中央领导今年就环保问题作指示比以往同期增14%

156万 · 发表于 2007-7-9 23:21:29

入夏以来，水污染危机似乎是专门瞄准了江苏。5月7日，太湖蓝藻多次暴发，继而导致无锡市饮用水源污染停水；7月3日，又因水污染，江苏省沭阳县城区20万人口断水。

7月4日，当沭阳县断水的消息仍不断见诸媒体的时候，国家环保总局局长周生贤正在北京电视电话会议中心向他的环保队伍发号施令。

这一天的周生贤与以往相比，显然要焦急得多。

此前一天，国家环保总局刚刚宣布对长江、黄河、海河、淮河四大流域部分城市实行“流域限批”。

“5月，安徽蚌埠市5个排污通道超标排污严重，直排淮河，在淮河已形成1公里长的泡沫带，COD浓度高达390mg/L(超过达标标准9倍)；内蒙古巴彦淖尔市金星纸浆股份有限公司2006年4月发生50万立方米造纸污水池坍塌，因无防渗措施，已对地下水造成污染，直接威胁黄河水环境安全；海河的主要支流河北子牙河水体墨绿、气味刺鼻、生物绝迹，十多年水质未见好转，已给沿途13个乡镇、119个村庄群众生活造成严重危害。”来自中国环境监测总站的监测结果说，今年头4个月的水质监测结果表明，流经四大流域限批城市的水质多数为重度污染。国家环保总局副局长潘岳说，不限批实在是没招了。

很明显，周生贤的心情承接了昨天的沉重。

“11个省区的126个工业园区中，有110个存在违规审批、越权审批、降低环评等级和‘三同时’不落实等环境违法问题，占抽查总数的87.3%；75家城镇污水处理厂中，有38家存在运转不正常、处理不达标或停运的现象，占抽查总数的50.6%；529家企业中，有234家企业存在环境违法行为，占抽查总数的44.2%。”周生贤说，这一组数字是国家环保总局对淮河、海河、黄河、长江以及重点湖泊进行专项检查的结果。

而其中环境执法的艰难更是令周生贤焦急：“一些地方制定了自己的‘土政策’，纵容环境违法行为，成为‘水泼不进，针扎不进’的环保‘死角’。”周生贤说，个别地方制定“土政策”为环境违法企业“保驾护航”。

一方面是环境执法的艰难，另一方面是群众要求改善环境质量的愿望日益强烈。据周生贤透露，今年1至5月，国家环保总局共受理群众来信来访1814件，与去年同期相比，增幅8%。其中，来信1617封，比去年同期增长6%；群众来访197批，比去年增长27%。因环境问题引发的群体性事件也在上升，有的甚至出现了一些过激行为。

“我国环保事业的发展正处于十分艰难和被动的时期。”这是周生贤的观点。潘岳的看法是，过去10年，国家投入上千亿治理重要水域，但治理的速度赶不上污染的速度，本来已经改善的水域又被重新污染。

有专家认为，被动未必是坏事。在这个时候，作为执掌国家环境保护执法大权的国家环保总局刚好可以好好反思一下：我们的环境执法手段是否已与现实严重不适应？是否需要重新调整执法思路？是否需要寻找新的执法突破口？

专家的建议与国家环保总局最高决策者的想法不谋而合。周生贤认为，严峻的环境现实是到了深究环境执法效果的时候了。他说，以往的传统执法必须有后续督查，必须加大环境执法的执行力。就执法力的问题，周生贤告诉记者，他已明确提出，各级环保部门必须将申请法院强制执行作为执法工作的基本程序，与人民法院保持密切联系和协调，确保执行到位。

潘岳在接受记者采访时也亮明观点说，中国环境的观念启蒙时代已经结束，现在正式进入了利益博弈阶段。在这个阶段，环境的问题就如同其他改革的领域一样，不再是技术、资金、运作到不到位的问题，而是制度是否能够变革的问题。他认为，首先需要变革的制度包括修改环保法，包括授予更加严厉的环境执法权，包括官员环保政绩考核的变革等等。

