组织化的志愿行动与NGO的命运

作者: 朱健刚（中山大学）

把个人的志愿行为组织化

　　许多朋友经常把志愿者当作外来物，以为是一个新东西，1997 年当我作为研究者开始观察九十年代政府发动的志愿者运动的时候，我也曾经这么认为，并努力从西方知识中寻找理论。直到今年，应美中关系委员会的邀请，我花了一个月的时间，从美国东部跑到西部，考察和学习当地的志愿者管理，在此过程中，我才慢慢体会到其实志愿者和志愿服务是一种全世界普遍的现象，美国志愿运动的先驱阿琳娜在她太阳城的家里告诉我们，她曾经在混乱的俄罗斯居住，在她住的楼里，环境似乎一塌糊涂，墙壁上都是涂鸦，地上都是垃圾，但是阿琳娜相信在这个楼里一定有志愿者可以来解决这个问题，她于是开始招募志愿者。半年之后这个楼发生了很大的变化，涂鸦被抹掉，地上也干净了。“这怎么可能？”我不假思索地反问，在我眼中，解体后的俄罗斯人应该和市场变迁中的中国人一样，大部分会对自己的社区漠不关心，“难道你问他们愿意做志愿者吗？”

　　“不，我只是在电梯里问年轻人，你愿意帮助我吗？”阿琳娜笑着说。

　　我那个时候好像有一种顿悟的感觉，其实在这个世界上，人与人之间互相帮助是一个多么普通又多么温暖的事情啊。如果人们自愿地互相帮助，而不为了寻求报酬，这难道不就是志愿精神的体现吗？中国人的邻里守望、解危济困、行侠仗义，有多少行为，虽然没有冠上志愿者的帽子，但是却广泛地传颂于民间，其实志愿服务基于人与人之间最基本的互惠关系，人们彼此平等交换，以共同受惠，这种关系在我们的生活中，远远比市场的交换要悠久得多。

　　看来组织化的志愿行动，是我在美国体会最深的。

　　这个城市不是政府的，而是我们自己的

　　在美国，志愿者普遍地活跃在社会的各个角落，他们做公园的导游，博物馆的咨询，音乐会的领位……在医院、学校、社区，甚至是警察局、消防局都能见到志愿者。但是这些志愿者不是单个地去做，他们常常自己组织起来，或者自发地成立社区性社团，或者由各种非营利机构组织他们，为他们提供志愿服务岗位，甚至还有专门的志愿服务中心，来专门将志愿者和NGO 连接起来。可以说和中国很大的不同是，中国很多时候依靠政府来动员志愿者，而在美国动员志愿者的往往是他们自己，以及各种各样的民间组织。

　　例如，在阿琳娜居住的太阳城就是一个由志愿者来治理的小城市。太阳城位于美国中西部亚利桑那州，距离首府凤凰城开车约40分钟。这个城市住了48 000人，医院、商场、学校、娱乐设施、饭店一应俱全。但是在这个小城里没有政府管理机构，这里几乎所有的公共服务领域都是由志愿者负责的。

　　例如“太阳城骄傲”就是负责这个城市公共区域清洁和绿化的一个志愿者组织，共有400名志愿者。他们选举成立理事会和总干事，分配各个居民的绿化工作。城市的绿化工作全部都是“太阳城骄傲”的志愿者在做，志愿者会有计划地对公共区域进行绿化，他们自己动手搬掉大石头，整理土壤，甚至租来机器，买来合适生长的树木进行种植。

　　我们去的季节，正赶上路边橘子树上的橘子成熟了，没人摘，全部掉在了地上。“太阳城骄傲”的志愿者中就有人在网上发信息，召集大家来收集。过了两天，我就看到志愿者开始组织收集橘子了，他们把橘子收集起来，捐给一些帮助无家可归者的慈善组织。

　　阿琳娜担任过这个组织两届的总干事，对她这位著名的公民社会人士来说，这一没有报酬却又繁忙的工作对她来说却如此自然，“和你们不同，我们认为这个城市不是政府的，而是我们自己的，从美国开国开始，我们就明白我们不能依靠政府，我们必须要靠自己。”

　　在这个城市，甚至警察都是由志愿者组成，它的英文名是“The Sheriff's Posse of SunCity”，翻译过来应该是太阳城警卫队，它执行着警察的功能，包括维护治安，处理交通事故、盗窃事件等。它完全由166名志愿者组成，有部分是退休后的警官。当居民拨打报警电话911时，接警台会直接把电话转到这里。这些志愿者有专门的警服、警车，如果要佩枪，只要通过考试即可。警卫队里的设施，和警察局的一模一样，墙上有居民捐赠的各种枪支，以及和世界各地交换的各种警徽，这里和警察局工作的布置和安排很相似，他们每年民主选举司令官 Commander）负责组织志愿者。司令官需要每天工作四到五个小时，而其他的人每个星期工作二十个小时以上。我们在前台还碰到了一位80多岁的志愿者，在这里从事接听电话的前台工作。谈到这项志愿工作，她非常自豪。

