[原创]面向决策层的环境新闻宣传

　　　　　　　　　　　　作者：中国环境新闻工作者协会　成亚威
[编者按] 本人长期从事环境新闻工作，切身感到环保事业的发展离不开新闻媒体和新闻工作者的积极推动，也痛感面向决策层开展环境新闻宣传的重要性。这里，刊发本人近期撰写的一篇论文，请朋友们指正。
面向决策层的环境新闻宣传，在不同时期有不同的涵义。在20世纪七八十年代，其涵义更多的是指党中央、国务院通过权威新闻媒体，面向地方各级决策者开展环境宣传，其主要内容是环保政策、法律、措施和科学知识等。宣传的主体是党和国家，媒介是新闻媒体，对象是地方各级领导。
自20世纪90年代以来，随着改革开放的深入发展，面向决策层的环境新闻宣传，其主体逐渐多元化，党和国家仍然处于主体位置，而媒体的主体意识也开始觉醒，既要做党的喉舌，也要做群众的喉舌，其开展环境宣传的自觉意识逐步增强。面向决策层的环境新闻宣传，开始由单向灌输，向媒体与各级决策层的双向互动发展。
（一）决策层是环境新闻宣传的重要对象
1、正确决策是引领经济社会健康发展的关键
正确决策，是一个区域经济社会能否健康发展的主导因素。
决策层的素质和决策能力高低，直接决定了决策的水平，决定了当地经济社会的发展形态。
本文所指的决策层，是指对地方经济社会发展起着决定性作用的各级党委、政府决策层，包括地方党政领导及其下属部门领导。
决策是一门综合性很强的艺术，涉及到决策者的群体素质、个人素质，以及所处的宏观环境和所采用的基本方法。顺应趋势、把握大局是正确决策的重要前提条件。要出炉一个漂亮的决策，决策者必定做到情况明、站得高、揽全局，始终控制住决策的制高点。
决策者要做到控制决策的制高点，就必须具备很高的科学、文化素质，并要通过各种渠道，包括媒体渠道，及时、全面地了解国家的政策变化、经济社会发展的走向、区域经济社会的动态。
如果决策者对信息的占有不全面、对信息的分析和理解不正确，就会直接影响到决策的质量和效果，并危害到区域经济社会的健康发展，甚至会影响到政府形象和社会稳定。

案例：厦门PX项目与民主决策 1、潇湘晨报社评：公共决策无法绕行的民主议程 厦门一力推进的二甲苯（ＰＸ）项目以一种举世瞩目的方式宣布“缓建”。厦门市常务副市长丁国炎在30日的新闻发布会上表示，经过一段时间的研究，厦门市政府认为，有必要在原有项目环评基础上扩大环境评估范围，并于今年3月份委托权威的环评机构在更大范围内进行区域规划环评。 在此之前，南方都市报报道了一条题为《反污染！厦门百万市民疯传同一短信》的帖子，称上百万厦门市民都在转发一条相同的短信，反对ＰＸ项目。短信称，“这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。”该短信结尾还涉及到敏感内容，号召市民游行。厦门市的新闻发布会对此予以正面回应：最近一段时间以来，一些学者和市民对海沧ＰＸ项目的建设提出了一些看法和建议，舆论也进行了积极的关注，这些都充分体现出大家对厦门这座城市的关心和爱护，云云。 作为一个背景，我们知道，就在今年全国两会期间，叫停ＰＸ项目曾经成为全国政协第一提案，但在当时似乎也并没有丝毫影响该项目的建设。 虽然“缓建”并不意味着不建，比如相关官员所称“ＰＸ项目的立项和建设，严格按照国家有关政策规定，严格按照法定程序，经过专家环保评估论证，已得到国家发改委等部门的正式审批。”其实仍在为ＰＸ再上马提供一种合法性前提。而“总投资额达108亿元人民币，每年工业产值可达800亿元人民币”的政绩诱惑，也着实过于强大。但无论如何，强大的舆论压力，总算换来这样一个“缓建”的决定。这显然已是一个最不坏的结果。真正要紧的是，这一决定至少延迟了“原子弹”可能的爆炸日期，进而为民意参与博弈赢得空间与时间。 或许我们很难预知，在一种威权主义式的行政决心之下，“缓建”了的ＰＸ项目将以怎样的方式再度开工上马。但在整个事件过程中，从依赖行政强力的推进，发展到迫于舆论压力的“缓建”，并且认识到“有必要在原有项目环评基础上扩大环境评估范围”，这样的一个事件“切片”，至少已以一种坚定的方式表明，公共决策必须向民意寻求支持与合作，也必须向决策民主寻求公共效率。这已是今天自不待言的教训：在一个权利时代，没有民主就没有效率，而失去民意也就失去应有的行政伦理。 厦门ＰＸ项目，正成为我们这样一个“转型社会”不可回避的、关于行政与民主的寓言。