周生贤在全国环保系统规划工作会议上指出  认真贯彻落实国家十一五环保规

周生贤在全国环保系统规划工作会议上指出
                            认真贯彻落实国家十一五环保规划
                            为全面建设小康社会做出更大贡献

　　2007-11-28　　(记者 陈湘静)
　　本报11月27日讯 国家环保总局今日在京召开全国环保系统规划工作会议。国家环保总局局长周生贤出席会议并发表重要讲话。他指出，要认真学习贯彻十七大精神，充分认识做好新时期规划财务工作的重要性和紧迫性，落实责任、创新机制、完善制度、规范队伍，在协调调度、资金保障、能力建设等方面取得突破性进展，为《国家环境保护“十一五”规划》的顺利实施奠定坚实基础，为全面建设小康社会做出更大贡献。
　　周生贤说，经过科学论证、反复协调，国务院常务会议通过并正式发布了《国家环境保护“十一五”规划》，这是国务院第一次以国发形式印发专项规划，在我国环保工作中还是第一次，是我国环境保护历史上的一件大事。规划明确了我国“十一五”期间环保事业发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，是动员环保系统广大干部职工加快推进历史性转变的行动纲领。
　　周生贤指出，十七大报告强调，要深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，把环境保护摆上了重要的战略位置。环保规划财务工作是政府履行宏观调控、经济调节、公共服务职责的一项重要工作，对实现国家环保目标、有效配置公共资源具有十分重要的意义。加强规划财务工作，是推进历史性转变的必然要求，是全面推进重点突破的重大任务，是环境保护参与综合决策和宏观调控的重要措施，是行政机关有效运转与健康发展的基础和保障。
　　周生贤说，“十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境质量的重要时期。规划财务工作必须深入贯彻落实科学发展观，认真执行“十一五”环保规划，高瞻远瞩、统揽全局，广纳贤言、科学论证，审时度势、乘势而上，求真务实、锲而不舍，充分发挥“宏观决策，综合管理，保障事业”的作用，坚持体制机制创新，坚持严管源、慎用钱、质为先，着力做好规划、统计、预算、投资四项工作，为实现“十一五”环保目标打下坚实基础。
　　一是认真贯彻落实“十一五”环保规划。“十一五”环保规划简化了指标，突出了重点，明确了资金渠道，增加了气候变化的内容，是实现“十一五”环保目标的重要保证。要把规划确定的指标和任务分解到各省、自治区和国务院各有关部门，建立严格的责任制。要以污染减排为核心，全面落实工程减排、结构减排、管理减排的各项措施，坚决实现减排目标。要强化环境准入，切实加强江河湖海水污染防治，深化工业污染防治。全面部署农村环保工作。要通过三年的努力，使主要污染物排放得到控制，使环保基础设施建设得到全面加强，使环保监管能力显著提高。
　　二是加强对“十一五”环保规划实施的跟踪调度和中期评估。要建立规划的执行、调度机制，把规划执行情况作为考核各级政府的重要内容。要研究制定规划实施的中期评估、调整制度，推动规划又好又快地实施。做好与中国环境宏观战略研究的衔接，统筹考虑“十二五”规划框架体系、目标指标体系、环保投入体系及政策法规体系，为编制“十二五”规划做好充分扎实的思想准备和工作准备。
　　三是全面实施《国家环境监管能力建设“十一五”规划》。要发挥中央和地方两个积极性，把环保能力建设经费纳入各级财政支出预算。要增强项目编制和执行的针对性，编制和实施好重点项目，切实解决环境监管能力方面的“老大难”问题。要加强基础能力建设，正确处理好硬件建设与软件建设的关系，切实保证环保资金有渠有水。要全面加强人才培训，培养、造就出一大批创新型业务骨干。
　　四是全力做好污染源普查工作，加大统计改革力度。全国污染源普查是环境保护的一项重大战略性、基础性工程，要下大力气将污染源普查与环境统计改革衔接好，不断提高环境统计数据质量，提前研究普查数据的运用，让污染源普查成果发挥出最大效益。要完善环境形势定期分析制度，积极参与宏观经济决策。
