厦门PX项目相关

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环保工作再受挫 规划环评立法脚步放慢 厦门海沧PX项目

个别部门和地方的短期和局部利益让中国官方推动的环保工作举步维艰，国家环保总局副局长潘岳透露，已经提交国务院的《规划环评条例》立法进程脚步放慢。这是环保工作继“绿色GDP”胎死腹中的另一挫折。

传厦门海沧PX项目可能复建

　　此外，未经证实的消息称，原先因为环保问题而缓建的厦门海沧PX（对二甲苯）化工项目可能败部复活，如果属实，势必削弱中共十七大报告提出“建设生态文明”宣示的公信力。

　　《新京报》报道，潘岳在前日召开的“战略环评在中国”国际研讨会上表示，由于各部门严重的职能交叉与一些地方短平快的业绩观，两年前就已经开始运作立法的《规划环评条例》，目前尚不能很快出炉。

　　报道称，《规划环评条例》原本预计在今年八九月份通过立法，但潘岳遗憾地指出：“规划环评所注重的长期利益、全局利益往往是与有些部门和地方所追求的短期利益、局部利益相冲突，致使他们对这项工作不那么支持，并甚至以种种理由逃避开展规划环评的责任。”

　　《规划环评条例》立法遭遇抵制，反映“科学发展观”面对“唯发展观”的既得利益集团强大挑战。环保总局之前推动的“绿色GDP”也面临相同命运。国家发改委副主任朱之鑫在十七大期间的记者招待会上重申，中国在未来GDP核算时，一定要把必要的环境成本、资源消耗成本计算在内，但至今还没有一套完整科学的绿色GDP的统计和考核办法。

　　潘岳说，《规划环评条例》的送审稿已上报国务院，正在国务院法制办的指导下，和各方继续协调进行修改完善，目前正在审定中。

　　他认为，火电、钢铁、石油化工、水泥、焦化等行业都急需进行规划环评；重点流域、能源基地以及快速城镇化地区也急需进行规划环评。

相对于对单一项目的环境影响评估，规划环评是在规划编制阶段，对规划实施可能造成的整体环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。
　　潘岳对《新京报》说，环保总局尚不具有审批规划的权限。规划环评由环评机构独立承担，由环保部门召集相关业务部门进行审查后提出意见，但最终审批权取决于法定的规划审批机构——地市级以上政府或行业主管部门，如发改委、交通部等。

　　消息人士向本报透露，因为环保人士反对以及厦门市民集体抗争而缓建的厦门海沧PX（对二甲苯）化工项目，将在本月内宣布复建。

　　PX项目背后的投资来自台湾，据说台湾投资方透过管道说服北京高层，指出缓建的决定会打击台商的投资信心并最终影响两岸关系。出于台海局势的政治考虑，当局已经批准项目复建，宣传部门也通报大陆媒体要谨慎处理此新闻。

　　投资达108亿元（人民币，下同，约21亿新元）的海沧PX项目，于2004年2月经国务院批准立项，2005年7月通过环保总局环境影响评估，预计每年能为GDP不到1200亿元的厦门市贡献800亿元产值。

