用科学方法推进污染减排

　　来源：第2版 作者：谭颖 日期：2008-05-12


　　多年来，江苏省苏州市在经济总量快速增长的同时，把削减污染物排放作为环境保护工作的一项重要任务来抓，逐步积累了经济发展、污染不增的地方性经验。

　　2008年初，苏州市盘点2007年全市208个重点减排项目，结果显示进展良好:其中，124个化学需氧量减排工程已全部建成并投入使用；84个二氧化硫减排工程已有82个建成并投入使用。随着环境监管能力的进一步提升，全市近千家排放化学需氧量、二氧化硫的重点污染源已全部纳入在线联网监控系统。

　　这一初步战果的取得，归功于我们在任务艰巨、时间紧迫的形势下，确定了“结合又好又快发展，以科学方法减排，确保污染减排有质有量”的工作思路，同时采取综合措施，收效明显。

　　首先，做到各级领导讲科学，全面落实目标责任。市委、市政府及时召开全市环境保护暨资源节约大会，为各地切实采取措施，坚决完成约束性指标任务提供了思想保障。市委常委会、市政府常务会议多次进行减排任务的专题研究和部署，定期召集相关部门负责人亲临减排前线，督促检查进展，协调解决问题，加大投入力度。2007年，苏州以减排为中心的环保资金投入已近160亿元。

　　其次，确定工作机制讲科学，为实施目标任务提供保障。根据省政府与市政府签订的《苏州市“十一五”期间化学需氧量和二氧化硫总量削减目标责任书》，苏州市编制了年度主要污染物削减工程计划，将减排指标落实到具体的减排项目。为确保完成减排计划，市政府印发了《关于进一步加强主要污染物减排工作的实施意见》，并结合各地产业分布、经济发展规划的特点，分解落实“十一五”期间主要污染物总量减排的任务，与各县级市、区政府签订了减排目标责任书，使减排任务与年度目标同步下达、减排项目与减排任务同步承诺、减排任务与生态市建设同步推进、减排目标与年度工作目标同步考核。同时，制订并逐步完善目标责任的统计考评制度，建立部门联动机制。及时分析实施中的问题与不足，及时整改，使减排目标责任制的实施、督察、通报和问责等具有科学、规范的制度保障。

　　第三，制定减排措施讲科学，推进结构、工程、管理“三位一体”减排工作法。结构减排的实质就是坚持科学发展观，在加快结构调整中把好建设项目环保关。按照节能减排的基本原则，实施《苏州市推进经济结构调整和转变增长方式行动计划》，制定《苏州市调整淘汰部分落后生产工艺装备和产品的指导意见》，修订《苏州市产业导向目录》，把排污总量指标作为建设项目环境影响评价审批的先决条件。对新增项目实行总量平衡，即产业政策鼓励类项目可“减一调一”，允许类项目则“减二调一”。2007年，全市不予受理或不予批准项目550个，预期投资额达215亿元；关闭化工企业450家、其他企业30家，淘汰8个落后产能项目；同时，引导、辅助企业发展循环经济。

　　工程减排的重点是加快污染治理基础设施建设速度。2007年，新建、扩建17座城镇污水处理厂，铺设管网723.59公里，新增污水处理能力近30万吨/日。目前，苏州市共有城镇污水处理厂108座，处理能力达到215.7万吨/日，生活污水处理率接近70％，其中市区已达到80％。市政府制定了“环境保护蓝天工程方案”，全面推进大气污染防治，重点推动火电厂的脱硫工程以及控制土建扬尘、机动车尾气污染。2007年，完成脱硫项目31个，可削减二氧化硫7.07万吨。目前全市环境空气质量良好以上天数比例达到95％以上。


　　管理减排的关键是狠抓污染源在线监控能力建设。苏州市目前811个重点污染源中，除148家企业污水直接截入污水处理厂外，年内将对全市663个排放源全部实现全覆盖、全天候、全功能在线联网监控。对竣工的减排工程，要充分发挥自动监控、环境监测和环境监察的作用，实行远程监测和现场核查相结合，认真把好验收关，确保减排数据的准确性。同时，开展集中式饮用水源地专项整治、挂牌督办等专项行动，以强化执法刚性促进减排。

　　第四，引导全社会生活消费讲科学，形成减排任务全民行动。一是强化新闻舆论的导向作用。一方面，宣传减排的方针政策，增强全社会的环境意识和责任意识；另一方面，广泛传播节能减排的先进经验和事迹，及时曝光反面案例，充分发挥舆论监督作用；二是充分发挥企业的主体减排意识。2007年，在“世界环境日”系列宣传活动启动仪式上，10家企业联合发出倡议，郑重承诺全面完成污染减排任务，提倡在日常生活中减少污染物排放；三是鼓励市民积极参与节能减排公益活动。通过制作环保公益广告、开办生态环保讲座、组织志愿者活动等，广泛动员全社会的力量积极参与节能减排。开展创建绿色学校、绿色社区等系列活动，倡导绿色消费理念和健康文明的生活方式。

　　　　(作者系江苏省苏州市副市长)

《中国环境报》2008-5-12