　　周生贤强调，规划财务部门责任重大，任务艰巨。一要强化责任，切实加强组织领导。要把规划财务工作始终摆在十分重要的位置，一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，切实发挥规划“龙头”和财务保障作用，高度重视规划对重大决策的支撑作用，在决策中形成尊重规划、体现规划的良好氛围。二要创新机制，建立完整科学的规划财务体系。探索形成功能明晰、政策性强，国家规划与地方规划、主体规划与专项规划衔接协调的规划体系。要花大力气做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作。研究建立科学的规划实施评估技术体系，落实分工协作统一监管的工作机制，确保规划顺利实施。三要完善制度，切实把规划财务工作纳入规范化轨道。重点建立健全规划编制及管理制度、预算管理制度、财务运行监管制度、政府采购及招投标制度、项目管理制度、专家咨询和评估制度、国有资产管理制度及统计数据、基础调查和信息发布制度，真正做到有章可循、有据可依。四要管好用好资金，让每一笔资金都能发挥最大效益。环保事业的大发展必然带来环保的大投入，规划财务部门肩负着投资规划、项目管理、重点工程建设、政府采购、招投标、部门预算和财务管理等重要而敏感的职责，必须高度重视党风廉政建设，自觉抵御各种诱惑，接受社会公众和新闻媒体的监督，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。五要加强队伍建设，不断提升工作水平。要保持奋进的工作状态和积极向上的精神面貌，努力建设一支政治坚定、业务精良、作风过硬的干部队伍。
　　会议表彰了“十五”全国环境统计工作先进集体、先进个人和荣誉工作者。山西、山东、湖北、湖南、广东、重庆六省代表进行了典型发言。
　　国家环保总局副局长周建主持会议。
　　各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团环保局(厅)，计划单列市环保局，总局机关各司办相关负责人参加了会议。

《中国环境报》2007-11-28

绿色阳光

————专访国家环保总局副局长周建
指导“十一五”环保工作的行动纲领

　　2007-11-28　　本报记者 陈湘静
　　11月22日，国务院发布了《国家环境保护“十一五”规划》，这是我国环保工作中的一件大事。在新形势下，如何全面认识规划的重大意义、实质和内涵，如何深入学习贯彻规划，加快推进历史性转变，成为摆在我们面前的一项十分重要的任务。日前，国家环保总局副局长周建接受了本报记者的专访。
　　记者:日前，国务院以国发文件形式正式发布了《国家环境保护“十一五”规划》，作为总局分管规划财务工作的领导，您对此有怎样的感受和认识？
　　周建:2007年11月22日，国务院正式发布了《国家环境保护“十一五”规划》(国发［2007］号，以下简称《规划》)，这是国务院第一次以国发形式印发专项规划，在我国环境保护历史上具有里程碑意义。这是学习贯彻党的十七大精神，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，指导我国经济、社会与环境协调发展的一份纲领性文件，明确了“十一五”期间我国环保事业发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，描绘了我国在新世纪第二个五年环保事业发展的宏伟蓝图，是动员环保系统广大干部职工加快实现历史性转变的行动纲领。深刻学习领会《规划》精神，准确把握其内涵和实质，认真落实《规划》提出的目标和各项任务，是今后5~15年环保工作的中心任务。
　　记者:如您所说，实施《规划》是我国环境保护工作中的一件大事，必将对推进环保系统加快实现历史性转变发挥重要作用，请您具体谈一谈实施《规划》有哪些重大意义？
　　周建:实施《规划》，对于进一步落实党中央、国务院关于新时期环保工作的部署，转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展，切实解决危害群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题，努力建设资源节约型、环境友好型社会，具有十分重要的意义。同时，对于广泛调动全社会的力量，加快推进环保事业发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标必将产生巨大的推动作用。
