政策解读:塑料袋告别免费 “限塑”将如何实施

日前，国务院办公厅发出《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。通知明确，自今年6月1日起，在全国范围内禁用超薄塑料购物袋；所有超市、商场、集贸市场等实行有偿使用制，一律不得免费提供塑料购物袋。“限塑”如何实施，替用购物袋是否方便群众生活？本报记者就此采访了国务院有关部门负责人。

　　每天使用塑料袋30亿个

　　限制使用势在必行

　　生活中，我们几乎事事都离不开塑料袋。然而，它在给生活带来便利的同时，也由于过量使用及回收处理不到位，不仅成为“白色污染”的主要来源，而且严重浪费能源资源。据中国塑协塑料再生利用专业委员会统计，我国每天对塑料袋的使用量高达30亿个，其中仅用于买菜的塑料袋就达10亿个。中国连锁经营协会发布的超市节能报告显示，全国超市行业每年消耗的包装袋价值高达５０亿元人民币，其中以塑料购物袋为主。
　　目前，仅北京每年废弃的塑料袋就达23亿个，产生废旧塑料包装垃圾14万吨，占生活垃圾总量的3%；上海每年产生废旧塑料包装垃圾19万吨，占生活垃圾总量的7%。
　　据了解，我们日常使用的塑料袋的主要原料是聚乙烯和聚氯乙烯，都是不可降解的。这样的塑料袋废弃后，如果焚烧，会产生大量有毒有害气体污染空气；如果掩埋地下，大约200年才能腐烂，会对土壤的酸碱度产生不良影响。因此，塑料袋的限用、禁用迫在眉睫。
　　禁止生产使用“超薄袋”
　　明码标价 价外收取
　　从今年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。所有超市、商场、集贸市场的塑料购物袋要有偿使用，一律不得免费提供塑料购物袋。商场必须对塑料购物袋明码标价，并在商品价外收取塑料购物袋价款，不得无偿提供或将塑料购物袋价款隐含在商品总价内合并收取。
　　国务院有关部门负责人表示，厚度小于0.025毫米的“超薄袋”由于极易破损，大多被随意丢弃，是环境污染的主要“杀手”，必须从生产源头上严格禁止。有偿使用是利用价格的杠杆作用，促进公众减少对塑料袋的依赖，提倡重提菜篮子、布袋子，从日常点滴做起，自觉保护环境。这位负责人强调，推行塑料袋的限用和禁用，对促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排，构建资源节约型、环境友好型社会十分必要。
　　这位负责人指出，有偿使用和禁用塑料袋正在成为国际社会的共识，不仅美国、英国、澳大利亚等发达国家明令禁用塑料袋，印度、坦桑尼亚等许多发展中国家也都对限用塑料袋做出明确规定，一些国家还立法推进塑料袋的禁用，最大限度地减少其造成的“白色污染”。
　　环保与便民应当兼顾
　　配套措施尽快出台
　　目前部分城市已经在大型超市推行使用布袋购物，每个收费3元、5元不等，百姓反映价格太高，宁愿用塑料袋。有些超市免费提供了用旧工装等废旧衣物自制的布袋子，但顾客对其卫生状况心存疑虑。环保与便民应当兼顾，不能让老百姓生活变得不方便。这位负责人表示，为了使“限用令”落到实处，相关部门要密切协作配合，加强监督检查。
　　为此，国家发展改革委要抓紧修订《产业结构调整指导目录》，将超薄塑料购物袋列入淘汰类产品目录；质检部门对违规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴（印）合格塑料购物袋产品标志的，相应给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚；工商部门要加强对超市、商场、集贸市场销售、使用塑料购物袋的监督检查，对违规者要依法予以查处；环卫部门要加快推行生活垃圾分类收集和分类处理，切实减少被混入垃圾焚烧或填埋的废塑料数量；环保部门要加大对废塑料回收利用过程的环境监管，制订环境准入条件、污染控制标准和技术规范并监督实施，建立废塑料从回收、运输、贮存到再生利用的全过程环境管理体系；科技部门要加大对废塑料处理处置技术研发的支持力度，开发推广提高废塑料利用附加值的技术和产品，提高废塑料资源利用水平；财政、税务部门要尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用，支持、鼓励废塑料综合利用产业的发展。
　　链接
　　【国外这样“限塑”】
　　征收“塑料袋税”
　　爱尔兰自2002年启动“塑料袋税”，对每个购物塑料袋征税15欧分（约合19美分），税收全部纳入环保基金。2007年，政府又将购物塑料袋税提高到每个22欧分（约合29美分）。
　　禁止使用塑料袋
　　孟加拉国从2002年3月开始禁止人们使用塑料袋。禁令颁布前，首都达卡的950万人口每天要消耗掉1000万只塑料袋；禁令颁布后，国内的塑料袋使用量已经减少了90%。
　　对生产商课重税
　　意大利政府对塑料袋生产商实行“课税法”，征以重税，以遏制塑料袋的生产。据统计，实行该政策后，意大利国内的塑料袋使用明显下降了。
　　【商家反应】
　　家乐福超市：一定会积极遵守，保证在６月１日前完成相关准备工作。
　　北京王府井百货大楼：今年北京奥运会的一大理念是绿色奥运，此项政策是我们商业企业为绿色奥运做贡献的绝好机会。
　　宁夏银川市新华百货“老大楼”商场：我国白色污染很严重，超市、商场是塑料袋的集中使用地，国家出台相关规定进行管理，我们大力支持。　　　　
　　（据新华社电）

《光明日报》2008-1-11