它们同样面临的进退两难、骑虎难下的局面，深刻地提示民主决策乃公共决策不可绕行的程序正义与效率原则，而它们将怎样地继续推进，也更加深刻地考验着相关方面如何在发展与科学、行政与民主之间寻求平衡的能力与智慧。                                                  来源：节选自2007年5月31日潇湘晨报 2、相关链接 6月7日，国家环保总局副局长潘岳对新闻界表示，国家环保总局从即刻起，将组织各方专家进行厦门市全区域的规划环评，就厦门市的环境承载能力、城市发展定位、总体空间布局、生态功能分区等问题进行深入研究，并提出综合性建议。若不符合规划环评要求，包括PX项目在内的重化工项目都将予以重新考虑。 6月22日，国家环保局副局长潘岳出席国家环保总局战略环境影响评价专家咨询委员会成立大会时强调，推进战略环评已刻不容缓。厦门出现海沧空间布局失调等问题，就是因为较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素，带来了深刻教训。                                   来源：中国水网 武红霞

2、进一步加强面向决策层的环境新闻宣传，全面落实科学发展观
当前和今后一个时期，把握住我国经济社会发展的特点和规律，是各级党委、政府正确决策的首要命题。
改革开放近30年来，我国的经济社会取得了快速发展，人民生活水平显著提高。但是，人口、资源、环境三大瓶颈，直接制约了我国经济社会的可持续发展。

资料：我国的环境形势 必须清醒地看到，我国环境形势依然十分严峻。长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。流经城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地面积174万平方公里，90％以上的天然草原退化，生物多样性减少。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁，必须引起我们高度警醒。 来源：摘自《全面落实科学发展观加快建设环境友好型社会——温家宝总理在第六次全国环境保护大会上的讲话（2006年4月17日）》

在此情况下，各级党委、政府必须充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，切实把环境保护放在更加重要的战略位置。
中共十六大提出了树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要思想，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。这是中国共产党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，也是加强环境保护工作的根本指导方针。各级党政领导只有对此进行深入领会和理解，并确实贯彻落实到各项工作中去，才能对区域经济社会发展作出正确的判断和决策。
面向决策层开展环境新闻宣传的目的，是提高其贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，实现区域经济社会的可持续发展。国家有关部门应高度重视对决策层的环境新闻宣传，充分利用媒体的信息平台作用，大力宣传环保法规、政策和正反方面的典型，引导基层政府和各企事业单位修正自己的环境行为；对于基层党政领导来说，既要从新闻报道中了解上级党委、政府的导向性信息和地方经济社会发展的各种情况，也要从新闻报道中了解群众的呼声和舆论的走向，从而保证决策的质量。
各新闻媒体，作为党的喉舌和重要信息平台，应有意识地加强面向各级决策层的环境新闻宣传——宣传党和国家关于落实科学发展观方面的政策信息、环境保护的方针政策，报道地方经济、社会与环境保护的现状、问题和经验，并成为公众反映民意、参与决策的平台。