　　第一，实施《规划》，是转变经济发展方式、全面落实科学发展观的重大举措。科学发展观理论基础深厚、思想内涵丰富、内在逻辑严密、理论框架清晰，已经形成了一个比较完整的理论体系。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观为我国的经济社会发展指明了发展道路、发展模式和发展战略，对发展的实践具有根本性、全局性的重大影响，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。科学发展观强调要着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。《规划》是科学发展观的本质、目的、内涵和要求在环保工作上最重要、最集中的体现。首先，在《规划》的重点领域和主要任务中提出，围绕实现“十一五”规划确定的主要污染物排放控制目标，把污染防治作为重中之重，促进改善城市空气环境质量、重点防治土壤污染，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题，是以人为本在环保领域的集中体现；其次，将保障城乡群众饮水安全作为首要任务，有利于“五个统筹”，将促进全面、协调发展；第三，明确提出坚持保护环境的基本国策，深入实施可持续发展战略，把环境保护摆上更加突出的战略位置，有利于可持续发展。
　　第二，实施《规划》，是维护人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要保障。人与自然和谐是和谐社会的主要特征之一。发达国家的经验表明，人均GDP超过1000美元，各种社会矛盾就开始集中显现。近年来，我国跨行政区的水污染纠纷时有发生，甚至接连出现群体性环境事件，环境问题的投诉以每年30％的速度上升，环境问题已经严重影响社会和谐。生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身心健康。随着人民生活水平的提高，广大群众对环境质量的要求越来越高。我们必须以改善环境取信于民，以环境公平促进社会有序，以环境文化推动文明进步，以生态平衡推进社会和谐。《规划》站在中华民族长远发展的战略高度，要求着力解决危害群众健康的突出环境问题，体现了以污染治理化解环境压力、以保护环境优化经济增长、以环境友好促进社会和谐的总体思路，充分表明了党和国家坚持把保护环境这件事关人民群众切身利益的大事抓紧抓好、做实做细，更好地代表广大人民的根本利益，满足人民群众追求环境安全的政治意愿。人民群众是环境保护的受惠者，只要我们紧紧依靠人民，调动一切积极因素，就一定能够形成一个社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
　　第三，实施《规划》，是实现我国新阶段发展目标、全面建设小康社会的迫切需要。十七大报告提出“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。这一新目标特别鼓舞人心，在十五大、十六大所勾画的蓝图的基础上，对全面建设小康社会的奋斗目标提出了新的要求:增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活等，为今后全面建设小康社会指明了方向。经过改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，经济社会发展已经站在一个新的历史起点上。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，在发展过程中面临着两大基本矛盾:一个是社会生产力发展与人民日益增长的物质文化需求之间的矛盾，这个矛盾还将长期存在；另一个是经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的矛盾，这个矛盾随着工业化和城镇化的推进，还会更加突出。全面建设小康社会，不仅包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，还包括生态环境建设，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加强环境保护，是全面建设小康社会的应有之义。“十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境质量的重要时期。《规划》明确提出，我们决不能走“先污染后治理，边污染边治理”的老路了，必须彻底改变以牺牲环境换取经济增长的发展模式，坚持以环境优化经济增长，提高经济发展质量，这既是落实环境优先的重要措施，也是全面建设小康社会的重要保障。
