天津塘沽区"十型化"建节水型社会

本站讯日前，专家组对天津市塘沽区历经三年建设节水型社会试点工作进行了实地考察评估认为，塘沽区节水型社会建设迈出了坚实步伐，在增进区域水安全保障和提高用水效率效益方面成绩显著，有效支撑了经济社会快速发展。塘沽区节水型社会建设试点取得了多方面的重要经验，为天津市深入推进节水型社会建设提供了有益的借鉴和启示。他们的做法是：

　　一、水务一体管理　建设管理高效型体制机构

　　塘沽区位于天津市东部，东临渤海，行政区域面积790.2 公里，辖1个镇11个街，拥有人口63.38万人。平均降雨量为674.5毫米，地表水资源量为0.60亿立方米，浅层地下水均为咸水、微咸水。以户籍人口人均占有水资源量130 立方米，低于全市人均资源量的20％，不足全国人均水资源量的十七分之一。

　　塘沽历史上曾是九河下梢末端的北方水城，由于长期干旱少雨，上游来水寥寥无几，如今成为资源型缺水严重地区。水资源不足，制约着经济社会发展。随着滨海新区的开发开放纳入国家总体发展战略，天津市正将塘沽区建成现代化港口城市标志区、滨海新区综合服务功能区和外向型经济与新兴产业聚集区，经济社会的快速发展对区域水资源支撑提出了更高要求。为了解决水资源承载能力不足的矛盾，只能通过优化配置水资源，建设节水型社会来实现。

　　2004年3月，天津市确定塘沽区作为节水型社会建设试点区。区委、区政府珍惜大好契机，抢抓机遇，开拓进取，强化水资源统一管理，加强了水务一体化体制建设。把工业节水和农业节水、城区节水和乡镇节水等各项节水事宜归属于水务部门职责范围，改变政出多门，管理分散，效率低下的弊端。建成了统一领导、统一指挥、统一组织、统一协调、统一调控的“五统一”精干高效的管理体制，推进了城市与农村水资源、地表水与地下水、常规水和非常规水的供需的统一配置、统一调度，保障了东疆港和临港工业区用水，改善了水生态环境。

　　二、合理调整结构　形成资源节约型产业布局


　　区委、区政府采取主动适应缺水的战略，从节约水资源最根本最基础方面入手，优化调整产业结构和布局。

　　一是结合滨海新区新一轮开发建设，按照“提升三产、做大二产、优化一产”的思路，以科技进步和机制创新为动力，以开发临港经济、海洋经济、海河经济为主导，充分利用港口和交通优势，海洋生物、交通运输、商贸服务、物流加工等重点二、三产业迅速发展，2006年底三产结构比例调整为0.28： 75.25：24.47。三年的实践证明，塘沽区实现了以用水的微增长支撑了经济社会的快速发展，区域可持续发展的能力得到了很大的增强。

　　二是发展沿海都市型特色农业。将传统高耗水的种植农业转向高效设施农业、雨养农业转变，大力发展食用菌等具有区域特色的种植、加工等主导产业。养殖业逐渐以淡水养殖转向以海水养殖为主,海、淡水养殖面积由2003年的58：42发展到2006年的73：27。

　　三是充分利用沿海优势，围海造陆建设临港工业区。石化、修造船等传统行业将云集于此，大沽化、天碱等老牌大企业都将陆续搬迁落户。临港工业区建成后，塘沽区的工业布局将得到历史性优化。该区的产业将以海水、再生水、雨洪水等非常规水源作为重要保障，可节省大量谈水资源。同时，还大力发展新兴行业，除制盐、化工、造船、石油等工业门类外，以电子工程为代表的低耗水新兴产业、以海洋生物工程等为代表的海洋高新技术产业正迅速崛起，初步形成了多元化、综合性的工业体系。