案例：山西省吕梁市被国家环保总局“区域限批” 1、国家环保总局发布“区域限批”通报 2007年1月10日，国家环保总局向媒体高调发布了对包括山西省吕梁市在内的全国4个行政区域实行“区域限批”的通报——停止审批区域境内除循环经济类项目以外的所有项目，直到违规项目彻底整改为止。 这是国家环保总局首次使用这种管理手段，意在通过“区域限批”扭转环境形势恶化的趋势，遏制地方政府盲目追求“黑色GDP”的行为。为使这一管理措施发挥应有的震慑作用，国家环保总局在发布这一消息的同时，积极与首都媒体及网络媒体沟通，请他们配合宣传。 由于这一消息固有的新闻性和各个媒体的积极配合，包括人民日报、新华社、中央电视台等几十家首都媒体重点报道了这一消息，一些媒体还发表了评论并进行了追踪报道。这些报道在国内外引起了强烈反响，也使包括吕梁市在内的各级地方党委、政府受到了强烈震撼，促使他们加大了环保工作力度。 2、吕梁市“知耻而后勇” 吕梁市被“区域限批”的主要原因，一是中吕焦化公司没有按时完成环保设施建设，二是该市区域污染物总量严重超标。吕梁市被“区域限批”的消息被媒体广泛报道之后，使吕梁市委和政府感受到前所未有的压力。 曾以贫困闻名的吕梁，近年成为山西经济增幅第一的“优等生”，2000年，吕梁GDP为100亿元，2005年一举突破300亿元，2006年达到370亿元。2000年，吕梁市财政收入只有10亿元， 2005年暴增至60.08亿元，2006年达到77.1亿元。　　 但是，吕梁的污染指数也与经济一同“起飞”。山西省环保局2007年1月12日公布的山西省11个重点城市空气质量情况表明，全省空气质量二级天数最少的吕梁市只有181天,比2005年减少41天,是山西省11个重点城市空气质量二级天数唯一下降的城市。国内多家媒体对吕梁的发展模式和污染问题均进行过质疑和报道。 国家环保总局的“区域限批”措施，终于促使吕梁市下定决心，早做决断，大力开展环保整治工作，走科学发展之路。2007年1月，该市党委、政府把2007年确定为“环境保护攻坚年”，并将中吕焦化停产治理工作作为推动全市污染治理的侧重点和切入点。该市制定了环保攻坚年实施方案，在12个县(市、区)开展了大规模的整改行动。4月9日，吕梁市被国家环保总局解除“区域限批”。吕梁市第一阶段的环保攻坚战告一段落。 虽然“区域限批”被解除了，但吕梁市委、市政府并没有放慢治理的步伐，从6月起，吕梁市开始了环保攻坚第二战役。到第二战役结束时，吕梁市将力争再削减二氧化硫1万吨，削减COD300吨，减少烟尘、粉尘排放量2000吨，确保吕梁市城区环境质量二级以上天数达到省定215天的任务，12个县(市)城区二级以上天数实现较大幅度递增，区域环境质量明显改善。                                                                      来源：根据媒体报道整理

（二）面向决策层开展环境新闻宣传的现状
1、取得可喜成绩
（1）环保靠宣传起家
我国环保界的元老、原国家环保局局长曲格平有一句名言。他说，中国的环保是靠宣传起家的。
1972年，联合国第一次人类环境会议在瑞典首都斯德哥尔摩召开。在时任国务院总理周恩来的指示下，中国派团出席了这次会议。根据会议了解到的情况，对照中国的现实，代表团发现中国的环境问题已经相当严重。听取代表团汇报后，国务院决定立即召开一次全国性的会议，要求对于环境保护问题，不仅是国家有关部门应该重视，还要使得全国各级领导都重视。   
1973年8月，国务院召开第一次全国环境保护会议，审议通过了环保工作32字方针和中国第一个环境保护文件——《关于保护和改善环境的若干规定》。至此，中国的环境保护事业开始起步。
当时，环保对中国来说是个新生事物，从决策层、知识界、媒体到人民群众，对此都缺乏了解。自那时起，从国务院到环保主管部门开始通过人民日报等主流媒体，开展了环境科学知识和环境政策等方面的宣传普及工作，启动了中国的环保事业。
（2）媒体重视环境新闻报道
改革开放后的80年代，各级新闻媒体更加自觉地开展环境新闻报道。人民日报、光明日报、中国青年报等一批报刊杂志先后开辟了关注环境的专栏，环境报道的数量在不断地增长，质量在不断提高。
进入 90 年代，环境新闻报道的增长速度更加迅猛，力度也越来越大。1997 年，中央电视台关于淮河治理“零点行动”的密集型报道，充分发挥了电视的影响力。1999年，媒体关于长江大洪水的报道，引起了全党全社会对生态环境保护的重视。
进入新世纪后，环境新闻报道的深度不断增加，范围不断扩大。2006年底的松花江重大水污染事件和2007年夏的太湖水危机事件，更激发了媒体对环境问题的关注。从中央到地方，各级各类媒体以前所未有的深度和力度，进行了广泛而持久的报道，刊发了大量现场报道、深度报道和评论。
