气候外交：气候变化归根到底是发展问题

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12月12日，在印度尼西亚巴厘岛国际会议中心，中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华在联合国气候变化大会高级别会议上发言。当天，联合国气候变化大会高级别会议开幕。 新华社记者段卓力摄

　　2007年12月在印尼巴厘岛举行的联合国气候变化大会，通过了“巴厘岛路线图”，对于加强全球合作，共同应对气候变化挑战具有重大历史意义。它为今后气候变化国际谈判指明了方向，设定了时间表，确保了谈判继续沿着《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)和《京都议定书》的道路前进。

　　伴随“巴厘岛路线图”，一些事关国家发展重大利益的问题必须引起我们的高度重视。我们要坚定不移地坚持应对气候变化首先是发展问题的原则立场，并在此基础上妥善应对气候变化问题的挑战。要把握好国家发展政策和外交政策的基本点，深入分析国际形势，制定明确的应对方针政策，为国家发展争取有利的国际环境，最大限度地维护国家最高利益。

　　气候变化归根到底是发展问题

　　胡锦涛总书记指出：“气候变化既是环境问题，也是发展问题，归根到底是发展问题。这个问题是在发展进程中出现的，应该在可持续发展框架下解决。”

　　这一讲话科学地论证了气候变化问题作为环境问题和发展问题的内在辩证关系，鲜明地指出了气候变化问题的本质是发展问题，加深了我们对气候变化问题发展本质的认识。

　　维护国家发展权。发展是国际社会每个成员都拥有的公平权利。发达国家率先发展所造成的气候变化问题，不能成为阻碍发展中国家发展的借口。中国作为一个发展中国家，发展是第一位的，要首先保证能源对于国家发展的动力支持，同时根据《公约》确定的原则，在可持续发展框架下积极应对气候变化问题。气候变化问题的国际谈判必须服从和服务于保证国家发展的根本利益，并为国家跨越必经的发展阶段争取宝贵的时间，尽可能延长中国的发展机遇期。

　　遵循发展规律和转变发展方式。任何一个国家的发展，都会经历一个高投入、高消耗、高排放的发展过程，这是不可避免的发展规律，关键是着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题、提高发展质量和效益，努力缩短和优化这个过程，实现又好又快发展。事实证明，追求单纯发展，必将危害全球气候，威胁人类的生存环境和发展环境。因此，要全面理解发展涵义，通过转变发展方式，在保持经济持续快速增长的同时，尽快提高国民经济整体素质，追求发展的全局优化和系统优化，走可持续发展之路。

　　营造有利的发展环境。国家的发展不仅需要有利的国内环境，而且需要有利的国际环境；不仅需要有利的自然环境，而且需要有利的人文环境，突出表现为建设资源节约型、环境友好型社会和和谐社会。发展环境同国家安全紧密相关，例如，全球气候变化的不利影响在区域的表现，正在威胁着国家的粮食安全和水安全。农业作为基础产业，关系到整个社会的稳定发展，因此必须采取适应气候变化的积极行动，促进人与自然的和谐，为农业的可持续发展提供保障。

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12月15日，在印度尼西亚巴厘岛国际会议中心，与会者在联合国气候变化大会最后一天的会议上鼓掌。新华社记者段卓力摄

　　加强应对气候变化挑战的国际合作

　　“巴厘岛路线图”是《公约》缔约方达成的共识，所有缔约方均有义务加以落实。“巴厘岛路线图”中关于加强应对气候变化国际合作的具体内容和相关责任值得认真分析和研究，并在此基础上制定落实“巴厘岛路线图”的具体措施。

　　其一，关于发展中国家开展减排温室气体行动问题。应特别注意，“巴厘岛路线图”在要求发达国家承担可测量、可报告、可核实的减排义务的同时，也要求发展中国家采取可测量、可报告、可核实的适当减排温室气体行动。这是在国际社会关于全球气候变化的政策文件中首次明确要求发展中国家采取可测量、可报告、可核实的减排行动。我国作为世界第二温室气体排放大国，首当其冲受到影响，因此必须尽快进行深入研究，制定相应对策。

　　其二，应对气候变化的资金和技术问题。在“共同但有区别的责任”原则下，“巴厘岛路线图”首次把应对气候变化的资金问题和技术问题上升到了《公约》进程层面，国际社会希望借此促进具体行动的落实。我们应积极参与资金和技术方面方案的设计和行动，最大限度地争取国际社会对包括我国在内的发展中国家的资金和技术支持。

　　其三，气候变化问题和国际贸易问题。伴随“巴厘岛路线图”的制定，两个问题已明显出现挂钩迹象。气候变化和国际贸易问题挂钩，其影响将在关税、技术引进和出口产品的品种与数量等方面充分反映出来。对此，我们要从有利和不利两方面认真分析，妥善应对，因势利导，为我所用。

