圆明园环评报告限期最后一刻出台 下周进行评审

qiliu

来自  北京晨报　2005-7-1  


　　备受关注的圆明园环评报告于昨天下午下班前正式提交国家环保总局。据介绍，按照有关的法律程序，相关的环评机构——清华大学环评中心将组织高层次的专家在下周对该环评报告进行评审。这意味着，圆明园防渗工程是否符合环保要求即将有最后结果。

　　昨天是国家环保总局给圆明园上交防渗工程环评报告规定的最后期限。下午5时是环保总局的下班时间。记者通过电话与环保总局环评二处的有关负责人取得了联系。这位负责人告诉记者，刚刚收到了圆明园的环评报告，为其办理了受理手续。可以说，圆明园几乎是在总局规定期限内的最后一刻上交了报告。

　　据环评二处的这位负责人介绍，按照有关的法律程序，下一步，为圆明园做环评报告的清华大学环评中心将组织高层次的环境、水利、园林等相关学科的专家对环评报告进行评审论证。“专家评审论证将在下周进行，圆明园防渗工程是否符合环保要求也要等到专家的论证结束才能有结果。”

作者：徐丽梅

honglake

评论：圆明园防渗工程环评报告能否平息争议

--------------------------------------------------------------------------------

http://www.sina.com.cn 2005年07月05日22:15 新华网

　　新华网北京7月5日电 国家环境保护总局5日在其网站公布《圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书》。报告书坦言：“与一般建设项目环境影响评价相比，本环评具有高度的特殊性、复杂性、紧迫性与敏感性。”

　　报告甫出，议论鹊起。新华社记者在第一时间采访了相关部门、专家学者，征询各界对这一环评报告书的意见。




  



　　环保总局：每一个环节都不会暗箱操作

　　“今天在网上公布报告书，主要是体现公正透明，也是为了征求、吸纳公众意见，以保证最后结果的科学、公正和真实。”国家环境保护总局副局长潘岳快人快语，“从叫停、听证、环评、技术评估，到向全社会公布，每一个环节都不会暗箱操作，保证全程公开透明。”

　　公开报告书对这一事件的意义有多大？潘岳表示，“我们实际上就是想做一个探索，政府自己来设立一个公开的平台，让各种意见在这里集中和交流，把有关政府决策所有的环节都向社会公开，决定的内容及时向社会公布。这符合民主决策、科学决策的执政方式，有利于构建和谐社会。”

　　潘岳介绍，目前环保总局正在组织专家对报告书进行技术评估。专家技术评估后，环保总局将尽快作出审查决定。现在处于“技术评估”向“行政评估”过渡阶段。

　　“环保总局的决策将完全尊重科学，以报告为基础进行论证。”潘岳说。对有关环保总局在35个工作日后才能公布最后结果的传言，潘岳说，环保总局将尽快作出决定。结果公布后，环保总局将监管决定是否落实到位。

　　专家学者：环评报告“认真”“谨慎”

　　“比较谨慎！”北京大学教授李迪华5日上午就看到了环评报告，他说，这个大篇幅的报告，小心谨慎地给出了太多结论，但涉及范围又太窄。报告只关注了“防渗”这一事件的本身，对整个圆明园环境影响的整体评价并不明朗。

　　李迪华表示，目前的环评报告只是对整个圆明园环境影响评估的一部分，且只有东区湖底防渗工程部分。他认为，还应追加对驳岸整修、西部景区整修等方面的测评，以便从整体上正确评价这一事件对圆明园周围环境的影响。

　　对于这个报告的行文，李迪华认为，各种结论并不明确，普通公众恐怕很难读懂。

　　“报告从整体上来说是认真的，所下的结论比较谨慎。”北京大学景观设计学院院长俞孔坚也给出了类似的回答。他说，环评报告只是针对铺设防渗膜的具体技术问题，而圆明园作为一个遗址公园是具有多重价值的，一个普通意义上的环评报告是绝对不够的，“很多地方也不明确和含混”。

　　北京大学环境学院生态学系教授崔海亭认为，报告书并没有回答太多的实质性问题，尤其没有进行环境影响的整体评价。“这已不是一个简单的防渗膜问题。至于对生态的影响，报告只笼统地说‘造成严重的破坏’，但严重在什么地方，会造成什么影响，这些公众最关心的问题，都没有涉及，把应该直面的矛盾给回避了。”