2004-2007年，国家环保总局连续三次掀起“环评风暴”，各媒体均以极大的热情进行了报道，在社会上产生了重大影响，极大地推动了环保执法工作的开展。
除公开报道外，许多主流媒体还通过内参向党中央、国务院反映环境问题，直接促进了一些环境问题的解决和管理措施的出台。
媒体的环境新闻报道，对各级决策者均产生了深远的影响，甚至直接影响到党和国家关于环境问题的决策，推动了我国环保事业的发展。
（3）环境保护专业报刊
1973年，我国第一份环境保护专业期刊《环境保护》成立。1984年，我国第一份环境保护专业报纸《中国环境报》成立。到目前为止，全国公开发行的各级环境专业报刊约有30余种。
30多年来，这些专业报刊在面向专业领域和决策层的宣传方面，作出了积极的贡献。
（4）环境新闻专业组织
1986 年，以首都几十家广播、电视、报刊、通讯社为主体的中国环境新闻工作者协会成立。目前，中国环境新闻工作者协会共有会员单位300多家，个人会员1000余人。
20多年来，中国环境新闻工作者协会在组织媒体记者开展环境报道、业务培训和研讨评奖等方面，作出了积极的努力，调动了环境新闻工作者开展环境报道的积极性，环境新闻报道的水平也在不断提高。
2003年以来，中国环境新闻工作者协会每年都配合国家环保工作重点，组织媒体开展环境新闻报道。2006年，经国家环保总局批准，组织十几家中央新闻媒体开展了“斩污新闻行动”，调查了20多个环境案件，开展了大规模的报道。相关报道引起各级政府高度重视，有力促进了环保执法工作的开展。
（5）国家有关部门联合组织开展环境采访报道
中华环保世纪行，是由全国人大环境与资源保护委员会牵头，会同中共中央宣传部、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家环境保护总局、国家广播电影电视总局、国家林业局、国家海洋局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协共14个中央及国家部委联合组织，人民日报、新华社、中央电视台等28家中央新闻媒体参加的大型宣传活动。
中华环保世纪行每年围绕一个主题开展宣传活动，现已成为社会公众关注的新闻舆论品牌。十几年来，中华环保世纪行的足迹遍及全国，环境报道影响力很大，对地方党委、政府开展环保工作促进很大。
受中华环保世纪行影响，全国各省（区、市）相继开展了各具特色的地方环保世纪行活动，推动了地方环保工作的开展。
（6）宣传部门日益重视环境新闻报道
2005年以来，中共中央宣传部每年均部署各级宣传部门和新闻媒体，就发展循环经济，建设节约型社会和环境友好型社会、节能减排等内容，开展新闻报道。要求紧紧抓住群众关心的热点和焦点问题，有针对性地进行深入采访报道，特别要通过明察暗访等形式，对破坏环境、浪费资源的各种行为和现象展开批评，对严重的典型案例予以曝光；对在专项检查中被要求限期整改的事项实施跟踪和监督；对资源保护和综合利用中存在的隐患进行督导。
2006年，《国家环境保护总局、中宣部、教育部关于做好“十一五”时期环境宣传教育工作的意见》要求：环境新闻宣传要坚持正确的舆论导向，反映时代主旋律，大力宣传科学发展观，及时报道党和国家环境保护的政策措施、宣传环保工作的新进展、新经验，努力营造建设和谐社会、环境友好型社会的舆论氛围；加强舆论引导和舆论监督，把握新闻宣传的主动权；建立快速反应机制，完善新闻发言人制度，组织好突发事件的报道；加大典型宣传的力度，形成良好的舆论氛围。
这些举措，对于加强环境新闻报道，加强舆论监督的力度，促进环境保护公众参与，推动地方党委、政府进一步加大环保工作力度，起到了十分重要的作用。
2、涵义和特点
面向决策层的环境新闻宣传，在不同时期有不同的涵义。在20世纪七八十年代，其涵义更多的是指党中央、国务院通过新闻媒体，面向地方各级决策者开展环境宣传，其主要内容是环保政策、法律、措施和科学知识等。宣传的主体是党和国家，媒介是新闻媒体，对象是地方领导。
自20世纪90年代以来，随着改革开放的深入发展，面向决策层的环境新闻宣传，其主体逐步多元化，党和国家仍然处于主体位置，而媒体的主体意识也开始觉醒，既要做党的喉舌，也要做群众的喉舌，其开展环境宣传的自觉性和主动性逐步增强。
随着我国政治体制改革和新闻改革的推进，一些媒体开始走向市场。这些媒体的竞争意识以及对社会生活的参与意识更强，新闻报道更加追求影响力和震撼力，也更加追求读者的认知和认可。这些，都带来环境新闻报道的变化和发展。面向决策层的环境新闻宣传，也开始由单向灌输，向双向互动发展。
