周生贤:摒弃“先污染后治理” 让江河休养生息

　　据《２００６中国环境状况公报》，去年，全国地表水总体水质属中度污染。今年入夏以来，太湖暴发蓝藻，严重危及无锡群众饮水安全，引起社会高度关注。针对目前的水污染形势，近日，国家环保总局局长周生贤提出实行人性化管理、让江河湖泊休养生息的理念，为此，记者专访了周生贤局长。 　　休养生息
　　以水环境容量确定发展方式
　　记者：我们注意到，从松花江开始，对江河湖泊实行人性化管理，让其休养生息的概念开始出现在水环境治理上，请问，这一理念的由来如何？
　　周生贤：２００６ 年，国家地表水监测断面中，Ⅰ―Ⅲ类、Ⅳ―Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为４０％、３２％和２８％。主要水污染物排放总量明显超过环境容量，水污染状况依然严重，人民群众对水污染事件的反映和投诉越来越多。
　　科学发展，核心是以人为本。以人为本最基本的要求就是关爱生命。如果经济发展了，物质生活丰富了，但喝的水却是不合格的，生活的环境是污水横流的，群众的健康受到严重危害，这就违背了发展的目的。让江河湖泊休养生息，就是要以维护人民群众的健康为根本出发点，统筹兼顾，协调经济发展、社会进步、环境保护的关系，把经济社会纳入全面协调可持续的发展轨道。
　　记者：如何理解让江河湖泊休养生息？
　　周生贤：让江河湖泊休养生息，就是要实行最为严格的污染物排放总量控制制度，以水环境容量确定发展方式和发展规模；就是要尊重自然规律，充分发挥水生态系统自我修复能力，逐步改变环境恶化状况；就是要综合运用工程、技术、生态的方法，加大治理水环境的力度，促进水生态系统尽快步入良性循环的轨道；就是要充分运用法律、经济和必要的行政手段，既要形成严格排放、合理开发的强大压力，又要形成主动治理水环境的积极动力，用高效的办法解决长期积累的环境问题。
　　可以说，这是摒弃“先污染后治理”传统治污模式的必然要求，是发达国家水环境治理的重要经验，是尊重自然规律的重要体现。
　　“阵痛”难免
　　在前期可能要牺牲一点儿增长速度
　　记者：休养生息确实是好事，但是从目前的国力以及各方面的情况看，我们具备全面实施休养生息的条件吗？
　　周生贤：经济繁荣、社会稳定是自然生态休养生息的重要基础。让江河湖泊休养生息，是在我国改革开放取得了重大成就、综合国力有了显著增强的背景下提出的。
　　总体上看，我国已经基本具备了对江河湖泊实施休养生息的条件。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国经济建设取得了重大成就，经济总量已经位居世界前列。２００６年，国内生产总值２０．９４万亿元，财政收入３．９３万亿元。一些江河湖泊不堪重负的地区，也是经济发达的地区，像太湖流域人均ＧＤＰ已达到６０００美元以上，已经完全具备了实行休养生息的经济实力。
　　同时，在一定程度上讲，一些地方的经济快速发展是以牺牲环境为代价换取的，经济增长越快，财政收入越多，也应该拿出更多的资金、腾出更大的空间保护环境。当然，增长方式的转变不可能一蹴而就，必然经历一个“阵痛”的过程。在休养生息的前期，可能要牺牲一点儿经济增长速度，但换来的是经济质量的提高和环境质量的改善，换来的是长期稳定的发展。
　　综合治理
　　使江河湖泊的生态系统进入良性循环
　　记者：休养生息关键还在落实，如何从政策上保障江河湖泊的休养生息？
　　周生贤：休养生息是个系统工程，确实需要制度保障，为此，环保部门也想了很多办法：严格环境准入、淘汰落后产能、全面防治污染、强化综合手段、鼓励公众参与。
　　比如，从环境准入上讲，让江河湖泊休养生息，必须严格控制新的污染。环保部门已经制定了详细的措施：严控有毒有害物质的排放；控制高耗能、高污染行业过快增长；严格控制污染增量；加强“三同时”管理，严把项目验收关；积极开展规划环评，从规划的源头控制污染。要通过实行严格的环境准入制度，确保新上项目符合科技含量高、资源消耗低、污染排放少的要求，并通过“以新代老”，努力实现经济增长、污染减排。
　　可以说，让江河湖泊休养生息，既是综合治理水环境的过程，也是经济社会健康发展的过程。我们要经过２０年或更长一段时间的努力，让江河湖泊的水环境质量得到明显改善，一些江河湖泊的生态系统进入良性循环，形成人与自然和谐相处的宜居环境。