调研报告应该关注哪些重点-借鉴

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调研报告：新农村建设是否需要农业合作化？
——追踪一份《农民视角的新农村建设》调研报告
本报记者 乔国栋 实习生 李鹏
2006年12月13日13:51
编者按：近３０年前，家庭联产承包责任制带来了农村经济深刻变化，如今新农村建设中又掀起了“农业合作化”的新高潮，组织起来的农民正在以更加有力的市场主体姿态进入社会主义市场经济的竞争格局中。展望２００７年，新农村建设将进一步深化发展，农业合作化也正在进入更加充满机遇和挑战的历史时期。本报为此特组织系列报道《农业合作化的“２００７年计划”》，分三篇分别直面“新农村建设是否需要农业合作化？”“农业合作化能否深入金融合作领域？”“农业合作化能否进入综合农协发展阶段”问题。
一份报告：农民需要什么？
一份名为《农民视角的新农村建设》的调研报告（以下简称《报告》）已经送达高层，并引起重视。
２００６年２月，关于新农村建设的“中央一号文件”刚一下达，已经捕得先机的中国农业大学叶敬忠教授就率“农民视角的新农村建设研究”课题组开赴各地调研，调研结果就是上文提到的这份报告。
这一由独立科研机构主持的调查研究选取了江苏（东部）、湖南（南部）、甘肃（西部）、河北（北部）四省区若干农村社区为调研区域，共完成４８０份普通农民问卷和２３份村干部问卷，并对区域内村干部、乡镇干部和县级干部进行了半结构访谈。此次调研从“农民”视角入手进行了新农村建设的认识与需求的调查研究，所形成的《报告》是２００６年国内第一份关于新农村建设的独立研究报告。
熟悉这份报告详情的一位农业部官员告诉记者，《报告》力图寻求中央政策和农民需求的有效对接，按照中央关于新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从农民视角了解广大农民的认识和需求，为中央政策的落实和推广提供了颇具参考价值的科学性文本。
该《报告》呈现的调查数据显示，新农村建设的各项目标中，“生产发展”是农民最关心的方面，也是农民认为最重要的方面。农民认为新农村建设中最先需要解决的困难是缺少资金投入，其次是缺少农业技术，灌溉等基础设施差。因此，新农村建设中农民最希望获得政府资金和技术的支持，包括政府给予信贷资金支持和种粮补贴等。农民普遍认为，降低农资价格、提高农产品价格是发展生产最重要的途径。
《报告》引起关注的一点是，劳动力不足是生产发展的一个困难。农村家庭中从事农业生产的各劳动力群体中，女性劳动力的比例高于男性劳动力，为６１．３％。男性劳动力一般选择出外打工，打工的收入则是所调查农户的主要收入来源。
参加调查的农民对目前的家庭经济状况满意度普遍地较低，表示满意的仅占２５％左右。农户家庭的主要收入来源是外出打工（４１．８％），其次是种植业收入?３８．４％?、做买卖收入?６．７％?、养殖业收入?４％?。而家庭支出则依次为子女学费?３２．９％?、化肥等生产资料投入?３１．７％?、日常生活开支?２３．３％?、看病就医?１０．４％?等。因此，农民主要关心的是增加收入?８３．５％?，改善教育条件?６６．５％?和就医条件?５７．５％?，这三个方面也最需要政府扶持解决。
新农村建设全面开展一年以来，最强烈的批评声音就是“新农村建设不是新村建设”。质疑者认为，上级政府通过建房、修路等“新村建设”往往是要树立直接的可观的政绩工程，而不是想农民之所想。但是，《报告》显示，６６．３％的农民对村容村貌的满意程度不高，需要“新村建设”。农民认为目前影响村庄环境并急需改进的三个方面分别是生活垃圾的乱扔乱倒、房屋规划凌乱以及街道、道路状况差。因为经历了非典、禽流感等重大疫情的危险，农民对农村卫生条件改善的要求很高。