　　随着工业结构和布局的调整，工业节水水平不断提高，全区工业万元增加值取水量由2004年的37立方米减少到现在的16立方米。


　　三、保护开发水源，实施配置优化型科学调度


　　塘沽区淡水资源主要依靠引滦入塘、采集雨洪水、开采地下水。由于地处滨海，大量的海水资源可供利用，为此，因地制宜，采取了保护好引滦水、拦蓄好雨洪水、开发好海咸水、限制好地下水开采等成为塘沽区开发水资源的综合发展战略。投资1.54亿元，完成了北塘水库增容改造工程和黄港一库除险加固工程，增加库容2700万立方米。扩建潮白河蓄水泵站，蓄水效率明显提高。北塘水库和黄港一、二库三年累计蓄水22110万立方米。现正在进行黄港二库的增容改造工作，以确保存蓄雨洪水能力保持在1亿立方米。改造维修农村小型水库4座，三年全区16座小水库累计蓄水1800万立方米。拦蓄雨洪水为城市用水、农业抗旱提供了水源保障。与此同时，加紧海水淡化工程建设。投资1723万元完成天津碱厂海水循环冷却及长芦海晶集团海水淡化示范工程，工程规模分别是每小时 2500吨和每天1000吨,每年可替代淡水96万吨。


　　坚持优化配置，分质供水。全面规划，统筹调配：一是将引滦水在满足城市用水需求的前提下，重点向海洋高新区、东疆保税港区、临港工业区等新兴经济区配置；二是将地下水做为战略储备，限制开采。在保障农村饮水的基础上，重点配置给对水质有特殊要求的大企业；三是利用建成的北塘水厂、北塘水库至临港工业区、全长27公里的塘沽区应急供水管网，将雨洪水用于城市绿化、道路洒扫、工业除尘和生产冷却。目前，已供应临港工业区、天津港散货物流中心，以及沿管网的森林公园、紫云公园、华纳高尔夫球场等200万平米的绿化用水和贻丰家园、幸福家园等住宅小区生活杂用水，日供应量2万立方米。同时组建水源配送中心，对全区洗车点进行水源配送，解决洗车业用水问题；四是将海水及海水淡化水主要用于制盐、化工、造船、石油、电厂等工业部门，目前除天津碱厂和长芦海晶集团的海水利用及海水淡化两项目外，临港工业区两个10万吨/日的海水淡化厂即将开工建设。塘沽区初步形成了引滦水、地下水、雨洪水、海水统筹配置，整体高效利用的水资源安全保障体系。


　　四、控制用水总量，推行措施多元型精细管理


　　面对严重缺水，在实施水资源总量控制下，采取行政、经济、法治、技术等多管齐下、多措并举、多法联用等手段，推动节水精细化管理。目前，全区非居民用水户实行计划用水率达到100%；通过不断提高水价和水资源费标准及超计划用水累进加价等经济手段，促进用水单位自觉节水；组织开展水平衡测试80余次，为用水节水管理提供科学依据；制定了《塘沽区实施〈天津市节约用水条例〉办法》,做到依法节水。通过精细化管理，节水效益大增，用水量比原定水资源总量控制目标低于18％，有效地保障了全区经济社会发展。

　　——工业节水。几年来投资4347万元，重点培育天津碱厂、大沽化工股份有限公司、天津长芦海晶集团等16项企业节水示范项目。通过计划用水管理、水平衡测试、节水型企业评审等制度和资金的扶持，帮助企业建立内部节水管理制度，加大企业节水改造力度，企业通过采取提高水重复利用率、循环水的浓缩倍率和污水处理再利用等工业节水措施，提高企业用水水平。截止到目前全区节水型企业覆盖率达到非居民用户取水量的45%，工业用水重复利用率达到87%，万元工业增加值取水量降到了16立方米，低于全市平均值20％，为全国平均值的10％。

　　——生活节水。居民生活节水器具普及率达到87%以上。新建住宅小区推广中水利用。投资450万元完成了胡家园街欣美园、馨顺园小区、兴海园小区污水处理回用示范工程，污水处理能力每天达到1550吨。在幸福家园、贻丰家园、水井花都、迎宾园、迎春园等住宅小区建成中水回用示范工程，于家堡、东西沽地区150万平方米还迁房采用双管线设计，并将实施分质供水。

　　——城市公共用水节水。在机关、学校、宾馆、饭店、洗浴场所开展节约用水。投入30万元引导性资金，对全区80所学校的非节水型器具予以更换。在大专院校推行智能节水控制管理制度。开展了全区非居民用户节水器具普查，维修和更换了一批节水型器具，非居民用户节水器具普及率达到98%。发挥政府机关节水表率作用，实施塘沽区行政许可服务中心节水改造，污废水处理回用工程。