　　第四，实施《规划》，是动员全社会参与环境保护工作、建设生态文明的有效途径。党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，明确提出要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。与十六大相比，建设生态文明的新要求，使得我们党全面建设小康社会的内容更加全面。把生态文明纳入到小康社会的总体目标之中，显示出中国共产党人对历史负责的态度，反映出我们党不只是想着创造当代的政绩，还要为中华民族的子孙后代着想。同时，这也对环境保护的目标、奋斗方向和主要措施等进行了新的重要部署，提出了新的更高要求。我国的基本国情是人口众多，资源相对不足，生态环境承载力弱。　
　　一些重要资源的人均占有量大大低于世界平均水平，资源环境已经成为制约经济社会发展的“瓶颈”，因此建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式对于实现中华民族伟大复兴有着不可或缺的作用。《规划》总结过去、把握当前、运筹未来，总结了“十五”环保工作的进展，又对当前严峻的环境形势和存在的突出问题进行了深刻剖析，更对未来5~15年环保事业发展的宏伟蓝图进行了规划和部署，把生态文明与现代工业文明有机结合起来，力争通过坚持不懈的努力，开创一条人与自然和谐共存的发展道路，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。
　　记者:《规划》与以前的规划相比有哪些鲜明的特点？其内涵和实质是什么？ 　　
   周建:《规划》内容丰富，内涵深刻，是《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、国务院关于加强环境保护的决定和第六次全国环保大会总体部署的具体化、明晰化和工作化，对于调动一切积极因素，扎实做好“十一五”环保工作具有极为重要的作用。《规划》坚持以科学发展观为统领，强调加快实现历史性转变，将全面推进重点突破的总体思路贯穿始终，突出让不堪重负的江河湖海休养生息，并将这些思想贯彻落实到《规划》的各个部分，围绕实现“十一五”规划确定的主要污染物排放控制目标，提出了8个重点领域和36项主要任务，努力实施10项环保重点工程，落实8项保障措施，实现《规划》目标。
　　《规划》有4个特点:一是简化了指标，既突出了两项约束性指标，又兼顾了其他污染物的控制和环境质量指标；二是突出了重点，在明确八大主要任务的同时，将主要污染物减排作为核心目标，将水、大气、土壤等污染防治，特别是饮用水源保护摆上了更加突出的战略位置；三是明确了资金渠道，既突出了与污染减排密切相关的四大工程，又兼顾了关系规划完成的其他工程，特别是首次强化了环境监管能力建设；四是增加了气候变化的内容，以更加积极的姿态对待全球环境保护，彰显了一个负责任国家、负责任政府的国际形象。
　　《规划》的内涵和实质可以概括为:坚定一个指导思想，把握一个工作思路，明确一个规划目标，突出一个能力建设，关注一个新的领域。
　　《规划》是经济社会规划体系的重要组成部分。抓住了规划这个“牛鼻子”，就能够统筹各方面的环保工作，从而有利于落实各项环保任务，安排环保工程建设，完善环保政策措施，提高环保工作的整体效率。
　　记者:坚定一个指导思想是指什么，在《规划》中是如何体现的，请您介绍一下？ 　
　 周建:这个指导思想就是做好“十一五”环境保护工作，关键要加快实现历史性转变。
　　在新的发展起点上阔步前进，必须明确指导思想。《规划》最鲜明的特征就是以加快实现历史性转变贯穿始终，明确要求坚持经济社会发展与环境保护相协调、相统一，实行环境与发展综合决策，从源头防治环境污染和生态破坏。
　　2006年4月，国务院召开了第六次全国环保大会，温家宝总理发表重要讲话，强调做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”，这是方向性、战略性、历史性的转变，标志着我国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段，主要目标是建设环境友好型社会，主要任务是推进历史性转变，总体思路是全面推进重点突破，主要措施是抓落实、抓实干、抓细节、抓基层。
