研究报告：非营利机构的诚信四则--商玉生

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研究报告：非营利机构的诚信四则
商玉生
美国组织和团队发展咨询公司的总裁、著名律师派特•麦克米兰先生应阎明复会长邀请于2002年5月21日就基金会管理和公信度问题在北京作专题演讲，并回答与会者提出的一些问题。
派特先生说，对于基金会和非营利组织来说，如何管好捐款和保持机构的公信度是最重要的问题，也是最为困难的问题。
这里涉及捐助者、公益机构和受助者的关系；可以简单地用下图来表示它们之间的关系：

捐款者----NPO----受助者
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－－－－报告
图解：上图的捐款者可以是个人，企业，基金会等，NPO是接受捐款的公益组织，它把捐款用于需要救助的，或者称受助者。
NPO组织，从捐款人那里募集到金钱，作为捐款人最关心的事情是这些钱到哪里去了？使用是否得当？是否令人满意？效果如何？
因而需要NPO提供给捐款者一个好的报告。大多数情况下，只要报告是好的，捐款人就会继续捐款；如果没有一个好的报告，就会造成捐款者停止捐款。
所以，如果捐款者停止了捐款，一般是因为没有收到报告，或者收到了他们不相信的报告。
如何让捐款人相信NPO呢？
应该有一个机制是使之得到保证的。一般来说，有四种方法可以保证NPO的公信度。
第一个方法是来自政府的管理、监督
政府为NPO提供法律上的检查。在这方面，政府主要有第二个作用：其一，给予NPO机构以免税身份；其二，给予捐款者一个抵税的收据。
当然，为此，NPO要遵守政府的一系列规定。NPO在申请获得免税资格时，要承担一定的责任。所以，如果NPO未按规定办事，政府可以不给之以免税和个人抵税待遇。这就表示，这个NPO从慈善事业中消失了。
但仅有这一方面还不够。因为NPO很多，政府没有足够的人力和精力，只能对少数，不能涉及所有方面。所以还需要政府以外的监督
。
第二个方面是ECFA（福音教会财务监督委员会）。这个民间的ECFA机构
现有1000多会员单位，对宗教方面的NPO组织提供指导。这种指导主要在两方面，其一是关于伦理方面，其二是提供一种好的组织模式。
加入ECFA机构，经过其检查，由其盖章的NPO会获得捐款者的认可。拿到盖有ECFA章的报告，或者捐款的证书（收据）时，捐款者就会放心，就会继续给以捐款。
ECFA对其会员的审查使用他本身制定的标准进行的。（详见由NPO信息咨询中心编辑出版的"研究报告专刊"之四和阎明复著《美国慈善事业一瞥》的财务监察一节，P111-117）
例如董事会，这是控制NPO的最重要的机构。但有时会发生把太太、孩子塞进董事会中的情况，董事会成了家庭会议了。所以，从道德方面，要求董事会中不许有家庭成员。
又如，只允许一个管理人员进入董事会，以便保证董事会能独立地发挥作用。
如果发现有违反上述情况、就不会通过审查、不盖的通过的章。
比如，捐款者捐给某一NPO机构10美元，能有多少用在项目和所需要的事项上？有一个NPO，主席开一个特大高级轿车，住特大豪华的房子……等，他把许多捐款用在这方面，而捐款人却不知这些情况，还以为他们的捐款都用于贫困者身上了。所以，要求NPO募捐来的款项要有合适的比例用于办公经费。
第三方面是媒体
媒体总在关注NPO上述各方面，但媒体特别对不好的消息感兴趣，一旦嗅到不好的事情就会登出来。
如德国一个机构，把捐款的大部分都用于机构本身，当媒体把这件事在欧洲曝光之后，这个NPO就完蛋了。
美国联合劝募会( UW)丑闻也是在媒体曝光后，NPO所得捐款直线下降。可见媒体作用是很大的。
第四方面是捐款者本人
当然，这里所指的捐款者可以是机构，基金会等。当捐款人认为NPO的报告是真诚的，是可以信任使他感到满意时，就会继续支持。也会告诉他周围的人、朋友。通?quot;口碑"，通过口来传颂、也会吸引更多的人捐款。这一方面也很重要。
相反，如果捐款人不相信你，对你的报告不满意，他就不会再捐款，也会告诉别人，不要捐款。
有时媒体会对NPO作调研、分析，提供报告，而且会把NPO加以排队，这一做法也很有影响。
派特先生报告之后，回答了大家提出的许多问题，这里仅择三个问题。
1、关于NPO该有多大比例的行政费用
回答：美国法律上没有关于比例的规定，但如果机构行政费用支出超过总支出的20-25%，就会引起捐款人关注。
但用于行政费用的比例会因具体项目的不同，因机构不同而不同。
如我们的客户中有小的机构、他们的资金是在8000万人民币水平；但也有大的机构，其资金量在800亿人民币。这些客户，其行政费用大部分小于20%。
但有时遇到有紧急救助项目，需求快速引动、可能涉及生命关天的事，这时就会不计成本，有时成本高达60%也要进行。这时快速、救人是第一位的，成本高一些是可以理解的。但在另外的一种情况下，如为某地区提供培训教材，而且也不是很紧急，因而，会采用尽可能降低成本的办法。如一次多寄一些，采用便宜的交通工具等。
2、中国青少年发展基金会在过去10多年中，行政开支包括项目成本约占总支出的12%，您认为是这个机构效率高，还是管理投入太低？
回答：不是肯定的答案。二种情况都可能。对于小的基金会，12%的行政支出比例，应该说是机构处于饥饿状态。机构应该有更多的投入才合理。
组织用于能力建设的费用、组织运作费用，这二项应该是机构的行政开支的合计。不能忽略提高机构能力方面的投入，如培训、使用电脑等方面的开支。重要的是，不能让基金会自身营养不良。对于大的基金会来说，12%的行政支出比例也许可以。
3、NPO能给捐款者回扣吗？
回答：不同的捐款者对捐款后的需求不同，但不管需求如何，是不允许有任何回扣的。从捐款数额上看，有二种捐款人。一种是小额捐款者，25--200美元之间，一般来说，这种捐款者不会计较行政费用多少；但另一种大额捐款者，如100万美元，他们会关心行政费用如何，会关心并询问成本问题。
大捐款者如基金会等会关心管理费用比例，大额捐助的公司，也会更多地考虑企业的利益，而且也关注成本比例。企业捐赠者更关心企业的形象，感兴趣的是钱是否花在值得的地方。

JacquesHUANG

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