　　——城市供水节水。投资近亿元，改造了16公里城市公共自来水供水管网，提高了用水保证率和饮水水质，城市自来水产销差率降到19%。

　　——农业节水。停止了水稻等高耗水作物的种植，发展以蔬菜、蘑菇、花卉为主的特色农业，以棉花、玉米为主的雨养农业。同时加快海水养殖、淡水养殖的规模。建成天津海发珍品有限公司海水鱼工厂化养殖等四项节水示范工程，年节约地下水372万立方米。

　　——农村饮水。投资850余万元，新打和维修饮水井21眼，建成了新城、胡家园和北塘3座除氟水厂，解决了全区33个村，6.61万人的饮水困难，在全市率先解决了农村饮用水高氟的问题。率先启动农村管网改造和水表入户工程。筹集资金1845万元，完成了9个村饮水管网改造工程，解决了1.89万人因管网老化造成的饮水不方便问题。成立了农民用水户协会，实施用水民主管理。


　　五、坚持人水和谐，维护环境友好型生态文明


　　一是建设碧水工程。日处理污水5万吨的新河污水处理厂一期工程投入使用，城市污水集中处理率达75％。建成大沽化工股份有限公司污水处理厂，日处理工业废水3万吨以上。已开工建设临港工业区胜科污水处理厂，日处理污水10万吨。

　　二是建设滨海湖生态旅游风景区。治理了新河东干渠、红排河和黑猪河，改善了河道水系环境，实现了让水净起来、让水流起来。解决了杭州道地区及海洋高新技术开发区的排水问题，保证了雨水及时回收回用，成为农业和城市环境的有效水源。结合北塘水厂供水工程建设，利用雨洪水解决了供水管网沿线的森林公园、紫云公园、华纳高尔夫球场等200万平米的绿化用水问题，改善了生态环境，带动了招商引资及地区经济的发展。

　　三是严格地下水开采。对107个用水户核发了《取水许可证》。建立健全地下水水位、开采量自动监测系统，率先实现了地下水水位、水量数据的自动监测和远传，改变了过去传统的人工抄表、现场监测的落后管理方式，提高了工作效率，提高了地下水资源管理水平。认真执行压采计划，地下水用户本年度计划指标要比上年实际开采水量减少5%。超计划用水累进加价。地下水开采量从2003年的1722万立方米下降到2006年的1464万立方米，平均每年减少地下水开采量4.4％，有效控制了地下水位下降趋势，地面沉降速率由03年的28mm/a降到06年的21mm/a，低于全市平均水平。


　　六、建设保障制度，健全机制长效型支撑体系

　　建立法规体系。出台了《塘沽区实施〈天津市节约用水条例〉办法》《塘沽区地下水资源费征收管理办法》《塘沽区重大水事听证与公示规定》；建立控制体系。健全水资源论证和取水许可制度，对全区地表水和地下水的取水量进行了核定，实现了水资源总量控制。严格执行以用水定额为参考的计划用水管理，计划用水管理率100％；建立报告体系。非居民用水户按季度填报用水节水统计报表，及时掌握各用水户用水情况和节水水平；建立督办体系。不定期检查非居民用水户的用水器具、计量设施，发现问题及时整改。开展节水器具普查工作，加强对销售用水器具企业的监督管理，杜绝高耗水产品进入市场；建立筹资体系。优先安排水源保护、节水、饮水安全等水利重点项目资金，三年来，累计投入 3.32 亿元，建成一批水利基础工程。设立了节水型社会建设专项经费，累计达100万元，保证了节水调研、专项课题研究和宣传。加大了企业、学校的节水技改项目资金补助力度，累计补助节水技改工程20项，补助资金 847 万元。积极推进供水、污水处理项目市场化运作，吸引社会资金 5.36 亿元。



　　七、统筹承载能力，编制发展持续型目标规划


　　按照水资源现状和承载能力，统筹考虑，量水而行，编制了《塘沽区十一五水资源规划》《塘沽区节水型社会建设规划》《塘沽区农村水利发展十一五规划》《塘沽区城镇污水处理及再生利用设施建设初步方案》从长远发展的角度，统筹对全区水资源的开发、配置、利用、节约和保护；同时，还编制完成了《塘沽区水源突发事件应急预案》、《塘沽区农村供水安全应急方案》，以应对水资源突发事件，确保城乡生活和生产用水。