　　历史性转变是在处理环境与经济关系的过程中，从以经济增长为重、经济发展先行，转变为经济增长与环境保护并重、经济发展与环境保护并行。保护环境的手段也随之从单一到多元。这是处理环境与经济关系的根本性调整，是保护环境方式的根本性变化。
　　《规划》充分体现了加快实现历史性转变的要求。一是正确处理经济发展与环境保护的关系。《规划》提出要大力开展环境宣传教育，增强全民环境意识，弘扬环境文化，在全社会形成保护环境的良好氛围。要明确辖区环境质量目标和环保工作目标，落实环境目标责任制，健全环境保护协调机制，建立健全流域区域协调工作制度、跨行政区河流水质考核机制。建设完备的环境执法监督体系，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，绝不允许违法排污的行为长期进行下去，绝不允许严重危害群众利益的环境违法者逍遥法外。二是从国家战略层面解决环境问题。《规划》强调要大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。开展环境税方案的研究设计，对高污染、高环境风险产品采取取消出口退税、加征关税、开征消费税等措施，尽快按“保本微利”水平提高城市污水、垃圾处理收费标准，积极推进污染治理市场化，对重污染行业实行差别电价、阶梯水价政策，继续深化绿色信贷政策、公共财政政策，大力推进环境责任保险制度。三是从再生产全过程加强环境保护。《规划》明确要求，在生产领域要强化环境影响评价和“三同时”制度，开展规划环境影响评价，建立规划环评专家审查机制，从决策源头上防止环境污染和生态破坏。在流通领域要强化机动车污染防治，进一步提高机动车排放控制水平，改善油品质量，提高燃油的利用效率。开发和使用节能型和清洁燃料汽车，降低机动车污染物排放。在消费领域要大力发展生态农业，推动绿色食品和有机食品基地建设。在分配领域要严格执行国家产业政策，建立健全市场准入制度，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目和企业。加快推进生态补偿、环境价格收费等政策出台。
　　记者:一个工作思路是什么？如何正确把握这个工作思路并指导做好今后的工作？ 　
　周建:这个工作思路就是全面推进重点突破。
　　在新的发展起点上阔步前进，必须明确主要任务，更要有明晰的工作思路。《规划》围绕必须切实解决的危害人民群众健康、影响经济社会可持续发展的突出环境问题，以主要污染物排放总量减排10％为核心目标，提出了8个重点领域和36项主要任务。环保工作落实科学发展观，就是要坚持全面推进重点突破，一步一个脚印地抓好8个重点领域、36项主要任务的落实，实实在在地在重中之重和首要任务中不断突破，在抓落实上看能力，抓实干上看素质，抓细节上看水平。
　　《规划》确定的8个重点领域是:削减化学需氧量排放量，改善水环境质量；削减二氧化硫排放量，防治大气污染；控制固体废物污染，推进资源化和无害化；保护生态环境，提高生态安全保障水平；整治农村环境，促进社会主义新农村建设；加强海洋环境保护，重点控制近岸海域污染和生态破坏；严格监管，确保核与辐射环境安全；强化管理能力建设，提高执法监督水平。这8个重点领域有5个鲜明特点:一是将保障人民群众健康、维护人民群众利益作为根本出发点，将污染防治作为重中之重，将保障饮水安全作为首要任务，充分体现了以人为本。二是坚持为落实科学发展观、实现经济又好又快发展保驾护航。建设社会主义新农村是关系我国现代化建设全局的重大历史任务，《规划》第一次将农村环保作为环保工作的重点，要求重点防治土壤污染、开展农村环境综合整治、防治农村面源污染；针对“十一五”能源工业快速发展的特点，对削减二氧化硫排放、确保核安全提出了更加严格的要求；根据城市化快速发展的状况，对城市环境基础设施建设、污染防治等做出明确规定；以促进人与自然和谐为目标，对加强生态保护、开发建设活动的监管提出了明确要求。三是将解决严重的水污染问题作为可持续发展战略的重点任务。推进重点流域水污染防治，让不堪重负的江河湖海休养生息。四是拉动经济，扩大就业。实施十大环境保护重点工程，不仅可以推动解决当前突出的环境问题，而且能促进环保产业的发展，形成国民经济新的增长点。五是坚持统筹兼顾，协调发展。8个重点领域、36项主要任务兼顾城乡环保协调、区域环保协调和污染防治、生态保护、核与辐射环境安全三大环保领域的协调，覆盖面广，是我国环境保护进入全面推进重点突破新阶段后的生动体现和具体展现。