该《报告》还进行了“新农村建设的多元性需求”的调查分析，依不同性别、不同文化程度、不同年龄段、不同职业等区别性要素进行数量统计分析。依据分析结果，叶敬忠教授认为，农民在对新农村的认知、理解、面临的困难、建设期望和参与方式等方面具有“巨大的差异性”，因此，“新农村建设不可能有统一的模式和标准，不可能千篇一律，而应该体现各地区以及各类型农民的多元性群体的需求差异。”
“让农民进行参与式新农村建设规划是我的建议，比如建议国家支农资金的调配，还有各地都在开展的新型农业合作化”，叶敬忠教授这样认为。
一部法律：农民还需要什么？
“新乡村建设就要发展农业生产、增加农民收入，那么，农民必须由农业生产进入农产品流通领域，通过农产品流通分享农业产业化的利润”。著名三农问题专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军教授这一被广泛引用的观点正在付诸实践，尤其受到广大农民的欢迎。以更好推动农业生产和农产品流通为契机发展起来的农民合作社已经成为农村经济的重要主体。
根据国家农业部的最新统计数据，我国农村目前存在１４８万个农民合作经济组织（其中１５万个被农业部确认为比较规范的合作经济组织）。这些农民合作经济组织以种植业、养殖业为主，还包括加工业、运输业、食用菌等合作类型。农村合作经济组织为组织成员提供购买、销售、资金、信息等服务，其活动范围主要在村乡，少数甚至跨县跨省。
“要提高我国农业生产的规模化和现代化水平，提高小农户与大市场的对接程度和新技术应用水平，必须不断提高农户的组织化程度，而大力发展农民合作经济组织是提高农民组织化程度的有效途径。”近两个月来，中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智教授反复向人们做着这样的“立法解释”。作为《农民专业合作社法》立法组成员，他是新型农业合作化的积极推动者之一。
农民合作社首先是一个经济实体，是分散的农民个体联合起来作为更加有力的权利主体参与到市场经济的竞争格局中去。这是１０月３１日颁布的《农民专业合作社法》确立的首要立法目的，即确立农民合作社的法人地位，创造农民合作经济组织发展的制度和法律环境，引导农民合作社的规范发展。
但是，“我们算不算是‘专业’呢？”河南省封丘县冯村乡大里薜农民经济合作社理事长苌群录向记者表达了这样的困惑。按照《农民专业合作社法》规定，“合法”的合作社应该是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者。苌群录所在的农民经济合作社却是综合性质的合作社，经营范围包括种植、养殖、白铁加工、汴绣制作等，因此无法符合“专业”的要求，这让苌群录所在的合作社担心得不到《农民专业合作社法》的保护。
“专业”与否的问题关乎《农民专业合作社法》的调整范围。据孔祥智教授介绍，该法的立法论证过程中，参考了这样的调研结果：农业合作社将按照技术服务→农副产品销售→农资供应→农副产品加工→融资服务这样的顺序递次发展。“全国的普遍情况应该是这样，所以立法这样规定，强调了‘专业’”。
作为刚刚成立的农民合作社，大里薜农民经济合作社成立过程中的另一个问题更具代表性：合作社法人地位的确认。在《农民专业合作社法》颁布之前，此法的“吹风会”已经开到了封丘县。但是，大里薜农民经济合作社成立时仍然遇到诸多波折。先是工商注册问题，无法以“合作社”名义进行注册，后经县长“出面协调”才注册成了“集体企业”。当苌群录又去办理税务登记时，税务部门不予注册，理由是，尽管已经“听说”了国家、省里关于合作社的税收优惠政策，但是税务登记“不认法律只认上级（税务部门的）文件”。此外，苌群录还遇到银行开户许可证等一系列问题，件件事关“法人”。