　　但后因厂区附近开发住宅区，引发新的环保争议。3月“两会”时有六位中科院院士和百位政协委员联署提案，要求项目停建并迁址。

　　虽然厦门市政府在5月30日宣布缓建项目，数千名厦门市民仍然在6月1日走上街头，以挂黄丝带散步的形式进行公民抗争。

转自 联合早报网 2007-11-05

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总体环评委托中国环境科学研究院进行，自7月启动至今已完成70%。厦门市政府将依据环评报告，决定备受争议的PX化工项目是否续建
《财经》实习记者 王佴《财经》网络版  [2007-11-06]
　　【网络版专稿/《财经》杂志实习记者 王佴】近日，一度惹起巨大争议的厦门PX化工项目是否继续开工的话题，在当地再次升温。
　　《财经》获悉，10月29日至31日，由多位专家组成的厦门市总体规划环境影响评价技术顾问组应厦门市政府邀请，对厦门进行实地考察，重点考察了海沧工业区、海沧港区、东部海域整治区等地。
　　专家组此行目的，是为即将于11月底完成初稿的厦门区域规划环评报告（下称环评报告）提供技术咨询。承接此次环评报告的中介评价单位——中国环境科学院的工作人员也随同参与考察。
　　知情人士介绍，厦门总体环评工作自今年7月正式启动。截至10月底，环评工作已经完成70%。厦门市人民建议征集办公室负责收集此次环评的公众参与意见。该办公室工作人员黄光明向《财经》证实，环评报告目前已在加紧收尾阶段，近期将在综合专家顾问组的考察意见后完成初稿。但对于报告何时能与公众见面，黄表示尚未接到相关通知。
　　此间，外界一度于10月初传闻PX项目有动工迹象。进入11月，厦门公众更盛传PX项目“已经获得批复”，将于春节后动工。对此，黄光明表示迄今不存在此可能，“我们近期也收到类似投诉，但事实上那是其它项目的运输车辆。”
  据《财经》此前调查，厦门PX项目（对二甲苯）业主单位为腾龙芳烃（厦门）有限公司，该项目于 2006年11月正式开工，原计划于2008年投产。届时将形成年产80万吨对二甲苯的产能，加上其他产品，有望每年创造800亿元的产值。（参见《财经》2007年第13期“厦门PX环评警示” ）
　　然而，由于该项目靠近居民区、院校等人口稠密区，其安全问题广遭质疑。今年3月，全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，由105名全国政协委员联合签名的呼吁该项目迁址的议案，被列为全国政协会议的“一号提案”。
　　进入5月下旬，随着工程推进，当地民众的反应也日益激烈。5月30日上午，厦门市常务副市长丁国炎宣布，将暂缓该项目建设。
　　6月7日，国家环保局局长潘岳曾对新闻界表示，国家环保总局将立即组织专家进行厦门市全区域的规划环评，并提出综合性建议。若不符合环评要求，包括PX项目在内的重化工项目都将“重新考虑”。
　　而后，国家环保总局副局长张力军也表示，将根据规划环评的结论，协助国家发改委对PX项目是否续建作出决定。
　　然而，此后环评的进展并不顺利。《财经》记者6月下旬从国家环保总局获悉，其所派专家在厦门各地做了初步考察之后返京。但由于PX项目引发高度的社会关注，当时没有任何一家中介机构愿意承接厦门的全区域环评工作。
　　最终，环评工作并非由国家环保总局组织专家进行，转由厦门市政府组织。今年7月，厦门政府选定中国环境科学研究院作为环评中介单位。随后，该院派出工作组赴厦门进行全面考察，初步形成了《厦门市城市总体规划环境影响评价实施方案》。
　　这一方案从资源环境现状、空间布局、环境承载力等11个方面，对厦门市总体环境作出评估，提出建议。虽然此次环评的直接诱因是PX项目，但环评项目工作组负责人、中国环境科学研究院副院长舒俭民向《财经》表示，此次环评“并不是单一针对某个项目。”
　　此外，国家环保总局人士向《财经》表示，虽然厦门PX项目最终能否复工，与正在进行中的环评工作有直接联系，但环评并非一种行政许可，所以国家环保总局原则上并无对环评报告的审批权。“PX项目的暂缓或者开工，并不是由国家环保总局决定，而是由厦门市政府自己决定。”
　　国家环保总局局长潘岳在近日召开的“战略环评在中国”国际研讨会上表示，由于各部门严重的职能交叉与一些地方短平快的业绩观，两年前就已经筹备立法的《规划环评条例》，近期尚无法出台。■

《财经》既往相关报道：
厦门PX工地暂停施工
厦门PX环评警示

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只有依靠建立在信息公开和程序透明基础上的公众参与，把形式上的环境评价转变为“阳光下的环评”，这一制度设计才真正具备现实意义

本刊记者 龙雪晴 任波 本刊实习记者 庄颖《财经》杂志 总第188期 [2007-06-25]
  6月中旬的连日阵雨，暂时缓解了福建省厦门市的酷暑天气。通往厦门市政府的交通主干道厦禾路，一如既往地车水马龙，看上去秩序井然。
　　但就在不久之前，6月1日，上万厦门市民曾自发在这里聚集，以游行的方式来表达对一个厦门市有史以来最大的化工项目的抗议。
　　“现在市民情绪基本稳定下来，就等区域环境评估的结果了。”厦门市政府新闻办相关负责人告诉《财经》记者。
　　引发巨大争议的，是台资企业腾龙芳烃(厦门)有限公司（下称腾龙芳烃）投资的对二甲苯(PX)化工项目。据悉，该项目早在2004年2月就获得了国家发展和改革委员会批准立项，选址于厦门市海沧台商投资区。这一福建省对外合作重点工程预期总投资额108亿元人民币，投产后每年工业产值据称可达800亿元人民币，这近乎厦门市2006年GDP的七成。
　　2005年7月，该项目的环境影响报告书获得国家环保总局审批通过。此后，2006年8月，征地拆迁以及筹备施工等，都迅速在海沧区展开。
　　但由于PX项目靠近众多居民区以及院校等人口稠密区，这一庞大项目的安全问题日益遭受各方质疑。
  2007年3月，全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起、105名全国政协委员（包括6名院士）联合签名的全国政协会议“一号提案”就指出，离居民区仅1.5公里的PX项目存在泄漏或爆炸隐患，厦门百万人口面临危险，该项目必须紧急叫停并迁址。
　　进入5月下旬，随着工程推进，更多的信息通过媒体、网络、手机短信等渠道被披露，当地民众的反应也越来越激烈。厦门市政府随即于5月30日上午宣布，暂缓该项目建设。
　　6月7日，国家环保总局副局长潘岳对新闻界表示，国家环保总局从即刻起，将组织各方专家进行厦门市全区域的规划环评，就厦门市的环境承载能力、城市发展定位、总体空间布局、生态功能分区等问题进行深入研究，并提出综合性建议。若不符合规划环评要求，包括PX项目在内的重化工项目都将予以重新考虑。
　　然而，迄今为止的进展并不顺利，此次环评能否如预期那样在年底水落石出，仍是一个未知数。
　　《财经》记者从国家环保总局环境影响评价管理司获悉，环保总局所派专家在厦门各地做了初步考察后，目前已返京。由于PX项目引发高度的社会关注，至今仍没有任何一家中介机构愿意承接厦门全区域环评。
　　近来坊间传闻PX项目可能将迁址到漳州市漳浦县古雷岛，但厦门市政府新闻办和项目投资方腾龙化工在接受《财经》记者采访时，均予以否认，表示在区域环评结果出来之前，“不可能做出迁址决定”。
　　种种迹象显示，这一事件或许不仅是对厦门市、更是对人们一度寄予厚望的环境影响评价体制的一次“中考”。
　　
变形的规划
  车过跨海大桥，就驶入毗邻厦门市区的海沧开发区。在开发区南部的腾龙芳烃PX项目工地上，《财经》记者注意到，才完成土方平整的黄土地一片空空荡荡，三台尚不及撤走的打夯机停靠在工地外围，其余施工车辆以及大部分机械、建材等都已不见踪影。
　　腾龙芳烃一位中层管理人员告诉《财经》记者，PX项目正式宣布缓建后，作为项目投资方，腾龙方面已在配合环保总局牵头做的区域环评前期工作。
　　海沧是一个面积约155平方公里、居民近20万人的平坦半岛，北部临海，遍布着中高档住宅小区的花园式洋房；南部靠山，被规划为工业区，目前分布着化工、机械项目和火电厂。
　　在厦门市“1995年-2010年”以及“2005年-2020年”城市总体规划中，海沧南部工业区主导产业一直被明确为石化产业。海沧石化工业区作为福建省重点规划的两大石化基地之一，也被纳入国家石化工业发展“大盘”。
　　然而，随着海沧半岛的开发，最初在其东南部逐渐形成居民区，不少从闽西闽北移居厦门的人在此置业。自2005年起，在靠近海湾的半岛北部，厦门市政府所控的国有地产公司海沧国投房地产公司，更是开发了“未来海岸”等一系列高档楼盘，吸引了大批以年轻白领为主的“新厦门人”来半岛上安家落户。实际上，一个以人居为主要功能的海沧新城已然成形。
　　海沧PX项目早在2004年初就成功地获得国家立项批复。据常情推论，当地政府彼时即应考虑到与石化工业区相宜的人居环境。但令人费解的是，直至2006年6月，国家环保总局要求在全国逐步推动区域规划环评工作之后，厦门才全面停止了海沧南部片区房地产项目的土地拍卖。
　　《财经》记者获得的一份海沧区房地产项目2007年汇总表格显示，截至2007年6月，海沧区共有23个已开发或待售的房地产项目，总占地面积约76.73万平方米。楼盘均价从每平方米4631元到9300元不等，最高的可达12000元。
　　为此，环保总局曾明确要求当地政府对海沧新市区与南部工业区进行规划环评。2007年3月，厦门市海沧投资区管委会也曾委托中国寰球工程公司编制《海沧南部石化区总体规划》及《海沧南部石化区规划环境影响评价》。由于环评进展缓慢，环保总局又因此对该区所有化工石化建设项目暂缓审批，预期这份环评报告或有望于今年11月完成。

