大连市环保非政府组织现状调查及发展研究

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大连市环保非政府组织现状调查及发展研究

曲恒，杨菲，卜丹阳（环境科学与工程学院）

摘要：较为详细地介绍了大连市各环境保护非政府组织成立、运作等现状，指出其存在的主要问题，包括彼此之间缺乏沟通、力量分散，活动形式及内容单一、活动含金量低，高校社团实践经验不足等。提出从加强各环境保护非政府组织之间的联系合作，注重团体能力和知识培训以及大力发展高校环保社团等方面促进大连市环境保护非政府组织的健康持久发展。

关键词：大连市 环境保护  非政府组织（NGO）

引 言

环境保护非政府组织简称环保NGO（Non-government Organization），在推动世界环境保护公众参与方面起着不可估量的作用。我国环保NGO自上世纪90年代诞生，在本世纪迅速发展。据不完全统计，到2005年9月，国内能够准确联系到的环保NGO已有2500多家。分为有政府背景的社会团体、民间团体（草根组织）及学生团体。他们在宣传环境保护、促成绿色消费、推动环境影响评价听证等不同层次[sup][1][/sup]，生物多样性保护、垃圾回收处理、环境权益保护等不同领域发挥着越来越重要的作用。
但是，在国际、国内环保NGO广泛开展联系、交流合作的舞台上，大连市的环保NGO却显得力不从心，有必要深入了解其现状、发现存在的问题并进行问题对策和发展方向研究，使其在环境保护公益事业中发挥更积极有效的作用。
一、现状调查  

大连市环保NGO主要由以下四部分成员组成，涵盖了有政府背景的社会团体、民间团体及学生团体三种组织类别。
1、大连市环境保护志愿者协会
大连市环境保护志愿者协会成立于2003年6月，是挂靠在大连市环保局下的官办NGO，由环保局环境宣传教育中心科长任协会秘书长，主管协会工作。协会自2003年成立以来，运作松散，协会成员变动极大，主要通过行政手段围绕“世界环境日”临时组织各企事业单位志愿者参加活动。活动除到社区宣传环保知识外，捡拾垃圾的内容较多，如打捞海底垃圾、打捞海上漂浮物、清理海滩等，活动规模大，参与人数多，社会影响范围较广。
协会下设“海洋保护分协会”以“海洋生物保护”为宗旨，有专职工作人员2名，围绕国家二级野生保护动物斑海豹做了很多保护工作，针对山东天健企业保健品“四世同堂海狗鞭”误导消费者的行为进行上访、发动媒体曝光及引导消费者抵制消费等活动，迫使厂家发表保护野生动物公益

声明。
2、大连市野鸟保护协会         
   大连市野鸟保护协会自发成立于2001年，挂靠在大连市林业局野生动物保护站，由大连日报记者担任负责人，管理协会工作。协会由社会人员组成，有较为稳定的核心志愿者，有很强的媒体背景，以保护大连地区鸟类为主，有较丰富的大连鸟类保护知识和经验，在鸟类迁徙期间多次与林业局合作开展志愿护鸟活动，并利用媒体优势发布保护信息、征集社会志愿者。此外，对鸟类的重要栖息地——大连市湿地也多有考察和报道。
3、大连环境资源中心
大连环境资源中心是尚未注册的民间环保组织，前身大连野鸟学会，由高校社团负责人联合发起、向国际NGO申请资金支持。其前身以保护大连鸟类为目的，组织观鸟活动，活动有限。更名后2006年9月至今获得“太平洋环境组织” 资助开展项目，定位为高校环保社团联合平台，为高校社团提供外界环保信息，促进民间组织与高校社团、高校社团之间的联系，已开展高校环保社团联谊、培训活动，与高校联合开展大连市水资源调查活动、派成员参加民间组织培训等。
4、大连高校环保社团
目前我国高校环保社团占环保组织的绝大多数,在2000年前后到达了一个高峰期，大连高校环保社团情况也很类似，具体内容见调查表1.1。
目前来看辽宁师范大学绿色环保协会历史最长，规模最大，活动较为系统、多样，商业化运作模式较为成功。与社区联系最为紧密、经验比较足的是大连海事大学环境与发展协会。每年“6.5”环境日，高校环保社团都会在大连市环境保护志愿者协会的组织下，参与环境日纪念活动，不仅在校内也走上街头、广场，进行环境宣传工作。除此之外，各社团还按照自己的实际情况组织一些小型的环保活动，如清除街头野广告等。
二、 存在的问题

