“太阳帝国”受罚案(入境环境污染处理案）

    剧情简介：
　　吉姆出生在上海一个英国商人的家里，从小过着衣食无忧的生活，吉姆有一个心愿就是梦想成为一名战机驾驶员，驾着心爱的战机飞上云霄；二战爆发，日军占领上海，吉姆虽然和家人离散被送进了日军的集中营，但他却在这里看到了心仪已久的“零”式战机，三年多的集中营生活使得以前天真的吉姆平添了几分老成，不但学会了“为了吃饭什么事都能干”的集中营真理，而且对人处事也变得比前圆滑多了，以至于连日军军曹也对他另眼相看，就这样吉姆伴着他的飞行梦渡过了集中营最艰难的日子，最终战后和深爱他的父母团聚。
　　影片介绍：
　　一九四一年岁末的上海，抗日战争已历时四年。黄浦江面，浊流卷着污物，沉浮漂泊。
　　数千西方人居住的外国租界内，一切依然安宁静谧。此时，租界外觊觎已久的日本占领军正默默在等待着珍珠港事件的发生。
　　12·8前夕，郊外的一所别墅里正在举行化妆舞会。十一岁的吉姆手里拿一架模型飞机，在人头攒动的面具中辩认着“路易十六”、“阿里巴巴”、“法国名媛”和“卓别林”。吉姆从音乐的喧闹声中隐约听到一则新闻广播：“德国军队已被阻止在东部战线。在华盛顿，白宫再次召见日本大使，讨论有关日本在南太平洋地区令人不安的举动。日本大使反复强调，日本决无与美国进行战争的意图……”。热闹的舞会霎时被蒙上一层阴影。人们三五成群，低声交谈着。一个中国商人劝吉姆父亲赶快离开上海，这个英国绅士却不以为然地认为日本人离他们还远着呢。一架飞机轰鸣而过，马斯泰先生问吉姆，是零式飞机?吉姆很内行地回答，不，是长岛式。舞会的惴惴不安的气氛中早早结束了。
　　相关评价：　　
　　导演斯皮尔伯格执导，是1949年以来首部进入中国拍摄的好莱坞大制作。影片获准1987年春季在上海拍摄21天，总共动用了近一万名群众演员，我国演员翟乃社也应邀出演角色。 通过孩子的眼睛去看待世界是导演斯皮尔伯格最惯常的叙事策略，从他的早期作品《ET外星人》到最近的《人工智能》，这种儿童视角始终在延续，而拍摄于1987年的《太阳帝国》也是一部这样的作品。
　　“太阳帝国”受罚案(入境环境污染处理案）
　　“太阳帝国”受罚案
　　(一)案 情
　　由世界著名电影导演司蒂芬·斯皮尔伯格执导的{太阳帝国》，是上海电影制片厂与美国华纳影业公司联合拍摄的以第二次世界大战为背景的反战历史巨片。该片自1987年3月1日开拍后，连续5天在上海市区的外滩、九江路等处拍摄外景。现场焚烧旧橡胶轮胎、柏油等物人工制造烟火。大量的废旧轮胎和柏油等在外滩人口密集区内焚烧后，致使黑烟滚滚，烟尘飞扬，恶臭袭人。造成局部区域的严重大气污染。据监测，焚烧现场大气中氮氧化物浓度超标23．6倍，二氧化硫超标25、7倍，飘尘超标14．7倍，烟气黑度大于林格曼5级，附近居民和行人对此反应强烈，纷纷要求环保部门制止这一严重污染环境的行为。
　　(二)处理结果
　　上海市环境保护局根据该摄制组在闹市区焚烧散发有毒有害物质的橡胶轮胎，事先不申报，焚烧过程又不采取任何防治污染的措施，造成局部大气严重污染的事实，依据《环境保护法(试行)》和《上海市排污收费和罚款管理办法》的有关规定，于1987年3月27日对《太阳帝国》摄制组罚款5万元。后经该摄制组的中方合作者上海电影总公司致函上海市环境保护局，申述其实际困难，上海市环境保护局于1987年5月18日决定，将原罚款额减免3．5万元。摄制组接受了处罚，并保证不再使用有毒性实物制造烟火，而改用代用品。
　　(三)分析提要
　　这是一起因大气污染而受行政处罚的涉外案例。处理该案首先遇到的问题是如何认定摄制组焚烧橡胶轮胎和柏油而造成大气中污染物超标行为的违法性。拍摄电影，得到了我国有关主管部门的批准，而且上海市人民政府还专门发出通知，要求有关单位协助摄制组的工作，因而其拍摄行为是合法的。但是，正如企业生产是合法的而其排污行为会构成违法一样，合法拍摄的过程中也会产生环境违法行为。电影烟火的制作，从技术上来说，本来可以不采用这种能够产生严重污染的焚烧橡胶轮胎、柏油的方法，即使焚烧，也可以避免在人口密集区焚烧。由于摄制组缺乏环境保护意识，无视我国有关防治环境污染的规定，造成局部大气严重污染，因而构成了环境违法行为。
　　在本案中，违法行为的特殊性在于，摄制组是一个临时性的组织，而不是一个常设的单位，‘能否作为违法行为主体，往往使人们不好认定。其实，环境违法的主体，既可以是单位，也可以是个人；既可以是常设的单位，也可以是临时的组织。只要其行为违法，便可依法处罚。在这一点上，上海市把摄制组作为违法主体是正确的。尤其是在此类涉外污染案件中，认定临时性的组织为违法主体，可以较好地维护我国的利益，避免只罚我方合作人，而让外方规避责任的情况出现。
　　在本案中，正确地适用法律也是一个十分重要的问题。该案—发生时，我国《大气污染防治法》尚未颁布，可适用的法律只有《环境保护法(试行)》，具体条文是该法第十九条关于“有害气体的排放，必须符合国家规定的标准”和第三十二条关于对违法行为给予警告、罚款等行政处罚的规定。另外，《上海市排污收费和罚款管理办法》也对在居民集中地区焚烧沥青、油毛毡等废弃物的行为作出了管理规定。通过国家法律和地方性环境法规的联合适用，使得对违法行为的处罚有了切实的法律依据。上海市环保部门在法律不太健全的情况下严格执法的精神，很值得各地学习和借鉴。
　　当然，在本案的处理中，曾出现了经当事人申请而减少罚款额的情况。从行政执法的严肃性来说，行政处罚决定一经作出，除非施罚机关或其上级机关发现处罚违法或处罚不当，是不应轻易改变的。在目前的情况下，当事人如果认为处罚不当，如处罚过重，可以申请处罚机关的上一级机关行政复议，改变不当的行政处罚。处罚机关科罚时，在法定的处罚幅度内，可把违法者的承受能力作为罚款额多少的一个考虑因素，以避免处罚决定在事实上无法执行的情况出现。尤其是在涉外案件的处理上更应考虑周全，否则就会外方造成一种我国法律松紧无度的印象。本案中的5万元罚款，经申请减免3．5万元，应该说这也是执法机关在科罚时应吸取的教训。


原址：http://www.cnetnews.com.cn/2007/1202/664981.shtml