　　从水资源本底条件出发，统筹考虑水资源承载能力与塘沽区在滨海新区发展中的地位和作用，统筹考虑水资源保障与塘沽现代化港口城市标志区、滨海新区综合服务功能区和外向型经济与新兴产业聚集区建设，统筹考虑人水和谐发展规律，集中开发建设临港工业区、海洋高新技术产业区、东疆保税港区、中心商务商业区，实现了经济结构和布局量水而行的历史性的优化。


八、政府宏观调控，发挥组织主导型协调作用

　　以区域和行业管理为纽带，完善了循环管理网络。一是社区节水网络：即区节水办——12个街镇——200个居委会和村委会三级节水管理网络；二是重点区域节水网络：即区节水办——海洋高新区、临港工业区、中心商业商务区——进驻企业三级节水管理网络；三是行业节水网络：即区节水办——教育局、卫生局—— 学校和医院三级节水管理网络。每个网络都由区节水办牵头，每个层次都有管理机构和专兼职管水人员，做到节水覆盖全区，不留死角，循环联动。

　　加强水资源信息管理系统建设，率先实现了地下水水位、水量数据自动监测和远传，荣获天津市科技进步三等奖，在全市及其他省市地区推广使用。完成城市自来水抄表入户工程，实现了16万户居民用水的远传计量。完成了计划用水管理软件升级，使全区所有使用注册水表的用水户全部纳入了计划用水管理范围，并为计划用水考核户建立了水平衡测试数据库。在进而完善了地下水水量开采、水资源费征收、地下水计划用水及考核等管理程序，加强了水源热泵管理，提高了水资源自动化管理水平。

　　主动适应区域水资源发展形势对非常规水资源的挖潜。通过实施雨洪水供水工程，发展海水直接利用和海水淡化，雨洪水以及其他非常规水利用量在800万立方米以上，达到全区供水总量的10％,为塘沽区经济社会发展用水需求提供了保障。

　　联合调配好多种水源，初步形成了引滦水、地下水、雨洪水、海水、再生水的多源供水保障体系，做到科学用水，合理节水。

　　九、依靠经济杠杆，完善市场调节型运行方式


　　完善经济调节制度，利用市场手段促进节水。结合塘沽区实际，试点期间科学调整自来水供水水价，城市居民水价由2.7元调整到3.0元，行政事业用水由 3.7元调整到5.3元，工商建筑等由3.9元调整到5.3元，特种行业由9.1元调整到20元；水资源费也有加较大幅度的提高，由单水源的1.3元、双水源的1.9元同时调整为2.6元；制定了雨洪水资源的价格，对今后城市回用污水和淡化海水等非常规水资源的价格制定起到了引导作用；制定了《塘沽区地下水资源费征收管理办法》，严格执行市统一制定的双水源2.6元/立方米，单水源2.0元/立方米的征收标准，地下水资源费征收率达到98%以上；严格执行超计划用水累进加价制度。


　　十、坚持持久宣传，创造公众参与型社会氛围


　　建立多元化宣传体系。利用世界水日、中国水周和城市节水宣传周的契机，开展“创节水型社会，促进人水和谐，建设生态塘沽”为主题的系列宣传活动。在机关、企业、学校等行业部门树立节水典型，宣传推广经验。加强用水节水业务培训，提高管理能力。普及生活节水方法，推广节水小窍门。从机关、学校、街道社区及各大企业聘请了30名节水监督员，起到了发现问题早，反馈意见快，处理较及时的好效果。出台了《塘沽区重大水事听证与公示规定》，对重大水事进行听证。并通过节水网站使公众及时了解水事水情。通过具有实效性的宣传，使节水的观念转化为人们自觉行动。

《中国水利网站》2007年12月10日

乌兰山水

当初九河下梢的天津卫成了缺水的城市，72沽竟然这样了……从喝滦河水到和黄河水，如今再次喝上滦河水，想想上学时，那水真的难喝……

博博

………………导致我现在真的离不开桶装矿泉水了~~