从调查情况来看，大连市环保NGO主要存在以下几方面问题，阻碍了他们的发展壮大。

1、团体之间缺乏沟通联系，信息闭塞，力量分散
目前大连市环保NGO之间联系少，沟通少，相互之间缺乏了解。到目前为止，除了市环保局发动的环境日宣传活动外，团体之间共同策划、组织完成的活动寥寥无几，达不到资源共享的目的，不能形成良好互动和较大的社会影响力。同时，大连市环保组织与国际国内组织的联系也很少，国内环保动态了解很少，没有很好地融入全国环保公众参与的大氛围中。
2、活动形式及内容单一，活动含金量低
  与目前国内环保公众参与的众多层次和角度相比，大连地区的环保NGO活动比较单一。除了野鸟协会结合大连海岛特有鸟类栖息环境开展特色鲜明的爱鸟护鸟活动外，其他组织活动多为宣传活动，形式没有创新，内容比较宽泛，不能很好地反映新时代的环保要求，结果往往流于形式，不能有效地提高公众对环保的认识和参与程度。
3、高校社团实践经验不足，力量薄弱
  大连高校环保社团在大连环保NGO中占的比例最大，成员分布最广。但调查结果显示，他们的活动能力和活动效果十分有限。除了大连海事大学环境与发展协会与社区互动较多之外，其他社团关注社会热点问题少，很少走出校园与社会团体、组织在环境保护方面进行交流和合作，普遍存在社会实践经验缺乏、能力不足的问题。同时，存在的种种发展问题，如发展方向不明确、资金不足等都导致高校环保社团力量薄弱、不能发挥应有的贡献。
三、 解决问题方法及发展方向

1、加强联系和合作，建立沟通网络
一般环境问题的解决要靠多方面的努力与协作，如政府与环境非政府组织、环境非政府组织之间、环境非政府组织和其他领域的组织以及国外环境非政府组织之间的努力和合作。这样在不同领域、不同组织之间交流经验，取长补短，不仅能使各领域在环境方面达成共识、使某些问题顺利解决，更重要的是有助于环境非政府组织的良性发展[sup][2][/sup]。环境保护工作是公益性很强的事业，对于民间组织来说，社会资源相对缺乏，只有加强沟通联系，形成资源共享的局面才能鼓励和推动组织的持久发展。
加强联系和合作包括内部和外部两个方向，内部指大连市内部现有NGO之间的联系，外部指与大连市以外国内国外NGO的联系。可以借鉴“自然之友”的绿色记者沙龙项目的形式[sup][3][/sup]，定期邀请各界环保人士参加茶话会，畅谈社会环保热点，交流环保观点，加深各界对环保问题的认识，并围绕共同的主题根据各自情况开展活动，形成呼应，扩大影响力。大连环境保护志愿者协会有政府背景，大连野鸟协会有很强的媒体背景，高校社团与学科专家联系紧密，如果由“环境资源中心”承担联系沟通的工作，将各组织有机结合起来，共同做好环保工作并非难事。
2、重视培训，加强能力建设
  目前国内不少较大的环保NGO已经将培训项目作为发展重点，为草根组织提供各种培训课程。据调查，大连各环保社团参加培训的人员很少，应着重加强对这方面的认识和实施，从以下两方面着手：
（1）培训师资的选择
培训人员分为外来人员培训和本地人员培训。外来人员的培训指邀请大连市以外比较成功的环保组织工作人员或者专门从事培训活动的人员来大连培训，或者选派本地成员到外地参加培训。本地人员的培训指大连本市内高校热心环保公益的教授、讲师，社会上真正关心环境、在某些环境领域成为业余专家的环保人士，如观鸟爱好者，在本地从事环保NGO工作多年的公益人士以及经过培训后成长的成员。应该进行广泛选择，充分挖掘和利用一切人力资源为环保组织的发展提供支持。
（2）培训内容的选择
针对目前环保团体的特点，将培训内容分为三方面内容①团队组织、能力建设。目前除了野鸟保护协会成员来自社会、团队较为稳定之外，其他团体成员流动性较大，知识积累和经验传承工作欠缺，应该充分分析、吸取外来较为成熟团队的管理模式和工作经验，形成符合自身特点的管理和运行体系，提高成员的工作技能如环保活动的组织与实施能力，优化团队的传承工作。②活动内容和形式。国内外环保参与层次深入、形式新颖多样，大连环保社团应该开阔眼界，多观摩、多交流这些内容和形式，引发出更多更好的创意，不仅使本团体成员乐于实施，而且可以吸引更多公众的关注和积极参与。③环境保护相关知识。缺乏环保知识、对环保政策和实事的不了解是造成环保活动内容和形式空泛的根本原因。通过对团队内成员的知识普及，可以使他们用科学的、可持续发展的眼光看待和解决环保问题[sup][4][/sup]。
3、大力发展高校环保社团
大学生团体，有较强的行动力和创造力，鼓励高校环保社团的发展，激发大学生对环境事业的热情，将在发展和推动环境保护事业中起到重要作用[sup][5][/sup]。大连市高校环保社团要取得更好的发展，应从以下两方面努力。
（1）提高专业化程度，走特色环保之路。
高校应该从自身优势出发，结合专业开展环保活动。目前国内环保NGO比较欠缺知识和技术支撑。作为高校大学生，有良好的专业素质和便捷地获取知识的有利条件，应该将社团定位为专业化的环保团队。本身是环境专业的同学，应该寻找理论联系实际的突破点，不是环境专业的同学，在明确环保是一门联系广泛的学科的基础上，寻找自身专业与环保工作的结合点，比如经济与环保的关系、法律与环保的关系等，作为设计环保活动的出发点，创出自己团队的专业特色，通过专业性来加强组织的公信力，同时也可以为其他组织和公众提供知识支持。
（2）争取多方帮助，开拓新事业
从调查可以看出，高校环保社团可利用的资源相对匮乏、资金来源途径单一。作为新时代的大学生不应该仅仅局限于校园内的有限范围，应该开阔视野、开拓思路，积极与国内以及国际环境组织开展项目合作，争取多元化的资金来源和其他帮助，这样不仅解决资金问题，而且可以提高社团的沟通能力、项目思考能力，帮助社团学习如何做项目，还可以使社团的其他项目通过国际组织来寻求帮助或进行推广。走出校园，开拓新事业才是高校社团可持续发展的好办法。
四、结语

