海南志愿服务的成长烦恼：成员单一 资金不足

聚焦理由

　　1985年，第40届联合国大会通过决议，确定每年12月5日为“国际志愿者日”。

　　1995年3月5日，海南省青年志愿者协会正式成立。目前，青年志愿者协会的注册志愿者已经达到4.5万人，从2005年开始，注册志愿者人数每年都以1万人的速度增加。

　　虽然发展速度不慢，但海南的志愿服务行动仍然面临成长中的种种烦恼，比如成员单一、资金不足、法规滞后以及观念落后等，所有这一切，都制约全社会在更高层次上参与志愿者行动。

　　与此同时，国外的一些做法也值得我们借鉴。在韩国，志愿服务已经和教育挂钩，高中生参加志愿服务的分数占总成绩的8%。

　　让志愿者活动渗透到社会的更多角落，让更多人沐浴在阳光下，我们还需要努力。



　南海网12月5日消息：从1995年省志愿者协会成立到现在，海南志愿服务活动开展已十余年。今天是第22个国际志愿者日，记者在采访中了解到，成员单一、资金不足、法规滞后，已成为制约我省志愿服务活动开展的三大瓶颈。

　　首先，构成志愿者的成员较为单一。目前，海南注册志愿者有4万多人，占全省800万人口的0.5%。其中多为青年和在校大中学生，经常性参加志愿活动的人更少。在美国，志愿者占总人口的比例为30%至40%，其中已经工作的成年人和退休的老年人占相当大比例，许多志愿者终身从事志愿服务，且志愿服务的科技含量高。

另外，捐款来源明显不足。海南爱心社的龙哥哥说，平时志愿活动经费全靠拉赞助，或是志愿者们的捐献，多数时候心有余而力不足。去年，隶属海口青年志愿者协会的反扒大队的队员因公受伤，8000多元的医疗费无处报销。省青年志愿者协会有关人士介绍，由于缺乏资金，对志愿者的专项培训较少。

　　据清华大学NGO研究所统计，中国约有80多万家县以上的公益团体，开展活动的资金主要来自于国外基金会的资助和志愿者自筹资金两种途径。目前，中国企业家对环保等志愿活动的捐款较少，全社会对公益团体的实际资金支持不足，许多公益项目因资金不足而流产。

　　志愿者组织的经济窘困来自于法律地位的窘困。对于低偿的和无偿的公民服务，英美发达国家有的是立有《公民服务法》，有的是在《劳动法》里有所规定。其非政府组织(NGO)的活动、社会地位都有明确的法律规定，这些组织也因此得到法律的保护，它们可以依法筹措资金。在美国，非政府组织的资金来源组合是：公共部门43%、私人部门47%、私人捐赠10%。政府制定的税收政策鼓励企业支持慈善事业。

　　就法规而言，目前全国只有广东、福建、山东三省有《青年志愿者管理条例》，但这仅是针对青年志愿者的法规，并没有涵盖所有的志愿者。而发达国家的志愿服务制度大都比较完善，并有一定的激励和回报措施。日本等国家对志愿服务有完善的法规。日本政府给派往国外的志愿者一定的生活津贴、医疗费、保险费。美国、新加坡等都有针对志愿者的精神奖励和物质奖励。韩国高中学生的志愿服务活动被计入学分。

　　“我们一直在讨论为志愿者立法的问题。目的是通过立法使志愿者和志愿者组织的法律地位得到确认，形成一个政府和各界认可志愿者、支持志愿者的社会环境。”海南大学教授詹长智说。

　国际志愿者日

　　每年12月5日是联合国法定的“国际志愿者日”，亦称“国际义工日”。现代国际志愿者活动始于第二次世界大战后，各国志愿者开展了义务服务活动，在重建家园、发展经济和促进社会文明进步等方面，发挥了巨大的作用。为此，1985年第40届联合国大会通过决议，确定每年12月5日为“国际义工日”。许多国家及政府都在这天举办各种活动，大力宣传、赞扬和倡导义工为社会义务服务的重要作用与奉献精神。

　　中国青年志愿者

　　中国青年志愿者协会成立于1994年12月5日，是由志愿从事社会公益事业与社会保障事业的各界青年组成的全国性社会团体。奉行“奉献、友爱、互助、进步”的准则。10年来，35个省级青年志愿者协会形成网络，经过规范注册的志愿者超过420万人，3万多个社区青年志愿者服务站遍布全国，累计超过1亿人次的青年志愿者为社会提供了45亿个小时的志愿服务。目前，我国的志愿服务事业采用国家支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作的发展模式。

　　海外志愿服务活动

　　在许多国家，志愿者活动正在逐步走向制度化、组织化，越来越多的人加入到志愿者队伍之中。

　　美国：根据美国国会通过的“国家、社区服务信托法”，美国成立了负责志愿者活动的全国协调机构，目的在于培养民众的责任感，使大家紧密团结起来，并为那些对社会公益服务有所贡献的人提供受教育的机会。美国的志愿者是有一定回报的，参加“为美国服务的志愿者”，服役期为一年，服役期满后可以得到两个学期的奖学金，而且选择联邦职业时可免除考试资格。

　　日本：志愿服务组织为政府承担了大量的社会公共服务行为，成为国家社会化中重要的非营利组织，在民众中享有崇高的地位。在全国1.2亿人口中，平均500人应有一个类似的组织为他们提供服务，有一半的国民参加过志愿服务活动。

　　1988年，日本国会通过法案来促进志愿者活动。鼓励私有企业通过合作捐赠、合作基金和鼓励雇员参与等为志愿服务活动提供支持，“合作社会责任”被私有企业领导广泛接受。1994年，404个公司的捐助总额高达15亿美元。

　　韩国：志愿服务已有50年的历史。1988年汉城奥运会，志愿服务活动在韩国掀起高潮。汉城教育厅规定，从1995年起，初中学生的志愿服务活动要义务化，1998年以后，志愿服务活动的分数将占高中成绩的8%。 （文辑）

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志愿服务的人数越来越多，问题也伴随出现。
需要制度的进一步完善。