　　在美国的社区，志愿者不仅仅被看作是服务的提供者，它甚至被看作社区的本身的载体，如果没有人们在社区内的互帮互助，就不存在社区。正是在这个层面上，志愿服务牢牢嵌入到美国的日常生活中去。

　　美国：整个社会都在推动志愿运动

　　不仅如此，美国的NGO在志愿服务中也扮演关键的推动角色。和国内的很多草根NGO相似的是，NGO最初就是志愿者们为了解决某一社会问题或者实现一个公益目标而成立起来的，所以志愿精神被看作这些NGO的基础。在我参观的NGO中，志愿者受到很高的尊重，我在俄亥俄州参加一个州的志愿者大会，很多NGO 都推出自己的以志愿者为主体的项目，而在NGO的实习过程中，我体会最深的是，这些志愿者似乎很容易把这个组织当作自己的组织，并有着深深的骄傲。我和亚利桑那动物园的志愿者交流的时候，发现这些志愿者不但很认同他们所在的组织，而且他们在这个非营利机构下成立自己的志愿者委员会，讨论和管理他们自己的问题，并可以向NGO 提供他们的意见和建议。当然最基础的，在美国，NGO的理事都是自然的志愿者，不取分文，还要经常挤出时间和精力来参加会议。

　　在美国，志愿者不仅和NGO紧密地结合在一起，甚至可以参与地方政府的治理过程。不但一些城市的市长和市政会成员都是志愿者，而且一些地方政府在举行大型活动，以及协助公民填写税单等都吸纳志愿者参与。美国政府，无论是克林顿还是布什，无论民主党还是共和党，似乎都不忘记支持志愿精神，甚至认为这是美国精神的体现。

　　企业义工也在美国开始流行起来，企业把职员送去当义工，不但是为了建立良好的社区关系，而且也是对职员的一种培训。更深层次的，这也是建立企业公民的形象，来赢得社会的尊敬。

　　不仅如此，美国还建立了一整套志愿中心机构，专门负责将志愿者和各种服务点连接起来，让他们“速配”，这极大地方便了志愿者来选择服务。在美国有两套这样的网络，一套是志愿中心网络，另一套是hands-on网络，都是民间自发产生。其中hands-on已登陆到中国的上海。

　　中国NGO 的希望在志愿者身上

　　总的来说，在美国，从政府到社区，从企业到NGO，似乎整个社会都在推动志愿运动。与此相对立的是，在美国仍然有许多人并不参与志愿行为，仍然有层出不穷的社会问题，仍然有社区冷漠和贫富对立，但是这也正是为什么这些组织在努力推动志愿运动的原因。在这个个人主义极度盛行的国度，正是这种持续的组织化的志愿运动促进美国的凝聚和联结，防止美国社会的分裂和瓦解。

　　反观中国，在我这些年参加志愿服务的体会中，我感觉到政府对于志愿服务，政策上应该说是大力支持的，中国也不缺少希望做志愿者的大量的个人，中国甚至一点也不缺少志愿服务的历史传统，但是志愿服务之所以仍然很难产生更强大的动力和影响力，我的体会是志愿服务还远远没有被志愿者，被民间有效地组织起来。志愿服务不应该仅仅被看作是个人的道德行为，而更应该看作是一种组织的力量，这种力量不但以新的方式传递社会服务，而且它更应该真正推动社区的自治，实现人们的公共参与。

　　中国正在成长的草根NGO本应该是推动组织化的志愿服务的重要力量。很多草根NGO本身就是志愿者创立起来的，应该和志愿精神有着天然的联系。但是不能不令人忧虑地看到，很多草根NGO在依托国际基金项目以后，迅速地让自己职业化和项目化，志愿者很快被这些NGO 看作只是劳动力的提供者，而被置于边缘的地位，而志愿精神在这个NGO的治理中根本看不到。很多时候，我常常感觉到这些NGO 虽然还是婴儿期，却已经在自掘坟墓。

　　我们常常批评中国的很多NGO 缺乏民意，扎不下根来，他们活跃于各种国际和国内会议，在各种媒体的舞台上表演，忙碌于各种基金会的申请过程中，在我看来，他们不是发展慢了，而是发展太快，这使得很多NGO所应该具有的公民社会的文化都没有能够来得及沉淀下来，就迅速地被新的概念所取代。我想这些没有历史，没有文化内涵的NGO是不可能构成公民社会的，它们只是NGO 泡沫而已。泡沫，这是这个时代的普遍特征，本不能对NGO 苛求，但是如果一些NGO 真的想要成为社会变革的力量，真的想要因为它们的存在，而使得社会有一个变化，那么NGO 就需要沉下心来，去做耗力费时却又默默无闻的扎根过程，这个扎根，我以为最关键的是，将人们的志愿精神唤醒，并组织起他们，一起来改变我们的社区。在这个过程中，志愿精神应该逐步成为NGO 的灵魂。

　　有很多时候，朋友忧心忡忡地问我，“中国的NGO 还有希望吗？”我无法回答这个问题，不过我的体会是，如果NGO 还有希望，那希望将在那些志愿者身上。