   面对国内外轰轰烈烈的环保运动，我们大连这个以环境整洁、优美而著称的城市不能甘于落后，要在充分认识我们现状的基础上分析新形势、新情况，要奋起直，博采众家之长为我所用，为更好的完成环保事业而努力。
参考文献

1、[1]王津，陈南，姚泊等.环境NGO—中国环保领域的崛起力量. 广州大学学报(社会科学版)，2007，02：35
2、[2]董小林，杨建军，周晶.中国环境非政府组织发展与完善的思考.长安大学学报（社会科学版），2007,9：3-4
3、[3]汪永晨，熊志红 主编.绿色记者沙龙.北京：中国环境科学出版社，2005，1-4
4、[4]高瑾瑾.环保NGO如何提升自身发展能力.绿叶，2007，05：64
5、[5]林璟. 加强高校环保NGO环保行为的组织与引导.海峡科学.2007,6:46

Study on Situation and Development of Environmental Non- government Organizations in DaLian

Qu Heng,Yang fei,Bu Danyang (Environmental Science and Engineering College)

Abstract:This paper Introduces the compositions and the existing condition of environmental non-government organizations in Dalian in detail and enumerating the main questions existing in them，including lacking of communication,the format and content of the activities are single and empty,the university unions have not enough experiences. Finally it provides some advice that enhancing the communication and cooperation among the organizations,paying more attention to training about ability and knowledge and strengthening the development of university unions.

Key words: the city of DaLian,environmental protection,Non-government Organization

表1.1大连高校社团情况调查表

学校名称	大连理工大学	大连海事大学	大连医科大学	东北财经大学	大连交通大学	大连水产学院	辽宁师范大学
环境专业？	有	有	无	无	有	有	有
创立年份	1998（曾一度解散）	2000	1997	1999	2000	1999	1996
现今规模（人数）：	40	50	80	60	40	50	500
附属单位：	校团委	校团委 环境学院团委	校团委	校团委，总务处	校社联，校团委	海洋环境工程学院院团委	校社联，校团委
经费来源：	校团委	环境学院团委、合作者	校团委	校团委	会费，校社联	学院团委	营利活动，会费，校团委
活动内容：	传统校内宣传，绿色文化艺术节	环保纪念日宣传、环保周、社区宣传	传统校内宣传，徒步游大连	徒步滨海路，植树节，清除小广告	碧海蓝天行动，植树节	传统校内宣传	爱鸟周，周末电影日，树知识教育，徒步大会
组织管理：	有老师支持	受学院团委及老师的大力支持			受校社团联合会（简称社联）的大力支持	05年归入本院，现属二级社团，受学院团委及老师的大力支持	校外活动前签安全协议；做营利性项目，如帮企业做市场调查；以公司模式运行
社团内成员是否有培训经历	无	无	无	无	无	无	无

何水

哎……有联系方式就好了……我可以去骚扰一下的……

igsean

如果是整省的调查
论文的价值就更高了

igsean

引用第1楼何水于2007-12-18 21:55发表的 :
哎……有联系方式就好了……我可以去骚扰一下的……

联系方式作者哪边估计能有
不过能不能搞到
就看你了