　　《规划》将污染防治作为重中之重，把保障城乡人民饮水安全作为首要任务，充分体现了全面推进重点突破的新时期环保工作总体思路。我们要理清工作头绪，抓住各项重点领域的主要任务，规范各个工作环节，完成各项工作目标。要进一步强化工作的计划性，明确各个工作阶段以及各部门的工作重点，紧紧围绕主线开展工作，最大程度避免无效劳动。要坚持分工协调共同推进的工作机制，减少部门之间的相互摩擦与推诿扯皮，提高工作效率。要预先充分考虑各种相关因素，包括可能遇到的各种困难，在实际工作中，有重点地研究解决方案。要狠抓各项主要任务的落实，防止一段时间后可能产生松懈情绪，坚持不懈地做好各项工作。
　　记者:请问您对“明确一个规划目标”是怎样理解的？
　　周建:明确一个规划目标就是到2010年，二氧化硫和化学需氧量排放得到基本控制，重点地区和城市的环境质量有所改善，生态恶化趋势基本遏制，确保核与辐射环境安全。
　　在新的发展起点上阔步前进，必须明确目标。目标是满足人们需要的目的物，是引发积极性的外部条件，同时目标是一种期望，是人类活动所追求的结果。要根据具体的情况，制定出合理的有针对性的目标。积极的环境目标可以振奋精神，鼓舞士气，否则就是画饼充饥，损害党和政府的形象。只有目标积极稳妥，才能够充分发挥目标的能动功能和导向功能，拓展凝聚力和向心力，把各方力量聚合在一起，为实现目标而共同努力，不断向新的目标奋进。
　　《规划》主要指标由“十五”的27项减少到5项。其中，总量控制指标两项，二氧化硫排放量和化学需氧量排放量削减10％，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。这是对政府的约束性指标，是必须实现的目标。环境质量指标3项，分别从国控断面和七大流域水质、重点城市空气质量确定了量化的环境质量改善目标。规划指标大幅精简，约束性更强，能够定量考核，保障了规划的可操作性。实现这一目标，不仅能够提高全国环境质量，还能够进一步增强全国环境监管能力。
　　这一目标，既体现了承继前一个5年良好发展势头的要求，又体现了为后10年的发展打好基础的要求，对于统一思想、提高认识、凝聚力量、鼓舞斗志，加快推进改革开放和社会主义现代化建设，将发挥重要的作用。这一目标是与全面建设小康社会进程中政治、经济、社会水平相协调的目标，是一个积极向上的目标，是一个有所作为的目标，也是一个必须经过艰苦努力才能实现的目标。这一目标充分体现了国家的决心、人民的意志，是党中央确定的小康社会目标的一个重要组成部分，是国家“十一五”规划目标的重要内容。
　　我们既要充分认识实现这一目标的艰巨性、复杂性，更要看到实现目标的难得机遇，采取切实有效的措施，以积极奉献为己任，积极细化目标任务，狠抓责任落实，对照目标抓工作、对照时间抓进度、对照任务抓措施，确保目标如期实现，向党和人民交上一份满意的答卷。
　　记者:“突出一个能力建设”是指积极实施环境监管能力建设工程吗？如何才能实现提高环境监管能力的目标呢？
　　周建:你说得对。突出一个能力建设就是积极实施环境监管能力建设工程。
　　推进历史性转变是一个艰巨的过程。“十一五”时期是打基础的重要阶段，是加强环境监管能力的重要起步期。《规划》的思路、目标、重点及保障措施均基于这一判断而制定，并提出要重点实施10项环境保护工程:环境监管能力建设工程、危险废物和医疗废物处置工程、铬渣污染治理工程、城市污水处理工程、重点流域水污染防治工程、城市垃圾处理工程、燃煤电厂及钢铁行业烧结机烟气脱硫工程、重点生态功能区和自然保护区建设工程、核与辐射安全工程和农村小康环保行动工程。实施10项环境保护工程，是解决突出环境问题的重要措施，是实现《规划》目标的关键。
　　《规划》把环境监管能力建设作为首要工程，从落实环保职能、依法进行环境监督管理所应具备的基本能力出发，以标准化建设为主线，确立了以建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系为主要内容的环境监管能力建设主要任务。建设两大体系是全面推进重点突破总体思路的重要内容。《国家环境监管能力建设“十一五”规划》以建立两大体系为目标，是落实全面推进重点突破总体思路的具体体现。
