全民节能行动：加快实现经济增长方式转变

籁谧雨竹

2006年以来，国务院加强节能工作的决定发布后，我省结合实际，迅速制定下发了《关于进一步加强节能工作的若干意见》，发展改革、科技、建设等17个省级部门围绕节能大局，密切配合，上下联动，通力协作，制定各自领域的节能降耗措施，大力推进节能降耗，使我省经济增长方式得到转变，当年全省万元GDP能耗得以首次下降，较2005年下降3.39％，排全国第九位，初步扭转了“十五”以来单位GDP能耗逐年上升的趋势。

2007年，我省又出台了《陕西省节能减排综合性工作方案》、《陕西省节能目标责任评价考核实施方案》等一系列文件，把节能指标完成情况纳入各市经济社会发展综合评价体系，并严格实行“一票否决”制和问责制。同时，暂停了新建高耗能项目和新增工业用地的核准和审批。我省还针对经济发展重点区域和耗能重点领域、重点企业，把“十一五”节能降耗目标任务和年度节能指标，分解落实到11个市区和建筑、交通、旅游、商贸四个领域以及200户耗能大户三个层面。同时，对11个市区、22户千家企业和中省10个企业集团、13户重点用能企业，省政府逐家签订 《节能目标责任书》，落实节能措施，强化节能责任。

为了进一步推动节能工作，省发改委按照省政府的要求，积极研究对策，对部分行业制定了更为严格的产业政策和准入标准，通过提高门槛，布局先进技术和工艺设备，降低单位产品能耗，提高能源利用效率。加大淘汰落后生产能力，促进产业结构优化升级，通过等量替代，更新技术，尽快形成节能型产业格局。省发改委依据限制和淘汰落后生产能力课题研究成果，制定了“十一五”期间分年度分行业淘汰落后产能计划。“十一五”期间，我省将淘汰落后产能总计年节能约192万吨标准煤。统计显示，2007年省政府继续加大淘汰落后产能力度，确保年底前淘汰剩余1150余万吨的落后产能，形成“大、强、好”的产业新格局，年节约原煤210多万吨。

通过大力推进节能降耗，我省经济增长方式得到转变。省发改委提供的权威数字从四个方面印证了这一转变。首先，第三产业增速加快。2007年第三产业比2006年增长13.1％，比2006年上升1.7个百分点。其次，工业结构明显改善。由单一的高耗能能源化工支撑变为装备制造、食品工业、有色冶炼、能源化工等多点支撑新格局。四大优势产业对陕西工业的贡献率达92％，总产值分别比上年增长39.3％、37.5％、31.9％和22％。低能耗的装备制造和食品工业增速较快，2007年分别比上年加快9．7个百分点和14.5个百分点。另外，高技术产业进一步发展壮大。西安交大快速制造研究中心等一批国家级、省级科技创新平台建设加快，高性能铌钛超导线材等31个产业化项目加速实施，阎良航空、杨凌生物产业基地和西安软件园等20个高技术产业基地、科技园区及重大项目的建设进程加快，全省高新技术产业工业增加值达203.61亿元，占地区工业增加值的8.54％，比重逐年上升。同时，我省高耗能行业增长速度趋缓。钢铁和化工行业投资增速2007年比上年回落了20．8和37．7个百分点。

目前，我省经济发展已步入快车道，今年及后两年，是节能降耗的关键年、攻坚年。按照省委、省政府的要求和部署，要突出重点领域、行业和企业的节能管理工作，加大节能技术改造，加快淘汰落后生产能力，落实各项节能措施，确保完成“十一五”单位GDP能耗下降20％的约束性指标，推动我省经济社会又好又快发展。