3、存在的不足
（1）环境报道力度有待加大
《国家环境保护总局、中宣部、教育部关于做好“十一五”时期环境宣传教育工作的意见》有待进一步落实，媒体环境报道力度有待进一步加大。尤其是对环境违法企业的曝光，以及对地方保护造成的环境违法行为的报道力度，应该进一步加大。
（2）环境报道应进一步整合
虽然国家有关部门组织开展了一些专题报道和新闻行动，但各媒体的环境新闻报道，仍然存在力量分散和随意性较大的问题。一是缺乏整体性，各媒体之间缺乏沟通和联动，注意力比较分散，很少就一个问题进行集中报道和推动；二是缺乏计划性，缺乏对环境问题的认真梳理和有计划的深入报道，系统性比较差；三是缺乏针对性，缺乏对重点环境问题的报道策划和组织，对决策层和全社会的影响力需进一步增强。
（3）环境新闻报道的深度有待挖掘
经过30多年的发展，我国新闻媒体的环境报道已经取得了很大成绩，但环境报道的深度仍然有待挖掘。目前，一是存在就事说事的现象，缺乏有深度的分析；二是一些编辑记者对环境问题认识不全面、不深入，容易为表面现象迷惑，从而误导舆论；三是跟风、追风，而对新的环境问题发现和挖掘不够。
（4）专业媒体被弱化的现状应逆转
20世纪80年代到90年代，我国有正式刊号的环境保护专业报刊发展到100多份。据中国环境新闻工作者协会1996年统计，全国有34家公开出版的环境报，有中央级的、省级的，也有地市级的。这些环境报为推动我国环保事业发展，起到了积极作用。据中国环境新闻工作者协会1998年统计，全国当时有近百家公开出版的环境期刊，分布在各级、各行业，涉及环境理论研究、环境管理、环境监测、环境工程技术等各个方面。
但是，在2000年—2003年的整顿中，许多公开出版的环境报刊被划转和停办，其中不乏获得过国家科技期刊一等奖的刊物。其中公开发行的专业环境报目前只有中国环境报、珠江环境报和环境与发展报3份，公开发行的环境专业期刊也减少到20份左右。
（5）环境新闻报道的互动性应进一步加强
时代的发展，要求面向决策层的环境新闻宣传进一步增强互动性。而增强互动性，主要不决定于新闻媒体，而在于各级决策层。
经历了2003年的非典事件和2005年底的松花江重大水污染事件之后，地方各级决策层对媒体作用有了进一步的认识，也更加重视通过媒体传达决策信息，通过媒体了解民意，通过媒体研究舆论的走向。
但是，目前仍有一些地方的党委和政府，对媒体、尤其是新媒体的影响程度缺乏应有的重视，不注意通过媒体来传达决策信息、了解民意，甚至根本就忽视民意，以至影响了社会安定和政府形象，也影响了各项工作的正常开展。

案例：厦门PX项目与手机短信   对于厦门的决策者来说，“厦门PX项目事件”可以总结的地方很多。从新闻学的角度分析，在这一事件中，厦门的决策者忽视了传播的力量，忽视了传统媒体与新兴媒体结合的力量，忽视了在决策中尊重民意的重要性。 事件的缘起，是百名全国政协委员反对PX项目落户厦门城郊，联名吁请迁址。但厦门市的决策者并没有重视这个问题，没有及时向社会各界介绍有关情况，而是采取了不予理睬的态度，并着力封杀本地网站论坛中与该项目有关讨论。但是，这并没有遏制住相关信息的传播。一种新的媒体（手机短信）发挥了独特的作用。 一时间，众多厦门市民都在转发一条相同的短信，反对ＰＸ项目。短信称，“这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。”该短信结尾还号召市民游行。再后，南方一家媒体刊发了相关报道，“厦门PX项目事件”开始进入公众视野，并被“热炒”。 最后，在国家环保总局的要求下，该项目宣布“缓建”。国家环保总局表示，将组织各方专家进行厦门市全区域的规划环评，就厦门市的环境承载能力、城市发展定位、总体空间布局、生态功能分区等问题进行深入研究，并提出综合性建议。若不符合规划环评要求，包括PX项目在内的重化工项目都将予以重新考虑。                                                                 来源：根据媒体报道整理

（三）全面加强面向决策层的环境新闻宣传
1、新闻改革与面向决策层的环境新闻宣传
（1）新闻改革是政治体制改革的应有之义
