CSR动力源之政府篇

来源：公益时报
因经济领跑而著称的深圳特区，当企业社会责任之风兴起时，自然成为地方政府中反应最为迅速的地方。

CSR发展深圳样本

                               
登录/注册后可看大图

社区居民从地方政府的CSR发展决策中受益

■ 本报记者 小 亦
　　“我们错了，我们的行为损害了大家的利益！”
　　今年8月2日，深圳市三家因违法排污而被吊销排污许可证的企业法人代表一脸惭愧地走上了“环保忏悔席”，面对着各大媒体公开地向市民们道歉，并承诺今后将严格遵守环保法令法规，整改废水废气处理设施，决不再偷排或者直排废气废水。
　　一时间，关于企业“忏悔”的话题曾引起了公众和媒体的广泛讨论。然而，在这场讨论中，无论公众还是媒体都忽视了一个问题，即责令违法企业“忏悔”，正是深圳在推进企业履行社会责任的一个举措。
　　深圳推进企业履行社会责任中采取了“胡萝卜+大棒”的办法。“胡萝卜”，即动用政府工程、政府采购、政府资助等多种手段，把这些订单落实到遵纪守法的好企业手中。“大棒”是对违反劳动法规的企业，进行罚款和在媒体上公示、公开忏悔等。
政府推进企业履责的深圳样本
　　今年5月9日，《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步推进企业履行社会责任的意见》（以下简称《意见》）正式颁发。这份文件的出台意味着深圳在全国率先建立推进企业履行社会责任的制度框架，而深圳的领先是其发展的必然选择。
　　“深圳千禧制衣厂长期拖欠克扣工资，当月工资要拖到第三个月才发，加班工资只有0.4元/小时，只相当于法定最低标准的10％。该厂还长期强迫员工月平均加班160小时以上，部分员工更高达230小时。全厂近2000名员工仅两人参加了养老保险，医疗保险全未参加。该厂还多次抗拒检查，提供虚假材料，威逼工人说谎。”而这样的工厂，在深圳还有许多。
　　这是2006年，由深圳市劳动保障局和市委政研室牵头，发展改革局、贸工局、法制办、安监局、环保局、质监局、工商局、卫生局、总工会等18个单位参加的课题组的调研发现。
　　也正是这个课题组，提出了《关于进一步推进企业履行社会责任的意见》（草稿），最终促使深圳率先建立促进企业社会责任的制度框架。
　　而深圳企业在履行社会责任方面存在的问题，主要也表现在劳动关系上。“深圳市发生的企业社会责任问题主要集中在生产条件、生产安全、职业中毒、加班、劳动关系紧张、员工基本权益保障六个方面。”中央党校社会发展研究中心主任庞元正说。
　　课题组认为，劳资矛盾已成为深圳社会最基本、最主要的矛盾之一。为此，课题组提出政府应拒绝购买“血汗工厂”的产品和服务，拒绝对其给予补贴、贴息、税费减免等政策优惠，同时在建筑市场等部分领域逐步将履行社会责任作为企业进入市场的准入条件。而这些需要制定一个完善的企业社会责任体系，才能系统的得到执行和贯彻。
　　这个由18个单位参加的课题组，认为推进企业履行社会责任已成为深圳经济社会协调发展的内在需要。这一点得到了深圳市政府的认同。
　　“目前，大量企业不履行其基本的社会责任已成为引发劳动关系纠纷、影响社会和谐稳定的重要原因。制定建立企业社会责任制度，加强对企业履行社会责任的监督和检查，对于建设和谐社会、促进社会政治稳定，具有重大深远的意义。”深圳市政府副秘书长黄国强说，推进企业履行社会责任已成为深圳经济社会协调发展的内在需要。
　　此外，跨国公司在深圳对供应商进行企业社会责任审核在上世纪90年代中期已开始。产品出口欧美的深圳企业几乎都经历过“查厂”，已有部分表现较差的企业因为通不过“查厂”而失去订单，甚至因此而倒闭。2002年，沃尔玛在中国审核了约5000多家企业（其中深圳约1000家），因达不到劳动法规要求而被拒绝合作的有101家。而美国和欧洲一些国家强制推行SA8000标准认证，更加深刻了深圳对于企业社会责任重要性的认识。