　　文物保护：大家最不放心的地方语焉不详

　　圆明园遗址公园是全国重点文物保护单位和爱国主义教育基地。报告书指出，“施工期对圆明园遗址公园的美学价值和观赏价值有严重影响……此次防渗工程对部分湖岸堆石进行了水泥勾缝等防渗处理，由于工艺比较粗糙，而且与中国古典园林的传统堆石工艺相违背，将导致湖岸美学价值的降低。”

　　不过，报告书同时称：“湖岸堆石是否构成文物，尚需要文物保护部门进行研究和认证，这已超出本环评报告的任务范畴。”

　　对此，崔海亭说：“工程对生态环境和文物的影响，恰恰是它的薄弱环节，也是大家最不放心的地方，测评报告提及不多。”

　　李迪华说，报告书肯定了对文物和周围环境的破坏，与现场看到的事实是相符的。但他也同时表示，“涉及到文物的部分，比较模糊。凡是和遗址有关的都是文物，是没有必要争论的，没有可争论性。”

　　“大量和文物有关的地方，报告书没有结论，这就要求文物部门应该介入。”李迪华说。

　　对此，潘岳代表环保总局给出的回答是：“我们的职能是以生态为主，根据环评法的规定，只能对生态、环境作出这份报告。以后我们将加强人文和社会指标，在工作中逐步完善。”

　　“即使环评报告在技术上100％支持防渗工程，也不能成为圆明园大规模改造工程，包括大量砍伐林灌和湖岸翻新等的理由和借口。”俞孔坚认为，在对待这一问题上，必须首先明确它作为遗址的价值，才能谈在改造工程的技术上是否可行。

　　针对圆明园遗址整治问题，国家文物局有关负责人在接受记者采访时表示，2004年1月，国家文物局批复北京市文物局，主要意见为“圆明园西部遗址区以清运遗址地表以上及水系中的垃圾渣土、加固整修破损驳岸为主”。批复还特别强调，“整治过程中不得改变文物原状，不能对遗址造成破坏。”

　　这位负责人表示，国家文物局已要求北京市文物局就圆明园整治工程对文物造成的影响组织进行评估，确保整治工程对文物本体及其历史环境造成损害。

　　（策划孙承斌，撰稿田雨、张宗堂，参与采写记者曲志红、张宗堂、顾瑞珍、田雨、吴晶晶等）（完）

honglake

明园环评报告出五结论 防渗工程存大缺陷

--------------------------------------------------------------------------------

http://www.sina.com.cn 2005年07月06日 06:55 京华时报


圆明园湖底铺膜防渗现场。新华社发
点击此处查看全部科技图片

　　环评负责人称报告已通过环保总局技术评估

　　据新华社消息 国家环境保护总局昨天在其网站上正式公布了《圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书》。环保总局副局长潘岳昨天表示，关于圆明园防渗工程环评的全过程都会向社会公开。




  



　　本次环境影响评价的对象为圆明园东部湖底防渗工程，包括绮春园、福海和长春园。

　　《圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书》包括项目概况与工程分析、区域环境概况与圆明园水系变迁、大气和声环境影响评价、防渗材料性能及其环境影响分析、地下水环境影响评价、地表水环境影响评价、生态影响评价、文物与遗址综合影响分析、改进方案与环境对策措施等内容。

　　该环评报告称，圆明园必须采取综合的节水与补水措施，但圆明园缺少对湖底防渗工程合理性的充分论证，工程原方案存在严重缺陷。改进方案以防渗工程实施现状为基础。

　　据介绍，环保总局环评司于6月30日正式受理了圆明园管理处按要求提交的《圆明园东部湖底防渗工程环境影响评价报告书》。

　　环评项目负责人、清华大学环境科学与工程系主任陈吉宁教授在接受记者采访时透露，这份环评报告已于昨天下午通过了环保总局国家环境评估中心的技术评估。技术评估后，环保总局将完全尊重科学，以报告为基础进行论证，尽快作出审查决定。

　　公众如查看《圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书》全文，可登录环保总局网站www.zhb.gov.cn。

　　环评报告结论

　　-结论一　圆明园须采取措施补水

　　报告书说，为了防止圆明园生态系统的退化，保障遗址公园发挥基本规划功能，在目前北京市水资源十分短缺的情况下，圆明园必须采取综合的节水与补水措施。

　　环评报告总体上认为圆明园必须要有水，不能就这样荒凉下去；在有水的情况下要充分节水，必要时采取措施节水。

　　-结论二　绮春园湖底没必要防渗

　　圆明园坐落于清河古河道上，防止过度渗漏是节水措施之一。报告书称，必须结合地质条件、节水要求和环境影响等进行比较选择，决定防渗的具体形式。圆明园缺少对湖底防渗工程合理性的充分论证。