政治体制改革是建设社会主义和谐社会的重要保障，也是实行新闻改革的重要前提。改革开放以来，党和国家一直积极稳妥地推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得了重大成果。
2007年6月25日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话时说，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。我国政治体制改革必须坚持正确的政治方向，必须随着经济社会发展不断推进，努力与我国人民政治参与的积极性不断提高相适应。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。要继续扩大公民有序政治参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道；推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统；发展基层民主，保证人民依法直接行使民主权利；全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义；加快行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能。
近年来，随着政治体制改革的推进，我国的新闻改革也取得了一定进展。据中国《新闻周刊》报道，在中共十六大后不久，有关方面曾召开专家座谈会，一些与会者提议说，以“新闻联播”为代表的中央新闻媒体有关会议和领导人活动的报道太多，违反了新闻传播的规律，应该改革。这些意见不久即被反映到中共中央的最高层。胡锦涛总书记批示中央媒体：要多报道普通人，特别是要关心人民的疾苦。
随后，胡锦涛总书记亲自主持召开政治局会议，研究如何改进会议和领导活动新闻报道。胡锦涛在会上要求新闻报道“贴近实际、贴近群众、贴近生活”，而且要多报道“群众关心的内容”。
十六大以来，我国的新闻改革已经取得了明显的进展。央视等中央媒体关于领导活动报道的改革，各媒体关于伊拉克战争的全景式报道，各媒体关于“非典”事件的全方位报道等，均已显示出我国新闻改革和开放的步伐。这一时期的新闻报道，大大加强了信息披露和舆论引导的力度。其中关于“非典”的报道，尤其突出了“问责”的概念，为国务院推行问责制营造了舆论氛围。
（2）科学技术发展推动新闻改革
电脑的普及、互联网的出现和通讯技术的飞速发展，带来了传播领域的巨大变革。在一个开放的世界里，对公众实行严格的舆论控制，只能使国家更加落后；而对于一个高速发展的国家，新技术的出现必然带来新闻的改革。试想，在一个电话、手机、传真、短波收音机、互联网、卫星电视高度普及的国家，想对舆论实行严格的控制，是一件多么难的事情。
在有中国特色的社会主义市场经济的条件下，新闻媒介的政治性、阶级性依然存在，依然要坚持其为社会主义服务的方向。但是，我们不可能在层出不穷的新的传播技术面前处处设防。近年来，对于一些突发性环境危机事件，有关部门及一些地方政府也想对社会隐而不报。但是，境外媒体和网络媒体却把这些信息披露出来，反而使政府部门陷于被动。传播技术的发展，将迫使政府逐步放开新闻的自由度。
（3）信息热推动新闻改革
目前，世界已经进入信息时代。对信息的需求，使人们开始用新的标准来衡量和要求新闻媒体。读者希望新闻报道一要真实，二要替群众说话，三要有足够的信息量。
为了满足公众对信息的需求，新闻媒体千方百计地开拓新闻报道面，力求迅速地捕捉各种信息，及时加以传播。信息观念开始在新闻媒体产生深刻的影响，并开始冲击一些老的新闻观念。
信息热还导致了广播、电视、报纸、网络甚至是手机媒体之间的竞争。以报纸为例，许多地方“一家报纸、一统天下”的垄断局面已不复存在。由于交通通讯的发展，印刷设备更加先进，在一个地区内，中央报纸、地方综合性报纸、晚报、各种专业报往往同一天出版、同一天发行，凭读者自愿订阅，自由挑选。报纸出现了“买方市场”，出现了“报竟人择，优胜劣败”的局面。信息灵敏、信息量的报纸受到读者的青睐；而那些反映迟缓，充塞着空话、套话、旧话的报纸少人问津。竞争，迫使各家报纸不能因循守旧，而必须锐意改革，扬长避短，办出自己的特色，迫使各报必须重视读者的需要，不断地对读者进行调查，更好地反映群众的呼声，满足群众的要求。
媒体的市场化改革，加剧了媒体竞争，并将进一步推进新闻改革。