　　深圳是开放型城市，进一步对外开放，充分利用全球资本、技术和市场，是深圳发展的战略关键之一。这要求深圳必须顺应世界潮流，遵循国际准则。
　　而当企业社会责任已发展成一种世界潮流成为国际准则之一时，履行社会责任就是深圳企业参与国际竞争的必要条件。因此，推进企业履行社会责任成为深圳要进一步融入国际社会，充分分享经济全球化的益处的必然选择。
8大机制促企业履责
　　在推进企业社会责任发展上，深圳之所以领先全国，与其城市的自身发展是密不可分的。作为一个经济高速发展的城市，深圳比其他城市更早地体会到企业社会责任缺失的弊端。深圳较早面临“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，在经济快速发展的同时，部分企业社会责任缺失，引发不少社会矛盾和问题，进一步引导和促进企业履行社会责任的任务十分艰巨。
　　正因为如此，早在2003年，深圳就对企业社会责任进行相关的调研。2005年12月，深圳市召开的市委四届四次会议上，深圳市委书记李鸿忠明确提出要“高度重视企业的社会责任”。次年，该市政府工作报告中，也提出要“推动企业履行社会责任”。这就促使《关于建立企业社会责任制度的问题》成为深圳市2006年度市委市政府重大调研课题。
　　深圳出台的《意见》将企业社会责任概括为法律责任和道义责任。深圳根据实际情况，将把企业社会责任定位在企业对员工、消费者和环境三者的法律责任上，以推进企业履行这三方面的法律责任作为工作重点，而由于员工是企业最直接、最重要的利益相关者，所以促使企业履行对员工的法律责任又是三者的重中之重。
　　《意见》显示，深圳将建立企业社会责任有统一“标尺”。深圳将以我国劳动保障、劳动安全卫生、消费者权益保护和环境保护等方面的法律法规规章为依据，结合深圳实际，制定《深圳市企业社会责任评价准则》，作为推进企业履行社会责任的重要依托和工具。鼓励和推动企业贯彻实施《准则》，引导企业将社会责任纳入企业管理体系；鼓励企业实施职业安全卫生管理体系标准和环境管理体系标准，以推动企业实施安全质量标准化工作，进行自愿性清洁生产审核和环境标志产品认证。
深圳也采取奖惩并提的方法。一方面，设立政府“企业社会责任奖”，奖励履行社会责任表现优异的企业和企业家，激励和引导企业转变观念，积极履行社会责任；另一方面，加大对严重违法企业的监管力度，坚决清除和取缔严重违法的企业，健全行政司法联动机制，依法追究违法责任人的刑事责任，加强执法监督，确保法律法规规章的有效实施。
　　在具体的推进企业履行社会责任的方式上，深圳建立健全8大机制，其中重要的一个就是推动企业社会责任标准化建设的机制，转变企业责任观的宣传教育机制；运用法律手段推进企业履行社会责任的机制；促使企业完善内部社会责任管理的机制；企业社会责任信息披露和评价机制；推进企业履行社会责任的激励机制，包括政府设立企业社会责任奖项，制定鼓励企业履行社会责任的政策等内容；充分发挥不同社会主体作用的社会参与机制；推进企业履行社会责任的政府工作机制。
　　在“深圳推进企业履行社会责任高层研讨会”上，中央相关领导对深圳率新建立推进企业履行社会责任的制度框架表示赞同和认可。而对于深圳举措的成绩和效果，人们正拭目以待。
链接
　　《中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步推进企业履行社会责任的意见》部分条款
　　（五）加大执法监督力度。
　　（六）制定和完善有关地方法规。
　　（七）推进企业社会责任标准化建设。
　　（八）建立企业履行社会责任信息披露机制。
　　（九）建立奖励激励制度。
　　（十）引导企业完善履行社会责任的内部管理机制，发挥主体作用。
　　（十一）充分发挥企业家的作用。
　　（十二）充分发挥大企业的表率和带动作用。
　　（十三）充分发挥工会的作用。
　　（十四）充分发挥社会组织和公众的作用。
　　（十五）加强宣传教育，动员全社会参与。
　　（十六）加强领导，明确职责。成立深圳市推进企业履行社会责任工作委员会。
　　（十七）开展试点工作。