形式上的环评？
  国家环保总局曾解释说，2005年7月正式通过了厦门PX的项目环评，就单一项目本身而言，它是符合环保要求的。但这样的说法，显然无法澄清笼罩在这一项目上的环评迷雾。
　　一位不愿透露姓名的业内人士对《财经》记者表示，按国际通行做法，环评理所当然应该考虑项目所在区域的整体布局，以及其对周边环境以及居民的影响，这是最基本的要求了，“不能把这种责任完全推给所谓的区域环评”。
　　厦门PX也许并非孤例。在中国，项目环评的通过率已经高到了令人吃惊的程度。虽然缺乏准确的统计数据，中国人民大学环境学院常务副院长、国家环保总局战略环评专家咨询委员会委员马中在接受《财经》记者采访时就坦言，中国目前的基本建设项目环境评价通过率“达到了99%”。
　　在他看来，这样的一个比例，显然是令人十分尴尬的。因为如果在过去20多年中，中国的项目环评都拥有如此高的通过率，按道理来说，就不应该每年出现大量的新增污染源。把所有的这些新增污染源都归结到设备老化以及企业故意偷排行为上，显然是难以服众的。
　　另一个解释就是，在不少情况下，环评在立项过程中并没有起到真正的把关作用。
　　实际上，这在业内几乎是公开的秘密。目前市场上活跃的环评中介机构中，仍有相当比例脱胎于环保主管部门，无论是中央级的还是省市级的。从体制上而言，作为事业单位的这些环评机构，已经与环保部门割断了联系，但无论人员还是在其他方面上，都仍然有着千丝万缕的关系。如果缺乏完善的监督机制，就很容易滑坠到“形式上的环评”。
　　更重要的是，现有的环评法规制度对于项目方而言，只能起到“软约束”或者说“弱约束”的作用。以2003年9月1日正式施行的《中华人民共和国环境影响评价法》为例，如果建设项目的环境影响评价文件未正式报批，或者未获得正式批准就擅自开工建设，最高的罚款额度也只有20万元人民币。这对于类似厦门PX这种动辄上百亿元投资的项目而言，只能是九牛一毛。
　　在这样的“弱约束”之下，环评机构也陷入两难境地：一旦认真执行环评，不仅可能于事无补，还会付出立竿见影的很难再承揽新业务的后果；而执行过于松弛，一旦国家环保总局严格审查，可能又会受到缩小业务范围甚至吊销环评资质的处罚。
　　此外，地方环境主管部门虽然受上级环境主管部门的垂直领导，但无论在财政上还是人员上，在现有体制下，都不得不更多地依赖于地方行政部门；在很多宏大的建设项目背后，都是地方政府这只有形或无形的手在推动。在这样的夹缝中，很难想象会成长起来一个健康的环评产业。
　　于是，在厦门PX事件上，人们就看到了一个颇具黑色幽默又不乏典型性的环评过程的出现——迄今为止，关于该项目的环评报告，在获得国家环保总局正式批复接近两年之后，公众仍然无缘知晓。到底是哪些专家参与了此次项目环评？分别发表了什么意见？
　　在国际上，这却是最基本的要求。除了涉及到商业秘密的部分，建设单位和环评机构，都必须事先把这些消息如实地告知公众或者说“利益相关方”。