　　在实施《国家环境监管能力建设“十一五”规划》过程中，一要确保地方配套资金。发挥中央和地方两个积极性，在积极争取中央财政支持的同时，各地要充分发挥主观能动性，千方百计争取地方财政提供更多的配套资金，把环保能力建设经费纳入各级财政支出预算。二要增强项目编制和执行的针对性。坚持实事求是，依据新形势、新阶段要求，因地制宜，做好项目储备，同时要充分考虑未来基本建设和部门预算的需求，编制和实施好重点项目，切实解决环境监管能力方面的“老大难”问题，促进队伍业务素养的全面提升。三要加强基础能力建设。正确处理好硬件建设与软件建设的关系。目前，环保系统环境监管硬件能力建设已取得了一定的进展，但与之配套的软件能力建设和运行经费保障能力相对滞后。要扭转这种局面，必须逐步完善环境监测和环境执法监督技术标准体系，配合财政部门落实“211环境保护”支出科目体系，切实保证环保资金有渠有水。 [b[color=#0000FF]]
　　记者:《规划》增加了有关气候变化的内容，这就是要把握的一个新领域吗？ 　　周建:需要我们高度关注的这个新领域就是控制温室气体排放，这也是落实十七大精神的具体体现。
　　环境问题是一个“世界问题复合体”。环境保护正在由科学技术领域融入经济、社会、政治、文化、外交等领域，甚至融入伦理道德范畴，从单一到多元、从专业到综合。我国已成为国际环境与发展领域中的重要力量，环境外交正逐步成为我国外交工作中最活跃的领域。
　　十七大报告向全世界宣示了我国的外交政策，主张各国人民携手努力，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。中国将始终不渝走和平发展道路。报告从政治、经济、文化、安全和环保5个方面阐述了和平发展道路的内涵，把环境问题作为国家对外关系的新内容，强调“环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园”。同时，要加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出贡献。
　　《规划》坚持“共同但有区别的责任”原则，积极参与国际环境公约和WTO环境与贸易谈判，维护我国和广大发展中国家环境权益。针对目前国际上围绕温室气体排放争论与博弈的形势，审时度势，果断决策，增加了应对气候变化的内容，要求履行相应国际义务，大力推进国内履约工作，加快消耗臭氧层物质的淘汰进程，努力控制温室气体排放。加强温室气体排放的监测与统计分析，明确了我国控制温室气体排放的任务和措施，提出要努力减少二氧化碳等温室气体排放，增强适应气候变化能力。环境外交迎来了新的历史机遇。我们要努力做好国际环境合作与交流工作，在引进发达国家先进环境管理经验、技术和资金，更好地为国内环境保护服务的同时，积极做好国际环境履约和对外谈判，为缓解我国面临的国际环境压力做出更大的贡献。
　　记者:当前和今后一段时期，环保系统要重点做好哪几个方面的工作，全面推进“十一五”环保工作？
　　周建:环境保护涉及经济、政治、文化、社会等许多领域，是一个复杂的系统工程，需要全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，才能分阶段实现改善环境的目标。展望“十一五”，我们任重道远。必须总体谋划，抓住机遇，乘势而上，力争通过3年的努力，使主要污染物排放得到控制，使环保基础设施建设得到全面加强，使环境监管能力显著提高。
　　一是要高度重视《规划》的投资质量和效益，保证规划执行的严肃性和合理性。把《规划》确定的指标和任务分解到各省、自治区和国务院各有关部门，建立严格的责任制。紧紧围绕实现《规划》确定的主要污染物排放总量控制目标，把防治污染作为重中之重，进一步加大环保投入，大力实施十大环保重点工程，加快污染治理设施建设，全面提升环境监测和执法监督能力。同时，严格组织管理，加强业务培训，增强综合素质。
　　二是要以污染减排为核心，全面落实工程减排、结构减排、管理减排的各项措施，坚决实现减排10％的目标。做好全国第一次污染源普查工作。突出重点，认真落实国务院《节能减排综合性工作方案》，加快推进“三大体系”建设，抓紧落实污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计等重点项目。深入推进三大环保基础性、战略性工程，全面提升环境保护的科技支撑能力。