---

　　中国政府陆续出台了20多部涉及企业社会责任的法律法规，这些法律的制定和实施有利地促进了中国企业社会责任的建设，履行社会责任日益成为广大中国企业的自觉行动。

政府参与让CSR运动真正勃兴

                               
登录/注册后可看大图

政府部门积极倡导企业履行社会责任

■ 本报记者 小 亦
　　继深圳率先建立标准后，今年7月24日，上海浦东新区发布了《浦东新区企业社会责任导则》和《浦东新区建立企业社会责任体系三年行动纲要》，这成为浦东新区建立企业社会责任体系的宣言。
　　浦东新区表示，将主要从7个方面建立企业社会责任体系，其中，浦东新区将尽快构建企业社会责任诚信体系，通过整合劳保、工商、财政等16个部门的征信资源，探索建立各部门联动的联合诚信体系和信息发布平台，形成统一的诚信体系。此外，将强化企业产品质量安全责任，加大ISO9000系列等非强制性规范的推广力度，倡导实施缺陷产品召回制度。
为什么政府要参与
　　履行企业社会责任，一向被视为企业的职责，也是众多非政府组织极力呼吁的。但深圳、上海政府的举措，则表明促进企业履行社会责任中，政府行动的力量和意义。
　　企业社会责任看起来是企业自身的经营理念和社会责任管理体系，但是，企业也是在一定的社会环境中发展和运作的。
　　同时，企业的基本性质决定了企业不可能自发的承担社会责任，甚至会以损害社会利益的方式来实现企业的经济目的。据英国一家叫“企业社会责任网络”的咨询公司对2005年“世界财富百强”进行的社会责任评估，仅有2家企业及格。鉴于企业不会自愿去承担消除垄断、消除外部的不经济性以及实现社会目标，政府作为社会的管理者，为了规范企业行为，使之符合社会目的性的要求，介入企业社会责任活动，对企业行为实行一定程度的管制，促使其承担应承担的社会责任就具有了合理性。
　　根据目前全球化进程中企业社会责任的发展趋势，政府可以从以下几个层面推进企业社会责任：推进企业社会责任法制化，使企业社会责任纳入法制化、规范化的管理体系中；使企业社会责任管理与国际接轨，建立企业社会责任评价体系；加强对企业社会责任的培训，要让地方政府管理部门的官员和企业经营者、管理者理解企业社会责任对企业发展和地方经济发展的重要意义；加大对企业社会责任的宣传，让全社会都来关注企业社会责任，参与到推动企业社会责任的运动中来，营造推进企业社会责任的社会氛围；地方政府要加强对企业社会责任的监督，对企业守法行为的情况要充分了解，并做出定期评估。
政府企业社会责任行动
　　国务院发展研究中心企业研究所所长陈小洪表示，谈到企业社会责任，企业和政府都有责任，而且应该是互相配合的，但是角度有所不同。政府提倡社会责任问题，不是说政府就可以干预，超过法律的要求来要求企业那是不合适的。
　　制定相关的法律，也就成为中国政府推进企业履行社会责任最关键和主要的手段。商务部副部长姜增伟在今年1月26日召开的第二届“中国·企业社会责任国际论坛”上发言表示，中国政府陆续出台了20多部涉及企业社会责任的法律法规，这些法律的制定和实施有利地促进了中国企业社会责任的建设，履行社会责任日益成为广大中国企业的自觉行动。
　　2005年新修订的《公司法》第五条明确要求，公司必须遵守法律法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。《劳动法》、《未成年人保护法》、《职业病防护法》、《环境保护法》等相关的法律规定，从各个角度规范企业的发展，而将于2007年1日正式实施的《劳动合同法》，也被视为一项中国政府力促企业履行社会责任的重要法律。
而国家的各部委也从本部门的工作入手，联合推进企业社会责任在中国的发展。
　　例如，商务部主要从贸易环节入手，积极引导更多的企业承担社会责任。商务部副部长廖晓淇曾表示，商务部目前已经在六类资源型产品出口配额招标的时候引入了企业社会责任的审查程序，如果一家企业没有为职工按时足额交纳养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险，没有达到国家的环保标准，存在明显的违法违规行为，这家企业就不具备投资的资格。
　　商务部把推进企业社会责任作为2006年转变外贸增长方式的一项重要工作，同时，国资委也把推动企业的社会责任作为2006年的五项工作重点之一。
　　同时，一些学者也表示，加强企业社会责任必须立足中国的基本国情。中国作为一个拥有13亿人口的发展中大国，人口多、底子薄、就业压力大，每年中国新增的劳动力就超过了2000万人，中国地域广阔，城乡和地区的发展不平衡，因此增强企业社会责任不可能一蹴而就，必须考虑经济发展阶段这个基本的现实。
　　如何结合国情推进企业社会责任发展，商务部副部长廖晓淇表示：既要坚定加强企业社会责任的政策取向，又要兼顾国情，稳步推进；政府发挥宏观指导和执法监督的作用，通过政策引导、约束企业逃避社会责任的行为，推动中介组织利用培训等多种形式，增强企业对社会责任的认识、加强行业的自律；妥善处理好企业社会责任与我国现行法律法规的关系，企业承担社会责任要以我国的相关法律条款为基础，加大执法力度，做到有法必依、违法必究，同时还要进一步完善我国相关的法律法规，对违反法律的行为作出具体的惩戒规定，同时还要鼓励企业更多地参与社会的公益事业。
链接