重建环评“基石”
  回顾环评在国际上的发展轨迹，不难发现，“公众参与”或者说“利益相关方介入”，一直都被认为是环评的最基本原则。
  这点并不难理解。因为一旦缺乏公众参与或者说监督，任何良好的制度设计都有变异成“寻租工具”的危险。
　　为确保这种权利的实现，欧盟自1985年以来公布了一系列指令，以保证公众可以充分地获得环境信息并参与决策。
  最新的一次修订是在2003年，通过的指令被广泛称为《公众参与指令》。近年来，随着欧盟不断扩大，包括乌克兰等在内的许多原计划经济体制国家，也都开始逐步采取这套体系来改善环评质量。
　　在美国，这一制度更可以溯源到1969年正式颁布的《国家环境政策法》。这部法律要求决策者在做出最终决定之前，必须完整地向公众告知项目可能造成的环境影响及其他后果。之后出台的一系列法案，尤其是1986年颁布的《应急计划与公众知情法案》，更是进一步明确了公众应对化工等危险性项目享有充分的知情权。
　　目前在美国，包括PX在内的超过600种化工产品，只要达到一定的用量，都被要求每年上报其储存和使用情况。公众通过美国环保署的网站和其他官方渠道，就可以准确地了解其所在的州以及县，到底有哪些危险化工产品，以及这些设施的具体位置等详细信息。
  这个机构发布的一本名为《化工在社区》的小册子，就详细地指导公众，如何准确地了解自己身边潜在的化工危险，以及反馈自己的意见等。
　　在厦门PX风波之中，所有应该公布的信息都在“黑箱”之中。虽然在事后，厦门市政府也广泛派送了《PX知多少？》的小册子，但这种仅具科普性质的读物，显然与公众诉求的真正知情和参与权相去甚远。
　　实际上，环保主管部门也意识到了这一问题的迫切性。2006年3月18日正式施行的《环境影响评价公众参与暂行办法》，就在这个方面迈出了重要一步；2007年4月，《中华人民共和国信息公开条例》刚刚公布，国家环保总局就在第一时间公布了《环境信息公开办法（试行）》，该办法将于2008年5月1日正式生效。
　　但是，这些法规制度的规定往往过于宽泛和原则性，要真正把公众参与的权利落到实处，前景仍然不容乐观。因为根据世界银行的文件，所谓公众参与，不仅包含广泛的告知，让所有利益相关方都能尽可能早地了解项目，更包含咨询、对话直至谈判等整个流程。
　　
走向“阳光环评”
　　在加强环保监管部门能力建设的同时，环评体制的彻底改革也已不容回避。
　　在中国人民大学环境学院常务副院长马中看来，除了现有的法律规章需要细化，一个最重要的问题仍然是信息公开。不少地方政府以保密为由，拒绝公布环评资料，导致这些资料往往很快就被束之高阁。而在香港，环境署有专门存放环评资料的机构，任何个人和机构存有疑问，都可以前往查阅。
　　“原有的环评报告，最起码在一定年限之后，就应该公开。”马中对《财经》记者强调说，现在的环评报告，只要不属于立法规定的保密范畴，都应该毫无保留地予以公布。
  马中建议，不妨设立独立的环评审查小组，组成类似于欧美国家常见的“陪审团”，对环评中介机构进行评定。只有确保信息公开，把每个专家的签名和意见都放在阳光之下，加上政府的依法监管，这个行业才能形成良性的竞争机制。
　　当然，要真正走向“阳光环评”，路也仍然相当漫长。
　　环评所呼唤的充分参与和谈判过程，是否会迟滞经济增长的步伐？这样的疑问，始终会盘桓在不少政府部门的脑子中。从表面上看，也许这种担心不无道理，在美国，一般典型的环评过程，就需要一到两年的时间，更不用说一些复杂的工程，拖到十年八年也有可能。
　　但是，忽略或者人为地扭曲这一过程，其可能的代价到底是多少？也许没有人真正精确计算过。
　　《财经》记者从厦门市银监局了解到，PX项目银团贷款全部为商业性贷款，总额63亿元，期限为十年。银团由农行总行牵头，联合招商银行厦门分行、光大银行厦门分行、建行厦门分行和工行厦门分行共五家组成。其中农行一家的贷款额就占到银团的40%以上。由于PX项目缓建，现项目资金已经冻结。而如果按照国际上通行程序走，即在做出决定之前就广泛征求公众意见，也许这本来就是一笔无需支出的昂贵“学费”。
　　在厦门，无论从物质上还是精神上，PX项目风波留下的隐痛，显然都不是短时间内能够消除的。■

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我就不信PX项目能否在厦门续建会影响台海的稳定，台海关系的走向应该是取决于台湾当局的立场和行动。

绿色阳光

“厦门危险，PX项目必须紧急叫停，并进行迁址！”

　　两会期间，105个政协委员齐声呼吁，联名签署了“关于厦门海沧PX项目迁址建议的议案”，成为今年政协的头号重点议案。

　　“紧急议案”直指百亿化工项目

　　2006年3月13日，两会议程仍在紧锣密鼓地进行，记者找到了本议案牵头人、政协委员赵玉芬女士。

　　“因为牵涉到重大的环保问题。”没等记者过多询问，赵玉芬委员就脱口而出。

　　而她所说的PX项目，指的是2006年厦门市引进的总投资额达108亿元的腾龙芒烃（厦门）有限公司的一个化工项目。

　　“该项目建成后，腾龙芒烃有望成为中国最大的PX生产企业，并为厦门市增加800亿元的工业产值，但危险性却极高。”有着浓厚化工背景的赵玉芬委员极其恳切地向记者解释。

　　“说PX你可能不清楚，但是2005年11月吉林双苯厂爆炸事件你一定记忆犹新，PX就是对二甲苯，属危险化学品和高致癌物，对胎儿有极高的致畸率。而PX项目就位于人群密集的厦门海沧区。”