　　报告书提出，圆明园内的绮春园湖底为1.5米至2米厚的黏土层，天然防渗能力较强，不采取人工措施即能基本满足防渗要求。

　　福海之下的沉积地层以沙砾石层为主，但其上的部分区域有厚约0.3米至0.6米的底泥层，具有一定的抗渗能力，综合考虑水域功能，需要采取必要的防渗措施。

　　长春园直接坐落于沙砾石层之上，各湖底泥层厚度较小，加之近年来大部分时间处于干涸状态，原有底泥部分沙化，导致抗渗能力进一步降低，渗漏严重，需要实施有效的防渗措施。

　　-结论三　防渗材料毒性无法认定

　　报告书称，目前没有使用复合土工膜防渗材料产生环境毒性的报道，但其综合环境友好性低于天然防渗材料。考虑到圆明园是国家重点文物保护单位和遗址公园的特殊性，应该优先采用相适宜的防渗材料和措施。

　　-结论四　防渗方案存在严重缺陷

　　环评报告认为，圆明园东部湖底防渗工程没有依法进行环境影响评价，从环境保护角度分析，原工程方案存在严重缺陷。

　　报告书说，在工程设计和建设过程中，缺乏全面有效的生态保护措施，造成了水生生态系统的严重破坏。目前，工程大部分已经建设完成，影响了环境现状的调查和分析，给环境影响评价造成了极大困难。现有工程对生态环境的影响和对后续工程改造所带来的损失是由于工程没有按程序实施环境影响评价造成的。

　　-结论五　改进方案以现状为基础

　　报告书推荐了综合改进方案，该方案以防渗工程实施现状为基础。圆明园防渗工程大部分已经完工的现实，造成社会、经济、环境多个目标的相互矛盾，必须实施多目标综合决策。综合改进方案以“实事求是，因湖制宜，全面统筹，整体优化”为原则，兼顾短期影响和长期效果，综合考虑工程的环境效益、经济效益和社会效益。

　　据新华社

　　部门追访

　　-环保总局

　　公布报告是为公平透明

　　昨天，就全文公布《圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书》一事，国家环保总局环评司司长祝兴祥接受了本报记者采访。

　　祝兴祥说，在网上全文公开圆明园防渗工程环评报告书，主要是为了公开透明，最大限度地保证公众的知情权和参与权。

　　据祝兴祥介绍，备受关注的圆明园环评报告上交环保总局后，各方都非常希望了解环评报告的具体内容。为了让更多的人关注和参与此事，环保总局决定公开全文，坚决履行圆明园听证会时向公众许下的全程公开、透明的诺言。

　　祝兴祥称，以后遇有类似的重大事件还将一如既往地向公众公开。

　　本报记者 夏命群

　　-清华大学

　　没考虑技术之外的因素

　　昨天公布的防渗环评报告是清华大学历经40天调研作出的结论。

　　对于公众可能对报告中的内容看法不一的问题，清华大学环境系一负责圆明园环评的老师向记者表示，圆明园防渗工程本身就是一个极具争议的工程，他们此次制作的报告也不可避免地会招致部分反对意见，因此，大家说法不一是可以理解的。

　　“但我们真的是完全按照法律程序来操作的，没有考虑到技术以外的其他因素”。

　　这位不愿透露姓名的老师说，圆明园防渗环评报告书既然敢于在网上公布，就说明清华大学对自己有信心，至少是问心无愧的。

　　他说，这一报告因时间短、任务重，具有高度的特殊性、复杂性、紧迫性与敏感性，难度远远超出其他建设项目的环境评价，所以，清华大学派出了环境生态方面最好的老师，可以说是“全力以赴”。

　　本报记者 夏命群

　　-海淀区

　　将按最终环评结果行事

　　就环保总局公布的《圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书》，记者昨天采访了海淀区政府有关负责人。

　　有关负责人表示，环保总局还要组织相关专家对该环评报告做进一步论证，海淀区将关注该报告，并按照环保总局最终确定的环评结果决定下一步圆明园公园整治工作的详细计划。

　　本报记者 王晴

honglake

                               
登录/注册后可看大图