　　三是要强化环境准入，继续强化和扩大“区域限批”范围，使“区域限批”规范化、法制化、经常化。对投资规模增长过快、区域环境恶化的地区要从严控制项目环评审批，实行重大项目区域限批。绝不允许环境违法突出、环境污染严重、超过总量控制目标的污染项目上马建设、投产运行。同时，要依据全国主体功能区划的规定，要求各地区根据实际情况，制定实施空间指向性明确的区域环境政策，进一步强化区域环境政策在宏观调控中的作用。
　　四是要切实加强湖泊河流水污染防治，真正让不堪重负的江河湖海休养生息。采取严格环境准入、淘汰落后产能、全面防治污染、强化综合手段和鼓励公众参与等措施，强化流域环境管理，努力使重点流域的水质逐步得到改善，对长期困扰我国经济发展的粗放型增长方式形成强大压力，引导各地转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，从根本上缓解水环境的压力。
　　五是要深化工业污染防治，运用价格、信贷、投资、财税、贸易等环境经济政策和措施，大力推进清洁生产和循环经济，从源头和全过程控制污染。在总结工业污染防治的经验，系统梳理现有政策和法律法规的基础上，对工业企业合理布局、工业园区建设和管理、淘汰落后生产能力、消除工业生产环境安全隐患、防止有毒有害物质的污染、提高环境监管能力等进行研究和部署，采取有针对性的措施，强化针对工业企业的污染物排放总量控制和排污许可制度。
　　六是要全面部署农村环保工作，积极防治规模化畜禽养殖污染和农业面源污染，防止工业和城市污染向农村转移。按照社会主义新农村建设的要求，统筹城乡环境保护，重点保护好农村饮用水源，妥善处理生活污水和垃圾，积极防治规模化畜禽养殖污染，认真开展土壤污染现状调查。着力调整农业种植结构，推进环境友好的生产生活方式。
　　记者:做好《规划》的学习宣传是贯彻落实好《规划》的一项重要工作，您是怎样认识的？
　　周建:深入学习宣传《规划》，是当前和今后一个时期的首要任务，而组织好《规划》的宣讲活动，则是落实这一首要政治任务的关键。要高度重视、精心组织、周密安排、注重实效，在全系统迅速掀起深入学习贯彻《规划》的高潮。在学深与学透上下功夫，在理论联系实际上下功夫。采取多种形式，不仅环保系统广大干部职工要学习，还要广泛开展面向不同社会阶层和社会群体的宣传，推动《规划》精神进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，覆盖各个社会群体，使《规划》做到家喻户晓、人人皆知。
　　记者:请您谈一下贯彻落实《规划》要从哪几个方面入手，才能确保成效？
　　周建:贯彻落实《规划》，关键要在抓落实上下功夫。各级环保部门首先要统一思想，把握全局，在目标任务上抓落实。要把贯彻落实《规划》作为整个环保工作中的一项战略任务，列入重要议事日程。二要加快改革创新，完善政策措施，在工作措施上抓落实。要精心研究制定贯彻落实《规划》的配套文件，把《规划》的各项内容变成各地可以具体操作的政策措施，将大家的智慧和力量进一步凝聚到《规划》确定的各项任务上来，务求实效，一抓到底。三要认真调研，精心安排，在工作部署上抓落实。要结合当地实际情况，积极探索，勇于实践，认真总结、推广已有的成功做法和有益经验，确定不同阶段的工作重点，有计划、分步骤地将《规划》的各项规定落到实处，努力使《规划》早日在工作实践中取得新成果。要关心基层、支持基层、加强基层，切实增强基层环保部门的工作能力。四要从严要求，真抓实干，在转变作风上抓落实。完善管理制度，提高干部素质。在抓落实上看能力，在抓实干上看素质，在抓细节上看水平。
　　“十一五”是一个具有承前启后历史地位的重要时期。《规划》的实施，开启了夺取有中国特色社会主义环境保护新胜利的伟大征程。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕规划思路和目标，针对重点领域和主要任务，落实好各项保障措施，集中力量办大事。同时，规划执行也是一个动态的过程，我们也要根据情况及时对规划进行调整和完善，体现“规划滚动制订、事业滚动发展”的思想，更好地发挥规划的引导和指导作用，努力在环境保护工作上迈出重大步伐，为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求做出更大的贡献。

《中国环境报》2007-11-28