　　的确，从赵玉芬在提交议案时所附的“海沧PX项目地理位置图”来看，该项目中心地区距离厦门市中心和国家级风景名胜区鼓浪屿均只有7公里，距离拥有5000名学生（大部分为寄宿生）的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校仅4公里。

　　不仅如此，项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。而10公里半径范围内，覆盖了大部分九龙江河口区，整个厦门西海域及厦门本岛的1/5。而项目的专用码头，就在厦门海洋珍稀物种国家级自然保护区，该保护区的珍惜物种包括中华白海豚、白鹭、文昌鱼。

　　赵玉芬委员还告诉记者，目前厦门本岛的出口道路只有两条，一是位于本岛西北连接集美区的厦门大桥，另一则是位于本岛西南连接海沧区的海沧大桥。海沧PX项目一旦发生极端事故，或者是危及该项目安全的自然灾害，如台风、地震、海啸，乃至恐怖威胁，厦门本岛的上百万居民，不知要花多少时间从四车道的厦门大桥撤离？

　　“联苯厂存在特别重大的安全性隐患，是不能靠近城市的，至少要建立在100公里以外，城市才能算安全。”赵玉芬说。

　　“可是，要是有很好的环保措施，是不是就没有问题了？”记者拿出2006年12月9日发表在新华网福建频道上的一篇文章《厦门海沧PX项目投资近5亿高标准保护环境》问。

　　“再好的环保措施，安全性也仍存在隐患，对此，我们根本不能用爆炸或泄露的可能性来衡量，因为一旦发生危机，后果不堪想象，损失不是多少个亿的GDP能弥补的。”

　　据了解，众多委员之所以如此紧急地提议案，是因为PX项目去年2006年10月才刚刚批下来，企业还处于建厂房的时期，根本没有投产，这时候搬迁对企业的损失不会很大。

　　环评司暂缓批准新项目

　　2007年3月14日上午9：00，国家环保总局环评司司长祝兴祥在潘岳副局长的授意下召见了提案代表。

　　与环保总局的沟通任务落在了原北京航空航天大学校长沈士团委员与厦门大学化学系教授、院士田中群委员身上。

　　然而，对这一问题表示了莫大认同和理解的祝兴祥也似乎无能为力，因为一个根本的问题是，项目投产是国家发改委批的，国家环保总局在项目“迁址”问题上根本没有权力。

　　“针对该单个项目的环评早已通过。环保总局现在唯一能做的就是，就是对厦门市绝不再批新的化工项目。”来自环评司的一位内部人士告诉记者。

　　“现在厦门市海沧区还在陆续申请新的环评项目，我们都压下来了，也就是说，环保总局已经开始对厦门市的环评实施区域‘连坐’。”

　　的确，经过记者后续的调查，发现厦门市海沧区正在进行的带有同样危险性的化工项目并不止PX一个，还有年产270万吨的对苯二甲酸生产线，以及年产80万吨的聚酯化纤的生产，厦门市的最终目的是要形成一条石化产业链，由此打造厦门海沧“石化重镇”的概念，而要实现这一“石化重镇”，肯定还需要上马一大批新项目。

　　“这正是我们的担心所在，很多项目单个考虑时似乎都符合环保标准，有的甚至达到了先进水平，但从区域环境容量或区域规划角度评估，多个项目放在一起的集合影响就有问题。而这个问题，恰恰是近年来突发性环境污染事故激增的根本原因。”赵玉芬说。

　　“对此，不只是赵玉芬委员，国家环保总局也早有意识，潘岳副局长就曾指出，我国化工石化行业存在严重布局性环境风险。可是，这些问题涉及到环境规划与区域布局，恐怕不是国家环保总局一己之力能够解决，政协委员们这次是找错主儿了。”环评司的内部人士说。

　　谁该承担环保重责

　　虽然政协委员们与环保总局的沟通没有太多的进展，但是所幸议案已经进入政协的重点关注范围，来自政协的消息说，政协将在会后对此案进行重点跟踪，有可能很快派人调研。

　　“要解决就要先解决政府的核心工作任务问题，环保是很重要，只有把考核与责任加上去，地方政府对环保问题的关注力度才会提高。”一位政协委员评价说。

　　他同时还告诉记者，厦门市海沧区是1989年成为开发区的，开发区最早的确进行了规划，还确立了隔离带，但由于引资不顺利，开发区的土地闲置了好长一段时间，后来，厦门市发展旅游经济，就开始引进高档住宅区，包括别墅，全国各地的人去那里买房子。

　　“你不知道，这些住宅，连同一些被引进的高校，就建在当初规划的缓冲隔离带上。”

　　事实上，早在去年，国家环保总局政策法规室的陈赛博士就告诉记者，国家正在着力准备修改《环境保护法》，将环保法的责任主体由过去重在企业、个人调整为地方政府，只有这样，地方政府才能真正担负起环保的重责。只是，《环境保护法》的修改问题直接牵涉到对地方政府的考核，进展不会太快。

