从环境宪章到联合国环境组织--法国展示环保雄心

本报记者 段松君　　近几年，法国在环境保护领域不断展示其雄心壮志。在国内，法国制定了一部环境宪章，并将其加入宪法中；最近，新政府上台又组建了一个极其罕见的超大规模的环境部；这两年，法国在国际社会上一直呼吁和活动，以图建立一个类似联合国教科文组织的联合国环境组织。
　　制定环境宪章
　　2002年，法国总统即宣布要制定一部环境宪章。于是，由议员、法律和科学专家、非政府组织和企业代表等18位成员组成了一个委员会，在著名古生物学家伊夫·科本斯的领导下，为制定环境宪法草案工作了整整一年的时间。他们向全国公众发出了5.5万多份问卷，举行了14场共有8000多人次参与的会议，最后形成了有10个条款的环境宪章草案。2003年6月，环境宪章由法国部长会议批准通过。不过，直到去年3月份，法兰西共和国总统雅克·希拉克才颁布了一条改革1958年宪法的法令，在宪法前言中加进了环境宪章。
　　作为法治国家，法国人十分看重这个环境宪章，并以此为骄傲。也许，在心底里法国人希望环境宪章能与法国1789年那个深刻影响人类历史的人权宣言媲美。法国总统希拉克认为，宪章打开了通向“一场真正革命的道路，即人道的生态的道路”。这项宪法法令不仅仅是一种虔诚的愿望，它确实将环境问题置于法国法律的最高等级，处在了法国法律金字塔顶峰。在未来的工作中，法国的立法者应该始终牢记宪法前言中的这10条内容，其他法律今后将被通过环境的视角进行审查。法国人认为，入宪的环境宪章“承认环境方面的人权，将其作为一种个人自由和基本原则，可以阻止与可持续发展相反的措施的有效性”。
　　组建超级环保部门
　　法国新总统萨科奇上台后，也展示出在环保方面的雄心。他决定组建了一个极其罕见的超大规模的环境部——生态与可持续发展及国土整治部，并任命曾担任法国总理的阿兰·朱佩为部长。法国内阁中，不设副总理，总理之下就是部长，阿兰·朱佩因其主管部管辖多个领域及规模庞大，而位居“一人之下，万人之上。”法国生态与可持续发展及国土整治部除了管辖生态与可持续发展、国土外，还管辖 能源、交通、旅游、海洋、住房等。法国环境部官员介绍说，能源与交通是形成环境污染的最重要因素，因此并入新的环境部管辖。新环境部人员也由过去的800余人，一下扩充到5000多人。
　　倡议成立联合国环境组织
　　在国际环境事务上，法国这两年不遗余力地呼吁和活动，希望在联合国框架下建立一个类似联合国教科文组织、世界卫生组织、世界贸易组织的联合国环境组织。法国认为，世界性的环境治理是不成功的。目前在环保方面的国际协议有500项，还有18家国际性的环保机构、组织和项目，如联合国环境规划署。人们应该从这一体系中看到存在的缺陷:有关环保的国际文本泛滥，决策中心支离破碎，各环保机构之间互相竞争，缺乏协调的国际政策。法国特别瞧不上联合国环境规划署，认为它机构软弱，没有任何能力制定相关法律，行动能力低下。因此，要建立一个高效率的联合国环境组织。
　　据悉，今年2月，法国总统出面邀请了50多个国家的代表，在巴黎召开国际环境会议，推销其主张。但是，环境问题涉及各国主权和利益，要建立这个组织并非易事。法国外交部环境专员对记者坦言，现在阻力重重。美国是主要反对国家，法国人认为这是美国一向对联合国系统组织存有戒心所致。新兴国家普遍担心本国经济增长会因某些制约而受阻，这是那些老工业国家在进行工业革命时未曾体验的。
　　过去法国曾极力促成建立联合国教科文组织，这次呼吁建立联合国环境组织，能否如愿，让我们拭目以待。