　　其四，双边气候变化合作问题。“巴厘岛路线图”的影响也一定在国际双边合作中有所反映。我们要处理好在气候变化问题上与发展中国家的关系，最大限度地维护发展中国家的团结和利益，壮大发展中国家在气候变化国际谈判中的声音。同时，我们要在气候变化问题上，加强同欧盟、日本等发达国家和地区的政策协调，还要利用中美战略经济对话等双边机制，做美国的工作，促其承担作为最大发达国家的率先减排义务。

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12月15日，在印度尼西亚巴厘岛国际会议中心举行的联合国气候变化大会最后一天的会议上，联合国秘书长潘基文（左一）与印尼环境国务部长、《联合国气候变化框架公约》缔约方第十三次会议主席拉赫马特·维图拉尔握手。 联合国气候变化大会当日通过一项计划，决定在2009年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判，从而制订了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”。 新华社记者刘宇摄

　　加强应对气候变化的能力建设

　　气候变化问题是涉及到国家社会经济发展全局性和系统性的问题。为切实加强应对气候变化工作，中国政府成立了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，制定了《中国应对气候变化国家方案》，其中依据“十一五”规划的相关要求，强调到2010年，实现单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右，相应减缓二氧化碳排放。

　　毋庸讳言，尽管我们在减少温室气体排放方面作出了巨大努力，但中国作为世界温室气体排放大国，正面临着巨大的国际减排压力；包括气候变化不利影响在内的一系列重大问题，也正威胁着国家的可持续发展。因此，加强应对气候变化行动，既顺应了气候变化国际合作和经济全球化的国际潮流，又满足了实现国民经济又好又快发展的需要。我们要以应对气候变化为契机，把外在压力转变为内在动力，把挑战转化为机遇，开拓创新，强化能力建设，建设生态文明，提高国家可持续发展水平。

　　首先，广泛提高公众意识，动员全社会的力量和资源积极参与。通过媒体宣传、社区活动等方式，促进更多的公众多方面地认识和理解气候变化问题，让应对气候变化成为全民的自觉行动。通过主流教育渠道，让年轻一代建立应对气候变化的意识，掌握开展应对气候变化行动的专业技能。通过政府引导，促进包括民间资本在内的社会各种资金资源参与，形成多元化、多渠道的应对气候变化资金机制。

　　其次，加速国民经济结构调整和优化。坚定不移地贯彻“十七大”精神，通过倡导和推动生态文明建设，促进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。通过新能源和可再生能源开发利用，促进能源结构的调整和优化；通过节能、提高能效和低碳经济发展，降低产业内部的能源及其他资源消耗，促进产业间的能源及其他资源优化配置，实现全局性、系统性的成本降低和成本效益提高，促进产业结构调整和优化。

　　再有，认识和培养新资源，形成社会经济发展的新切入点和新动力。人类活动排放的温室气体迅猛增加，正使大气温室气体总量接近维持气候系统现有平衡的环境容量上限，既对人类生存和发展构成挑战，又成为新的战略性发展资源和可以交易的商品。这种异于传统概念的新资源正在不断升值。在科学发展观的指导下，辩证统一地认识气候变化问题作为环境问题与发展问题的内在关系，就可以利用有限的环境容量这一不断升值的新资源，去影响和控制造成温室气体排放的人类活动，使之成为社会经济发展的新切入点和新动力。

　　同时，探索建立符合国情的、以市场机制为导向的、具有中国特色的温室气体排放交易机制。目前，以减排温室气体为基础的碳交易迅猛增长，国际碳市场总量在2006年达到301亿美元，是2005年的3倍。国际上已有预期，碳信用未来有可能成为世界硬通货。随着国际碳市场的发展，一些发达国家内部的碳市场正在日趋成熟，一些发展中国家也在酝酿建立本国的碳市场。

　　考虑到环境容量有限，经济发展造成减排温室气体成本逐渐提高，实际可用于交易的温室气体减排量在快速增长后，最终会限制在一个有限总量上，并将会不断升值。如果我们不尽快加强能力建设和建立机制，自主规范和发展市场，发达国家将凭借其知识优势和技术优势，控制和占有我国巨大的温室气体减排量潜在市场。我们不仅会失去新的宝贵发展资源，而且会丧失难得的发展机遇。我们要从维护国家根本利益的战略高度去认识这一问题。

　　还需要促进资源和力量的集成，发展应对气候变化的创新资金机制和行动机制。来自气候变化问题的挑战是全新的，我们必须以创新机制来应对。2006年8月，国务院批准成立中国清洁发展机制基金及其管理中心。基金旨在国家可持续发展战略的指导下，特别是在《中国应对气候变化国家方案》的指导下，发挥资源、资金合作平台、行动合作平台和信息收集与传播平台的作用，配合国家主渠道，加强国家应对气候变化的能力建设，提高公众意识，加强国际合作，促进减缓气候变化和适应气候变化的行动。

　　应对气候变化是一项全新的工作，我们要以科学发展观为统领，以创新的思路和工作方法，开创应对气候变化工作新局面。(财政部部长助理 朱光耀)