　　“迁址”拷问能否产生实际的效果？本报将继续追踪。（文章来源：中国经营报）

绿色阳光

厦门PX项目不只是舆论的尴尬

   拦轿喊冤，古已有之。遇到这种情况，当事官员再老大不情愿，一般都不会绕道走开，多少要给个说法。厦门地方当局现在遇到的可不是普通的拦轿，而是百名全国政协委员的集体抗争。委员们反对PX项目落户厦门城郊，联名吁请迁址。那么地方当局如何回应呢？据媒体最新报道，厦门市委书记何立峰在一个小型会议上表示，“委员提他们的，我们不理睬，要抓紧速度干”。

   直接导致前环保总局局长解职的吉林双苯厂爆炸案，公众应记忆犹新。PX就是对二甲苯，属危险化学品和高致癌物。距市中心不过7公里的厦门PX项目一旦投产，厦门乃至整个闽南三角，都将笼罩在剧毒的化工阴影之中。隐患如此严重，不可能不引来嚣嚣公议，而地方当局竟毫不介怀。权力何其傲慢，舆论何其无奈，民意何其乏力。如斯局面，真令人仰天而叹。

   诚然，当下中国的言论空间是在不断扩展之中，不受批评的公共事务，其范围正在逐步收缩。但与此对应的另一种趋势，则抵消了言论逐步开放带来的正面效应。“不怕举报，就怕登报”，曾经是比较流行的官场心态。那时舆论初起，从来无须面对舆论的部分官员，真的遭遇舆论狙击很容易张皇失措，舆论压力那时往往能起一些作用。舆论一时间的凯歌行进，不免客观上放大了舆论的能量。我们不免往往估计过高，似乎舆论真是制胜法宝，似乎只要是舆论阳光能够照到的地方，就一定可以去污防腐。

   现在才终于看明白，这不过是我们的浪漫幻觉。经过反复博弈，权力对舆论的不适症状逐渐消失。权力与舆论关系的新阶段，一个更为复杂的阶段，自此发端了。厦门PX事件正是这个在这个角度，有着分水岭的意义。

   对厦门PX项目，还需要讲什么大道理吗？所谓以人为本，所谓科学发展观，所谓权力制约，所谓舆论监督，无论在民间话语中，还是在官方文本中，难道不是早就讲的十分透彻吗？而厦门PX事件，与这些主流理念无不背道而驰，难道不是确凿无疑吗？

   人家并不需要教师爷，人家很清楚自己在干什么。敢于冒天下大不韪，一方面是因为收益巨大，众所周知，马克思曾这样描述资本逐利的非理性：“有百分之五十的利润，他就铤而走险；为了百分之百的利润，他就敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润，他就敢犯任何罪行，甚至冒着绞首的危险。”如果说资本如此，权力又何尝不是如此。厦门PX项目给地方当局带来的直接政绩，是高达每年800个亿的GDP增幅。巨大收益就在眼下，而至于可能发生的灾难，那是说不准哪个后任的事，与我何干？既然权力与责任不对应，要求人家坐怀不乱，显然是不切实际的。

   敢于冒天下大不韪的第二个原因，就是人家已经看透了舆论的无力。舆论何为？说穿了，舆论不过是讲讲道理而已，至多不过是一种情绪而已。道理，情绪，你要重视它，它就有力量；但如果你有本事不拿它当回事儿，根本不理会它，它可能什么都不是，这正是当下部分官员的共识。在需要作秀的时候，在牺牲不大的前提下，他们或不妨对舆论让步；但如果涉及切身利益，而且伤筋动骨，那就毫无道理可讲，除非来自新的而且是更高的压力，否则，不要指望他们后退半步。

   相比于每年800亿的GDP增幅，那如诗如画的岛城，那岛城上的百万市民，竟都轻如芥末。百名政协委员抗争又怎样？舆论质疑又怎样？千夫所指又怎样？遗臭万年又怎样？怎样的舆论力量都无法阻挡地方当局的一意孤行。权力对舆论已经产生了相当的免疫力，舆论的单兵突进根本不足以掣肘权力。遭遇这样的新的困局，公众尤其是那些怀着制约权力的梦想而投身媒体的莘莘学子，该经历着怎样的失望和迷惘啊。

   但是，这决不意味着舆论的无用。制约权力仰仗整个制度文明，仰仗滋养制度文明的多个元素。舆论是不可或缺的元素，但决不是惟一的元素，而必须与其他元素化合。公正而权威的中央政府，独立的司法，以及民间非营利组织，各种社会力量都能自由生长，各得其所。那么一旦当事双方发生冲突，就不难找到超然中立的第三方力量，出而调解或为仲裁，也就不难找到一个智慧而平衡的解决办法，使解决冲突的社会成本最小化，而不至于让舆论单打独斗。换句话说，舆论的背后，是整个社会的力量。只是在整个社会有力量的时候，舆论才有力量。舆论目前遭遇的尴尬，因此不只是舆论的尴尬，而是我们整个社会的尴尬。

——原载今天《南方周末》。发表时有改动。

   厦门PX事件给人民以信心

   评论厦门PX项目的文字刚刚付印（见今日本报第14版），马上就得到消息，厦门PX项目缓建。慨叹过特殊利益集团的强悍，慨叹过舆论和民意的无力，但那些慨叹，几乎在一夜之间就过时了。

   用漫卷诗书喜欲狂来形容笔者此时的心情，或许不算过分。

   舆论和民意不再尴尬。舆论和民意是坚韧的，顽强的和有力量的，而高层决策也能对民意诉求做出及时和善意的回应。诚然，特殊利益集团依旧强悍，旧体制的惯性仍然存在，但无论如何，民意确实已经不再孤单，澎湃的民意和体制内的建设性力量已经开始良性互动，从而形成合力，可以在一些关键环节，成功地狙击特殊利益集团的进犯，推动时代前进。

