中国国家发展和改革委副主任解振华在“G8+5”环境部长会议关于气候变化问题的发言

中国国家发展和改革委副主任解振华
在“G8+5”环境部长会议关于气候变化问题的发言

2007年3月17日 德国波茨坦

尊敬的大会主席加布里尔部长、尊敬的联合国气候变化公约执行秘书德布尔先生、尊敬的各国环境部长、女士们、先生们，早上好！

　 　大气中的二氧化碳浓度从工业化开始时的280ppm增加到了现在的380ppm，世界各地都能感受到气候变化带来的影响。从中国的情况看，在全球气候变 暖的大背景下，2006年中国大部分地区气温偏高，干旱、高温、风暴潮等气象灾害频繁发生。中国也和其他广大的发展中国家一样，是气候变化的直接受害者。

　　关于2012年之后框架，各国都表达了强烈的政治意愿，发展中国家关心需要建立一个公平合理、长期稳定有效的应对机制。

　 　许多国家都很关心中国在应对气候变化方面做了些什么。根据《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的规定和原则，中国虽然没有具体的温室气体减限排 义务。中国政府根据自己的国情，已经和正在采取一系列兼顾发展和环境，双赢的政策措施应对气候变化问题。主要包括：（1）努力调整经济结构和能源结构，中 国能源中煤炭的比重，1990年与2005年相比，由76.2%下降到68.9%，可再生能源由5%提高到7.2%。努力调整降低第二产业比重，提高第三 产业的比重。（2）提高能源利用效率和节约能源。1990年-2005年每万元GDP能耗下降了46.6%。中国每万元GDP能耗已经由1990年的 2.68吨标煤下降到2005年的1.43吨标煤，1991～2005年的15年间，累计节约和少用能源约8亿吨标准煤，相当于少排约18亿吨二氧化碳。 （3）发展新能源和可再生能源，2005年可再生能源的开发利用量1.44亿吨标准煤，相当于减排3.28亿吨二氧化碳。（4）大力开展植树造林，退耕还 林。据专家估算，1980-2005年中国造林累计净吸收约30.6亿吨二氧化碳，森林管理累计净吸收16.2亿吨二氧化碳,减少毁林排放4.3亿吨二氧 化碳。（5）中国积极开展清洁发展机制项目（CDM）,截至到2007年2月底批准开展项目345个，如能全部实施，到2012年可减排约9.4亿吨二氧 化碳当量。

　　最近，中国政府按照《联合国气候变化公约》的要求，已经制定完成了《中国应对气候变化国家方案》，我们也将于近期向国际社会发布此《国家方案》。

　 　中国政府将不断努力，以科学发展观和可持续发展战略为指导，推动清洁发展和循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力减缓温室气体排放。中国 已经开始实施两项约束性经济社会发展指标，其中一项就是到2010年，能源消费强度在2005年基础上下降20%。同时中国政府正在大力发展可再生能源， 积极推进核电建设，到2010年，力争使可再生能源开发利用总量在一次能源供应结构中的比重由2005年的7%提高到10%左右，煤层气抽采量达到100 亿立方米，力争使工业生产过程的氧化亚氮排放稳定在2005年的水平上。中国政府还通过发展循环经济，提高资源利用率，控制工业生产过程的温室气体排放。 在生产、消费领域已经开始实行节能标识制度，在建筑节能、交通节能方面都采取了一系列实际行动，并在这些方面与许多国家开展了示范项目的合作。

　　尽管中国实现上述节能降耗目标和任务是非常艰巨，中国政府很清楚，中国不可能、也没有条件走发达国家高排放的发展道路。可以说，中国目前的努力是很多发达国家在其发展的同样阶段也没有能够做到的。

　　对国际社会应对气候变化的未来行动，中国政府认为：

　 　第一、2012年以后气候变化国际制度的建立对保护我们共同的地球家园至关重要。今年2月政府间气候变化专门委员会进一步强化了气候变化的科学性问题， 并给出了未来六种可能的升温和气候变化情景。在政治层面上，重要的是各国政府拿出在气候变化公约抓根据各国具体情况，努力采取务实的行动，更加重视提高能 效、发展可再生能源、发展循环经济等具体措施的实施。

　　第二、各国国情不同，所处发展阶段不同，应对气候变化问题的具体措施也应当不同。我们应当本着相互信任、认真负责的态度共同寻找可行的解决问题的方案。不论未来国际气候制度如何，中国政府都将负责任的在自己的能力范围内，继续制定有效的政策措施，应对全球气候变化。

　 　第三、要坚持《联合国气候变化框架公约》所确立的各项基本原则，特别是“共同但有区别的责任”的原则。发达国家整体发展水平很高，经济实力强，掌握着当 今主流的清洁高效能源技术。因此，应在原有基础上继续加大绝对减排力度，并切实履行对发展中国家进行资金援助和技术转让的承诺，从而为国际社会树立榜样。

　 　发达国家进一步的减排承诺，可以为国际社会探索新型可持续发展道路树立信心；可以给工商企业界、科研机构等不同利益相关者以明确信号，使之在投资方向、 科学研究、技术开发等众多领域重视气候变化问题；发达国家进一步的减排承诺，还可以维护刚刚兴起的国际碳市场，从而促进国际社会经过多年努力而达成的清洁 发展机制、联合履行、排放贸易等创新机制的进一步完善。

　　第四、要及时评估发达国家减排承诺实施过程中好的做法和经验，为2012年后发达国家的进一步减排提供决策依据；同时为发展中国家的有效参与提供借鉴。

　 　第五，要从战略的高度认识技术开发与转让的重要性，开发创新务实的国际技术合作和技术转让机制。2001年成立的公约机制下的技术转让专家组经过几年的 工作，提出了很多有价值的建议。但是如何将这些建议付诸实施，是我们建立未来气候变化国际制度要重点考虑的问题。《京都议定书》下的清洁发展机制规则也规 定了技术转让的内容，但在实际运作中很不尽人意，应当进一步研究和完善。在此我建议，发达国家可以从官方发展援助中拿出部分资金，集中用来购买一些可有效 减排温室气体的实用技术，无偿转让给发展中国家，以提高发展中国家的技术水平和应对气候变化的能力。

　　最后，要将适应气候变化问题，尤其是如何帮助受害严重的发展中国家提高适应能力、有效应对气候变化的不利影响纳入今后的气候变化国际制度，并同减缓一样认真对待。

主席先生，

　　“G8+5”作为《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》国际谈判进程的补充，应在上述问题上有所建树。中国政府将一如既往，积极开展国际合作，为共同应对人类所面临的气候变化威胁做出贡献。

谢谢！

——绿色大学生论坛（gsf）王道光