党员干部环境违法要受党纪处分

余杭明确企业环境违法行为党纪处分程序和部门分工　
党员干部环境违法要受党纪处分
当地纪检监察部门已先后处分5人

　　2008-01-03　　(记者 钟兆盈)

　　本报讯　环保部门对一般环境违法行为的处罚，往往只能对事而无法对人。近年来，浙江省杭州市余杭区探索新路，除对违法企业进行行政处罚外，还对企业法定代表人(直接责任人、当事人)是共产党员的，视情况进行党纪处分，并已先后处分5人。日前，余杭区纪委、监察局、环保局总结以往监管企业既对事又对人的经验，联合发出了“红头文件”，深入推行这一做法。

　　如果环境违法行为没有达到刑事案件的违法程度，往往很难对企业责任人进行处理，只能对企业进行处罚。正因如此，个别企业老板才敢屡罚不改。5年前，余杭区纪委、监察、环保等部门联手开始研究，如何让环境违法企业在受到经济处罚的同时，还对企业负责人有个纪律上的约束，通过管人来管好环境。经商讨，他们决定从环境违法企业法定代表人或直接责任人、当事人是共产党员的入手进行监管。

　　2003年，一家企业“撞”了个正着。2003年5月，余杭区环保局接到举报，一辆汽车正在倾倒有恶臭的污水。经查实，倾倒废水的车辆来自余杭区大地农药有限公司，已先后将70余吨有毒高浓度废水偷偷倾倒于此，造成了严重的环境污染。事后，环保等有关部门除依法对该公司进行罚款外，还对身为党员的公司法定代表人进行了党纪处分。之后，余杭区逐渐形成了一套环境违法行为党纪处分制度。2007年6月，余杭区环保局对飞行监测中3次及以上不达标的10家企业，在当地媒体上进行了公开曝光，并进行了5万至27.5万元不等的处罚。曝光、处罚后，余杭区纪委、监察部门立即介入调查，发现其中4家企业的负责人是共产党员，就按照相关制度对这4名“老板党员”进行了党纪处分，有效地提高了“老板党员”的环境意识和守法意识。

　　杭州市环保局对余杭区这一做法表示肯定，希望进一步完善和深化这一制度。为推进节能减排工作，促进生态文明建设，余杭区将以往的制度进行了完善，并在日前以“红头文件”(余纪［2007］46号)下发。这个文件规定，在余杭区内违反下述任何一项规定、法定代表人或者直接责任人、当事人是党员的，给予党纪处分:违反环境影响评价制度和“三同时”制度，拒不改正的；故意不正常使用污染处理设施，存在恶意排污行为的；一年内实施环境违法行为3次以上(含3次)的；半年内在省、市、区各级环保系统检查中，存在连续3次以上(含3次)违法行为的；一年内欠缴排污费3次以上(含3次)的；违反其他有关法律法规、造成严重污染事故的。

　　余杭区还明确了环境违法行为党纪处分程序和部门分工:区环保局依法负责对环境违法行为的行政处罚，向区纪委提交对当事人给予党纪、政纪处分建议书，并附相关证据材料；纪检监察机关负责对环境违法行为责任人的党纪、政纪处分，根据环境违法行为的性质、主观恶意程度、对环境造成的危害及所造成的经济损失，分别给予相应的党纪、政纪处分或其他问责和组织处理。


　　编后

　　杭州市余杭区对环境违法情节较重的“老板党员”，在还够不上刑事处理的情况下进行相应党纪处分，可以有效提高企业负责人的环境意识。改变了以往环境执法中只对事不对人的做法，直击企业负责人的痛处，避免了一些有钱“老板”不把罚款当一回事、和执法人员玩“猫捉老鼠”游戏的现象，无疑是强化执法工作的一个创举。一个党员，为官也好，经商也罢，都应重视个人的政治生命。对“老板党员”实行纪律约束，可以督促其起到表率作用。在当今社会中，许多党员成为企业的骨干和老板。通过党纪处分这一约束，不仅可以促使“老板党员”做遵纪守法的模范，也可为老板不是党员的企业做出表率。
《中国环境报》2008-1-3