   从孙志刚事件，到重庆最牛钉子户事件，再到今天的厦门PX事件，都是时代前进的标本事件。孤立地考察，每一个事件可能都有它的偶然性，都不可复制。但这种具有正面导向作用的偶然事件竟反复发生，恰恰就说明它们不是完全偶然的，而有必然性寓于其中。这里的必然性，就集中表现于社会力量的快速成长，及与体制内建设性力量的彼此呼应。无论孙志刚事件，还是重庆最牛钉子户事件，还是今天的厦门PX事件，它们发端时本来都是危机事件，但每次都因为社会力量与体制内的建设性力量的良性互动，最终都不仅成功地化解了危机，而且都成功地把危机转化成了推动时代进步的一个契机，转化成了社会转型的一个拐点。

   我们的社会诚然有很多问题。但问题本身并不可怕，关键只在于我们有没有智慧、有没有力量去应对。从孙志刚事件，到重庆最牛钉子户事件，再到今天的厦门PX事件，民意诉求不断地被肯定，不断地发挥关键作用。这在在提示我们，我们是有智慧、有力量的。这是我们这个时代最大的希望所在。中国社会需要稳定，而真正的稳定无疑来自人心的稳定。如果能够不断地给人民以希望，让人民不断从希望中累积着信心，那么人心的稳定就不难实现。在我们点滴的但却是持续、坚韧的推动之下，中国社会稳步跨入现代文明的门槛，将是不难预期的。

   事实上，时代的进步并不慢。几乎一夜之间，笔者对厦门PX项目的评断就过时了，这从一个侧面反映了时代进步的节奏。对这种比想象还要快的进步，我们没有理由不加额称庆。

   ——原载今天《南方周末》。发表时有改动。

来源：作者赐稿 来源日期：2007-5-31  本站发布时间：2007-5-31

绿色阳光

呵呵
加上我的这些，对PX 项目又可以详细的了解了解了！ [s:55]

绿色阳光

与厦门PX项目有关的规划环评基本完成

与厦门PX项目有关的规划环评基本完成　进入“公众参与”程序

  新华网厦门１２月５日电（记者李慧颖）中国环境科学研究院环境影响评价中心主任、厦门市城市总体规划环评工作组专家李彦武５日上午在此间表示，《厦门市重点区域（海沧南部地区）功能定位与空间布局的环境影响评价》专题报告已经完成，厦门市城市总体规划环评也接近完成，从即日起进入“公众参与”程序，广泛征求社会各界意见。

  ５日上午，中国环境科学研究院厦门市城市总体规划环评工作组、厦门市城市总体规划环评工作领导小组举行新闻发布会，就厦门市总体规划环评概况，以及“公众参与”信息反馈等有关事项作出通报。

  据李彦武介绍，中国环境科学研究院于２００７年７月接受厦门市政府的委托，承担了“厦门市城市总体规划环境影响评价”工作。对《厦门市城市总体规划》中的重点区域和重点行业进行环境影响评价，空间区域覆盖厦门市市域。厦门市政府为此专门成立了规划环评领导小组及其办公室，并聘请了包括两院院士在内的２１名专家作为项目顾问。

  李彦武说，中国环科院主管副院长带领由多方专家、研究人员组成的环评工作组，广泛开展了资料收集、现场考察，从城市发展的定位、规模、空间布局等宏观决策方面分析城市总体规划方案可能受到的资源环境制约，可能导致的主要不利环境影响，研究相应的对策与建议。《厦门市重点区域（海沧南部地区）功能定位与空间布局的环境影响评价》专题报告于２００７年１１月底完成。

  厦门市城市总体规划环评工作领导小组办公室主任谢海生说，根据相关法律法规要求，开展“公众参与”工作，广泛征求社会意见，是规划环评工作的一个重要环节，也是体现城市总体规划环评工作客观性、公正性的重要方式。

  李彦武表示，通过公众参与，将广泛征求市民对海沧南部发展定位、空间布局，以及减缓其不利环境影响的意见和建议，以确保未来海沧南部地区和谐、可持续发展。“公众参与”的意见和建议可通过信函、电子邮件、专线电话、座谈会的方式反馈。座谈会的安排和参会代表产生方式将另行公布，收集反馈意见的时间自５日发布信息起，为期１０天。

  李彦武强调：“我们将客观、公正、全面地反映‘公众参与’过程收集的市民意见和建议，并提出采纳与不采纳的情况说明，相应内容纳入环评报告。”

  今年６月７日，由国家环保总局组织各方专家，就海沧ＰＸ（对二甲苯）项目对厦门市进行全区域总体规划环评。

  海沧ＰＸ项目是２００６年厦门市引进的一项总投资额１０８亿元人民币的化工项目，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达８００亿元人民币。２００７年５月３０日，厦门市政府根据一些专家和市民的意见，决定暂缓建设该项目。６月７日厦门市政府宣布，海沧ＰＸ项目的建设与否，将根据全区域总体规划环评的结论进行决策。决策后将严格按照规划环评的要求，认真做好落实。

