2009年，成都修建内环单向环线时，西郊河琴台路段水域恰好是环线最后的缺口。城建部门决定将路面直接盖在河面上，开始在河道底部打桩。发现这一苗头后，河流研究会积极为保住西郊河奔走。几经周折，一位副市长紧急叫停了西郊河加盖工程。
好景不长。半年后，河流研究会接到政府部门通知，要求派人参加“西郊河方案研讨会”。会上，政府部门公布的新方案提出将“河上加盖”改为修高架桥，这样河流不会被完全掩盖，河面将缩短到300多米。河流研究会再次打响西郊河保卫战，田军和同事们动员多方力量，迫使成都建委在2011年作出撤销工程并恢复西郊河原状的决定。
命运多舛的西郊河终究是保住了，但不是所有河湖都有这般幸运。北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞表示，近年来，随着我国工业化和城镇化进程的加快，部分地区在发展中填河造地、围河造地、明河改暗河等问题日益突出，河道、湖泊在城市建设过程中被侵占或掩埋的问题特别严重，致使大量水面丧失。“比较典型的有江苏中部里下河地区，湖荡面积从解放初期1000多平方公里萎缩到现在不到60 平方公里”。
中国水科院副总工程师程晓陶在地方调研时发现，一些河网原本发达的南方城市正在有规划地进行河网填埋。城市快速发展带来旺盛的交通、住房需求，填满河网来修路造房既没有高昂的拆迁成本，又不侵占受红线保护的耕地。加之污染早已将记忆中美丽的河湖变成臭水沟、臭水塘，周边居民有改善居住环境的迫切需求。“在各种利害取舍下，侵占河湖的短视行为成为了一些地方政府‘自觉’的选择。”
在杨朝霞看来，违法成本过低也是导致围湖造地、围垦河道屡禁不止的原因之一。依据现行《水法》，对围湖造地、围垦河道将处以一万元以上五万元以下的罚款，在巨大的经济利益面前，这一罚款数额过低，缺乏应有的威慑力。而《河道管理法》甚至没有规定具体的罚款数额，缺乏应有的可操作性。
                    
留住绿水需要新模式
国家统计局发布的数据显示，截至2013年末，我国城镇常住人口73111万人，比上年末增加1929万人，城镇人口占总人口比重为53.73％。发达国家城镇化发展的历史经验显示，城镇化水平在30%-60%之间是城镇化进程的高速发展阶段。
“这意味着我国目前仍处于城镇化快速发展阶段，已经受损的河湖生态面临着更为严峻的挑战，在这种大背景下，如何保护好河湖生态，留住健康的河湖，需要探索新的模式”，程晓陶指出。
据水利部统计，2010年全国废污水的排放总量达到了792亿吨，造成水功能区水质达标率仅为46%，丧失利用价值的劣五类水质河长占20%。工业企业是废污水排放的主力，然而，目前针对企业污水排放的监管在程晓陶看来很不合理。
“为了发展经济和获取税收，地方政府默许高污染、高耗水企业的存在，这些企业平常只要向环保部门缴纳罚款就可以换得‘排污权’，一旦污染严重、民怨沸腾，政府就出面强制关停企业，不管是罚款还是关停，都没有从根本上解决污染的问题。”
在日本留学期间，程晓陶看到了日本在环境治理上取得的巨大成果。在他看来，日本污水治理的思路值得借鉴。日本没有把污水治理的成本完全推给企业或全体纳税人，而是由政府向需要治污的企业提供特别贷款来进行污水处理。在体现“谁污染谁负责”的同时，也充分考虑企业的实际情况，激发企业治理污水的能动性，从而使水环境真正得到改善。
“河湖污染，表象在水里，根子却在岸上”。杨朝霞认为，现行的水质监管体制，是以行政区划和部门分工为基础的，呈现出典型的“条块状”监管模式特征。一条河流的水质管理，被分散在水利、环保、渔业等多个部门，同时，分割在流域内的不同行政区。这种“条块状”体制既可能导致监管盲区，还可能造成推诿扯皮的严重弊端。“因此，有必要对现行的水质监管体制进行改革，将涉及水质监测的事务交由一个部门来统一管理。”

采访中，田军的一句话给记者留下了很深的印象。“城镇化带来的便利生活，某种程度上也割裂了人与河湖的直接联系，不再需要下河打水的人们有谁认真想过喝的水从哪来、用过的水往哪去？媒体记者们也就是在3月22日这样的日子才想起来关注河湖。”

    （科技日报北京3月21日电）

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http://www.rivers.org.cn/Action/201403/459.html