（4）改革面向决策层的环境新闻宣传
如上所述，我国政治体制改革和新闻改革的大趋势，决定了面向决策层的环境新闻宣传，也必须实行改革。改革的主体，是各级决策者，是新闻媒体，也包括社会公众。
高层决策者，既要重视通过媒体向地方决策者传达环境保护方面的指示、信息，又要重视通过媒体了解国内外环境保护方面的进展和信息，为下一步决策提供参考。
地方各级决策者，既要重视通过媒体了解上级关于环境保护的指示、信息，又要通过媒体向本地公众传达环保方面的信息，并通过媒体了解本地环境保护方面的情况以及公众的意见和建议。
各新闻媒体，则应该发挥好环境信息平台的作用，既要做党的喉舌，也要做群众的喉舌。同时，还应该发挥媒体的社会公器作用，积极开展舆论监督，推动环保事业不断发展。
社会公众也应该注意通过媒体向决策层表达意见，积极参与环境保护工作，发挥自己的主人公作用。
2、全面加强面向决策层的环境新闻宣传
面向决策层的环境新闻宣传包括两个方面，一是决策层要高度重视环境新闻宣传，并要有制度上的保证；二是新闻媒体要提高面向决策层开展环境新闻宣传的水平和力度，丰富宣传的手段和形式。
（1）决策层要高度重视环境新闻宣传
现代社会的发展，要求政府建立起一套开放透明、能够集中民智、代表民意的公众参与机制。政府部门的信息和政务公开，是公众有效参与公共事务管理的前提和基础。
随着我国经济社会的发展，环境问题日益成为关乎群众切身利益和社会稳定的重大问题，加强环境保护方面的信息公开和政务公开，对于维护群众利益和社会稳定十分重要。
各级决策层要高度重视环境新闻报道，重视发挥媒体的信息互动平台作用，重视通过媒体发布环境信息、了解民意、集中民智，使之为建设和谐社会、建设环境友好型社会服务。
（2）国家应提供相应的制度保证
加强面向决策层的环境新闻宣传，必须要有制度的保证。国务院2007年颁布的《政府信息公开条例》，是政治体制改革的重要步骤，也从一个方面为开展环境新闻宣传提供了制度保证。它一方面有助于公众监督政府行为，另一方面有助于公众参与包括环保在内的公共问题的管理，从而促进公众对政府的信任与理解。
地方各级人民政府也应建立行之有效的信息（包括环保信息）发布系统，真实、客观地反映政府工作，并接受传媒的制衡，通过传媒正反两方面的塑造，建立真诚面对公众的政府形象，赢取公众的信赖。
今后一个时期，从国家到地方，一要贯彻落实好《政府信息公开条例》，并制定细化措施；二要还应进一步加强改革力度，进一步完善这方面的制度保证。
（3）国家应制定面向决策层环境新闻宣传的战略和计划
   国家有关部门应打好环境新闻宣传的总体战，要统筹好正面报道、危机报道、热点问题报道和战略影响报道。
国家有关部门在制定环境新闻宣传的中长期规划和年度计划时，应专门制定面向决策层开展环境新闻宣传的战略和计划，有组织、有计划、有重点、有针对性地开展环境新闻宣传。
宣传的重点应放在以下几个方面：一是推进环境保护法律法规的制定和完善，二是推进环境保护制度和机制的建立和健全，三是加强对环境违法行为的曝光和揭露，四是加强对人民群众环境权益的维护。
国家有关部门还应进一步有重点地组织开展多层次的环境新闻行动，整合媒体资源，加大舆论监督力度，对环境违法行为形成强大的舆论压力。新闻行动应注重实际、注重效果，注重切实推进一些问题的解决，而不应追求形式上的轰轰烈烈。
（4）改进面向决策层开展环境新闻宣传的方式
对于环境新闻宣传主管部门和各新闻媒体来说，要研究面向决策层开展环境新闻宣传的规律，改进宣传的方式。
在宣传思路上，应从灌输为主向引导为主转变。一要加强对环保工作“新闻点”的研究，从环保工作中挖掘出新闻，并制作成符合新闻规律的稿件或话题，引导媒体去关注、去报道，避免空洞的灌输式的报道。
具体方法上：一要改进会议报道，要注重对会议信息的解读和评论；二要注意通过重大环境事件等活的新闻和有标志意义的新闻事件来开展深入报道和讨论，注重挖掘其深刻含义，从而引起各级决策者的关注，并切实推动一些问题的解决；三要用新闻事件、用人的命运、用热点话题来打动人、感染人。