瑞典政府推进企业社会责任的主要做法

建立推进企业社会责任的政府机构和协调机制
　　瑞典政府在外交部设立了“可持续发展全球责任伙伴计划”办公室，并建立了工作协调机制，协同推进企业社会责任战略实施。协调机制包括三个层面：第一个层面是，协调政府各部门间的政策和措施，保证政府政策的一致性。第二个层面是，组织各种推进企业社会责任的活动，保证政府政策和意图的畅达性。第三个层面是，在国际上注重企业在所在国履行社会责任，保持跨国公司履行企业社会责任的一贯性。
制订企业社会责任战略
　　企业社会责任战略计划主要包含三方面内容：一是增进各方面对国际上主要社会责任文件的理解，特别是对全球契约、国际劳工组织核心公约以及经合组织跨国企业公司行为准则等国际性文件的理解。二是鼓励瑞典企业全方位履行社会责任。尤其在人权、核心劳工标准、环境保护和反腐败等方面履行社会责任，并推动与其相关的产业链、供应链上的企业履行社会责任。三是通过推行企业社会责任，强化瑞典企业竞争能力。企业社会责任战略，进一步确立了瑞典政府推动企业履行社会责任目的，为瑞典企业参与国际贸易确定了行为准则，为企业的可持续发展提供了新的平台。
对企业履行社会责任进行指导
　　政府完善法律法规，指导企业履行社会责任，并严格执法监察。同时，政府作为国有企业的所有者和管理者，必须对国有企业提出社会责任方面的规范性要求，通过政策和宣传等对非国有企业加以引导。瑞典的法律要求所有瑞典企业在年终报表中，除了财政数据的呈报以外，还必须呈交企业可持续发展报告，报告中要包括企业在环境保护、资源利用方面所做的努力和成果。将环保作为评估企业业绩的重要方面，是瑞典政府在引导企业保护环境方面做出的新努力。
　　首先，要求企业增加透明度。国有企业是全社会的财产，将其经营状况如实向全社会公布，是企业履行社会责任的基本要求。从1999年开始，政府要求国有企业像所有上市公司一样编制年度报告并向社会公布。2003年，又要求国有企业在年度报告中增加社会责任的内容。其次，要求企业按照可持续发展原则，履行相应的社会责任和义务，包括遵守商业道德，承担维护环境的义务，坚持性别平等，坚持种族、宗教、年龄等的多样化，为职工提供健康安全的工作环境等。再次，政府利用政府信贷等手段鼓励企业遵循社会责任原则，抵制不符合法律和道德的行为，例如，瑞典国有企业在国外竞标商业项目时，若发现企业有行贿受贿等腐败行为，政府立即撤回信贷支持，这在一定程度上抑制了企业不择手段追逐利润的行为。