有消息透露，今年以来，党和国家领导人就环境保护问题所作的指示比以往同一时期增长14%。专家认为，这充分说明，环境保护问题已引起了党和国家的高度重视。

周生贤则表示，对环境违法行为，依法采取什么样的严厉措施都会得到群众的支持和理解。“环保部门和环保执法人员要及时站出来，果断出手，勇敢地同污染行为作斗争。”周生贤发出的环保执法号角是否在告诉人们“解决环境问题的最好时机可能就隐藏在被动局面之后”呢！专家认为，我们可以期待。

2007年07月09日 15:06《法制日报》

尚耀庭 · 发表于 2007-7-9 23:41:54

国家环保总局副局长潘岳。（资料图片）

●新华网报道：

  环保总局成立专家咨询委员会

新华网北京６月２２日电（记者顾瑞珍　艾福梅）中国国家环保总局战略环评专家咨询委员会２２日正式成立。环保总局副局长潘岳表示，环保总局将动员各方力量加快推进战略环评，把环境因素提升到整个综合决策链的前端，使环境保护在经济社会发展决策中发挥更大作用。

  “一些地方在推进工业化和城市化时，较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素，带来了深刻教训。近日引起广泛关注的厦门海沧空间布局失调等问题就是如此。”潘岳说，环境问题已经成为制约国家发展的主要瓶颈，推进战略环评刻不容缓。

  潘岳说，虽然战略环评在中国已经取得一些成绩，但还面临认识不到位、制度不健全、基础不牢固等制约因素，很多地区和部门没有对战略环评给予应有的重视，致使空间布局混乱、产业结构不合理等问题积重难返。因此，必须通过战略环评，综合分析环境资源的承载能力，对各类重大开发、生产力布局、资源配置进行更为合理的战略安排。

  战略环评专家咨询委员会由来自经济、社会、环境、资源等领域的共３９位院士和学者组成。他们将首先对天津滨海新区、成渝经济区、广西北部湾地区、福建海峡西岸经济区等重点区域的产业布局问题以及石化、化工、有色、建材等重点行业的有序发展问题进行深入研究，分析其“十五”以来的投资、能耗、排污、治污等情况，预测其发展前景，使环境保护能力积极介入，超前谋划。

  环保总局的资料显示，目前流经城市的河流９０％受到严重污染，３亿多农民喝不上干净的水，４亿多城市居民呼吸不到新鲜的空气，２００６年平均每两天发生一起突发性环境事故，全年的群众环境投诉达６０万人次。ＧＤＰ以每年８－１２％的速度增长，环境损失占当年ＧＤＰ的８－１３％，环境可持续指数在１４４个国家中排在第１３３位。

●新京报报道：

潘岳：厦门海沧工业布局失调

战略环评专家咨询委员会成立，成渝特区将开展战略环评

  国家环保总局战略环评专家咨询委员会昨天成立。环保总局副局长潘岳透露，战略环评专家咨询委员会近期将对成渝经济区等重点区域的产业布局等方面进行研究。同时，他指出，厦门海沧工业空间存在布局失调问题。

  战略环评成立核心决策机构

  这次成立的战略环评专家咨询委员会由潘岳任组长，39位专家组成，其中包括10名院士。这个委员会是环保总局开展战略环评的核心决策咨询机构。将审议各类开发建设规划环评文件，开展经济发展政策和各类规划的环境影响研究论证。

  “中国推进战略环评已经刻不容缓。一些地区在推进工业化和城市化时，较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素，带来了深刻教训。近日引起广泛关注的厦门海沧工业空间布局失调等问题就是如此。”潘岳认为，必须通过战略环评，对各类重大开发、生产力布局、资源配置进行更为合理的战略安排。

　　重点区域将最先试水研究

  潘岳透露，战略环评专家咨询委近期将对天津滨海新区、成渝经济区、广西北部湾地区、福建海峡西岸经济区等重点区域的产业布局问题，以及石化、化工、钢铁、有色、建材等重点行业的有序发展进行深入研究，使环境保护能积极介入、超前谋划。

  环保总局环评司的有关负责人介绍说，这几个重点区域几乎囊括了中国当前最热点的经济区。咨询委的研究结果将提供给环保总局，作为将来这些地区环境准入的考虑依据，应该优先发展哪些行业，如何布局，通过环评审批来控制。而且他认为，这些地区将来基本都要进行战略环评。（记者马力）