案例：环评风暴 2005年以来，国家环保总局与中央媒体密切配合，连续3年掀起“环评风暴”，引起社会各界和决策层的广泛关注，很好地促进了环保工作的开展。 2005年1月中旬，国家环保总局向媒体发布了“坚决叫停30个违反环境影响评价法规项目”的重要信息，并协调各类媒体发稿150余篇；一段时间后，又发布了关于30个违法开工项目被通报后大多数已整顿的新闻，又协调各类媒体发稿近百篇。据统计，各类媒体关于此新闻的报道和评论，先后共发稿300多篇，产生了很大的社会影响。 在媒体和网络上，舆论对环保总局的措施好评如潮，对国家环保总局表示极大支持。这次报道战役被媒体称为“环评风暴”。人民日报、新华社等媒体在回顾2005年环保大事件时，都把这次“环评风暴”列为当年的亮点之一。 此后，国家环保总局又于2006年和2007年再次掀起“环评风暴”，进一步推动了环保工作的深入开展，极大地教育了各级决策者、震慑了环境违法行为。 “环评风暴”报道的经验，一是国家环保部门把管理工作与新闻宣传作为环保工作的两个重要支柱，统筹考虑，统筹实施，密切配合；二是与媒体密切合作，通过环境新闻宣传的形式向各级决策者和广大公众宣传环评法规，推动环保工作开展；三是注重新闻策划，着力挖掘管理工作中的新闻热点，以此调动媒体和公众的热切关注，引发媒体的追踪报道，扩大了宣传效果。                  来源：根据媒体报道整理

（5）进一步丰富新闻宣传的形式
环境宣传主管部门和各新闻媒体，要增强开展环境新闻宣传的责任感，并充分利用各种渠道开展环境新闻宣传。
一是通过公开报道和内参、录象、内部刊物等，向各级决策层通报全国及区域环境污染和生态破坏状况及变化趋势；二是邀请各级决策层参加环境新闻研讨会、座谈会等；三是通过寄送各类环境报刊及国内外环境保护参考资料等；四是环保部门和有关部委，向各级决策层提供调研报告和工作简报等；五是重视传统媒体和新媒体的结合，重视发挥互联网和手机等新媒体的作用。
（6）进一步加强对舆论的引导
加强对决策层的环境新闻宣传，尤其要重视加强舆论的引导工作。在政治体制改革和新闻改革的大形势下，在传播手段飞速发展的时代，单纯的“堵”已经不能解决舆论控制问题，必须采取“以疏为主，疏堵结合”的方式。
国家及环境宣传主管部门，应紧密监测媒体环境新闻报道的舆论走向，及时发现热点、焦点问题，并及时作出反应。要把握主动权，正确引导舆论，使之向有利于环保工作开展的方向发展。
同时，对于媒体报道中的重大失误，要及时发布更正声明，以正视听，不能任歪曲的环境新闻信息随意传播。

案例：圆明园防渗膜事件 2005年3月28日，人民网首次报道了圆明园未经环评在湖底铺设防渗膜的问题。随后，此问题引起了媒体的热切关注和各界的广泛争论，甚至有问责环保部门的倾向。 国家环保总局及时抓住这一社会关注的热点问题，正确引导舆论，使之向有利于环保工作开展、有利于“环评风暴”深化的方向发展。在此后几个月里，环保总局先是及时表态，指出这一工程应进行环评；二是就该工程环评问题首次召开听证会；三是对不愿承担环评任务的单位进行公开批评；四是发布环评开始的消息；五是发布环评结果和环保总局的态度；六是发布出台《环评公众参与暂行办法》。 国家环保总局关于此事件的每一个举动，各媒体都进行了积极的报道和评论，产生了很大的社会影响。在“圆明园防渗膜事件”的报道中，国家环保总局始终处于主动地位，引导和掌握着舆论的方向。舆论界和公众最后统一了认识：“圆明园防渗膜事件”的意义，不在于是否应该铺设防渗膜，而在于凡是对生态环境有影响的工程项目，都应该依法进行环评。 关于“圆明园防渗膜事件”的报道，实际上是媒体与决策层的良性互动。一是媒体率先报道了这一事件，并引发了争论；二是国家环保总局积极回应这一问题，并最终推动解决了问题，并催生出一项重要制度；三是很好地教育了各级决策者和普通百姓。从2005年开始，高层领导在关于环境污染问题的材料上，经常要求调查污染企业是否经过环评；而农民群众在举报企业污染时，也都忘不了环评这一条。 关于“圆明园防渗膜事件”的策划报道，堪称面向决策者开展环境新闻宣传的典型案例。这一事件也被主流媒体评为2005年的环保大事之一。                                                                    来源：根据媒体报道整理

（7）充分发挥专业组织和专业媒体的作用
国家有关部门，要充分发挥中国环境新闻工作者协会等环境新闻专业团体的作用。一是通过专业团体增强新闻媒体开展环境新闻宣传的凝聚力；二是通过专业团体加强对环境新闻工作者的业务交流与培训，提高报道水平；三是通过专业团体整合环境新闻资源，加强重点报道的策划和组织，形成合力，增强效果。
同时，国家还应鼓励环保专业媒体的发展。