  规划环评的结论将作为判断厦门PX项目是否继续的参考

  厦门海沧ＰＸ项目一度成为社会关注的热点。环保总局副局长张力军１３日做客中国政府网时表示，规划环评的结论将作为判断ＰＸ项目是否继续的参考。

  今年“两会”期间，中科院赵玉芬等１０５名全国政协委员联名签署了关于厦门海沧ＰＸ项目迁址建议的提案，引起了媒体和民众的强烈关注。张力军介绍说，厦门对二甲苯，也就是ＰＸ项目总投资１０８亿元，位于厦门海沧台商投资区。该区是１９８９年经国务院批准设立的国家级经济技术开发区。上世纪９０年代初有一个大型石化基地拟在海沧建设，但因种种原因搁置，而其中规划的石化产业已经初具规模。目前，海沧已形成化工石化工业项目集中的工业区。

  鉴于针对厦门海沧ＰＸ项目，一些居民、学者提出了异议，福建省政府决定对ＰＸ项目缓建，并要求厦门市在原有ＰＸ单个项目环评的基础上扩大环评的范围，进行区域规划环评。

绿魂

规划环评是潘岳两年前提出的,哪个时候促进会召开的环保夏令营潘老大专门花时间讲了, 当时昏昏沉沉的不甚明白!现在看来确实很重要

liyi

                               
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9日晚,PX投票“夭折”前两小时的页面截图。

环保总局完成厦门海沧PX项目环评工作
专家借政协提出各种问题 厦门PX项目被迫缓建
厦门宣布缓建px项目 项目曾被指威胁厦门安全
厦门宣布缓建海沧PX项目 学者市民曾提异议
厦门PX项目暂缓不暂停 厂区几十户居民未搬迁
厦门

                               
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政府网站就“PX项目建设与否”让网民投票，超过9成网民反对PX项目。一天后，网站以技术问题取消投票，只允许网民发帖表达意见。到了第三天，投票网页完全消失。
反对或支持在厦门建设PX项目的网上投票只进行了1天。


投票平台建在厦门市委主办的厦门网上，上面醒目地标明“倾听民声科学决策———厦门市重点区域（海沧南部地区）环评报告网络公众参与活动”。12月8日晚9时左右开放投票，9日晚10时许突然关闭投票，10日下午4时左右投票页面消失，网址自动转到了另一个页面里。在投票结束的时候，有5.5万票反对建设PX，3000票支持。厦门网方面表示，那是技术问题，程序漏洞所致。


1


PX项目网络评议 8日晚投票开放


12月5日，厦门市宣布海沧南部环评已经完成，进入公众参与阶段，随即环评报告简本在厦门网公开发布。报告并未就是否停止建设PX项目给出明确的建议，但提供了若干选择方案。厦门市民可通过专线电话、电子邮件、信函和报名参加座谈会等方式表达自己的意见和建议。


12月8日，厦门网忽然开放了一个投票平台，名为“环评报告网络公众参与活动”，里面明确列出支持或反对PX项目建设的选项，还可以进入一个专门的论坛发表自己的看法。


网友们的热情一下子被点燃了，在厦门本地论坛里，人们开始热烈讨论这个问题，并到各大论坛去宣传号召大家投票。网友们普遍认为厦门网的这一活动表明厦门市政府确实有意“倾听民声科学决策”，大家应该积极发表意见。


5、6月份PX项目争论最激烈的时候，厦门当地一些论坛一度被关闭，而半年后再次讨论PX项目，开设专门论坛听取民意，甚至开放投票平台，这得到了很多网友的肯定。


2


投票结果一边倒 9日晚投票关闭


投票结果从最开始就一边倒，截至12月9日21时37分网站数据显示，58454人次参与投票，其中反对建设PX项目的达到55376人次，超过了九成。同意建设的只有3078票。


1个小时后，9日晚10时44分，PX项目的投票停止了。在投票页面上，投票的选项已经消失，也看不到投票的结果了。


当时网站发布声明称：“由于程序设计时未对IP进行合理而科学的限制，此前形成的意见反馈统计数据显示不准确、不科学，为此，我们将先进行程序调整。”


厦门网工作人员昨天下午接受本报记者采访时表示，停止投票主要是技术方面的原因，“原来的网页设计存在一定的误解”。


本报记者调查发现，投票未限制IP的问题确实存在，网友可以通过刷新等方法重复投票，导致数据失真。实际上在投票刚开放不久，就有网友发帖质疑投票漏洞，声称已经打电话给厦门网，要求限制IP.


国内某知名论坛的专业技术管理人员表示，限制重复投票并不是很难的一件事情。“只需要记录并限制重复IP投票就可以了，一般的网站技术人员都可以做到这一点”，在他看来，因为技术方面的问题并不能成为取消投票的主要理由。


3


论坛中反对居多 下午页面消失


记者电话采访厦门网后不久，下午4时许，投票页面彻底消失，原地址被链接到了一个新的页面，同样打着“倾听民声科学决策”的LOGO.页面公告醒目指出“本次活动是厦门网自行进行的网友互动”。原页面“将会把网民的意见向有关部门转达”的表述也换成了“将意见转达给参加座谈会的市民代表”。


栏目的具体内容也发生了变化。原来分为“反对”、“同意”和“其他”的三个栏目已经不见了，不过从“网友观点”的栏目链接里，仍可以进入发表意见的专门论坛。记者发现，在该论坛近500个帖子中，反对PX项目建设的帖子占了绝大多数。


对此，本报记者再次致电厦门网的环评投票热线。接听人员对更换页面的原因并未作出直接的解释，但再次向记者强调，作为网络互动平台，只是就每个人、企业都关心的问题独立征求网友的意见，并没有受到任何政府部门的委托，“算是给政府做一个参考，当然一些网友的意见我们也会向有关部门反映”。


本报记者 张东锋


来源：南方都市报
南方网