对此，孔祥智教授表示，《农民专业合作社法》的实施需要配套政策。２００７年７月１日正式施行之前，财政部、国家工商总局、国家税务总局将出台一系列配套政策。“但是可以肯定的是，农民（专业）合作社不缴税、不缴注册费、年审费。没有注册工本费，同时要严格限制各种行政摊派”。孔祥智教授告诉记者。
目前，对《农民专业合作社法》的主要质疑就是没有规范农民合作社内金融合作、资金互助以及进一步组建综合农协的问题。因为，“农业合作社必然沿着产品流通→金融合作→综合农协的方向发展，这是实践证明了的。”刚从几大试验区调研回来的温铁军教授如是说。对此，孔祥智教授认为，“一部法律不能解决所有问题。瑞安有瑞安的土壤，还不到制订全国性规范——法律的时期。”此前，浙江省瑞安综合农业协会的实践已经引起了广泛重视，浙江省领导曾亲赴瑞安综合农业协会调研。
但是，孔祥智教授认为，农民合作社的发展需要规范。“这不但是对以往农业合作失败教训的总结——比如上世纪９０年代‘农业合作基金会’的失败，更是当前农民合作社发展的需要”。孔祥智举例说，法律规定，农民合作社必须建立自己的账本，本合作社没有专职会计的，可以通过乡镇会计、县级会计服务机构代管，“作为独立法人，这是非常必要的，当然属于法律调整的范围”。
此外，记者采访的几个农业合作化试验区还提出了农民合作社组织的法律救济问题，主要包括盈余分配、亏损分担、合作社内部“能人”将合作社空心化等问题。还有一些农民合作社提出了发展初期政府如何更好引导、支持合作社发展的问题。显然，农民和农民合作社需要的是《农民专业合作社法》５７条法律规定之外更多的内容。
一个合作社：文化建设先行
至今，关心新型农业合作化的人们仍抱着这样的疑问：农民能组织起来吗？对此，温铁军教授反问道：“农民为什么组织不起来？他们渴望组织起来。”
长期关注农村生活的叶敬忠教授将当前大多数的乡村形容为“３８、６１、９９部队”：男人长期外出打工，留在农村的是妇女、儿童和老人。这就导致了大量的“留守问题”：家里没有男劳力，家庭内部很多矛盾很难协调，常常激化为更大的矛盾；再加上长期以来农村基层的文化生活单调（以看电视或者打麻将赌博为主），农村社会风气一度复杂甚至恶化。农村社会风气也是农民最关心的问题——叶敬忠教授的《报告》显示，８１．４％的受访农民对此表示不满。这种状况与农民组织起来进行合作化生产的目标背道而驰。
“村里矛盾多，社会风气不好，农民就难组织起来，大家合作发展生产就更难了。”郑冰将自己创办农民协会的最直接经验总结为“文化建设先行”。这位原来的小学民办教师２００５年１２月３０日创办了中国第一个正式注册的农民协会，而这个协会是从组织农村妇女学跳舞开始的。
郑冰告诉记者，她最初就是教几个本村的妇女跳舞，来的人越来越多，“两个月不到，全村８０％的妇女都加入进来了。”大家聚在一起后就喜欢琢磨事情，把婆媳关系这样的“讨论”办成了辩论会。于是，郑冰进一步组织大家开始学习农业科技、家庭教育等各种知识，还从永济、北京等地请来老师授课。
记者在各试验区调查发现，这样的情形已经具有了相当的普遍性，可以称之为一种“农业合作化，文化建设先行”的完整模式。在农业合作化的“旗号”下，最先组织起来的是留守的妇女、老人，最先拿起来的是搁置良久的锣鼓旌旗、地方戏曲。
“文化建设最有成效，”温铁军教授说，文化建设首先解决了农村“精神贫困”的问题，净化了村风，符合中央“乡风文明”的新农村建设要求；文化建设更有助于提高农业的组织化程度，加强了农民的合作能力和基层的组织建设。