中国参与大湄公河区域发展引争议

八桂野人

大湄公河次区域经济合作第三次高峰会议星期一在老挝首都万象闭幕，六国领导人同意在未来的5年里将促进这一地区的经济、环保和社会发展。不过，观察人士指出，中国参与湄公河次区域的合作发展，虽然提供了经济发展的资金和契机，但中国因在上游筑坝修建水电站，又不积极协助有关国家解决环境退化等问题，势必给这些下游国家带来灾难性的后果。

中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南六国总理在万象签署了大湄公河次区域经济合作(GMS)第三次高峰会议领导人宣言。

宣言批准了2008至2012年GMS发展行动计划，承诺将加速大湄公河次区域经济合作走廊建设和改造，并将其扩展为包括泛亚铁路等在内的多式联运通道，建立可持续和有效的能源供应市场，进一步完善电信基础设施，落实生物能源和农村可再生能源发展倡议，加强森林保护合作、减缓气候变化等环境的影响和挑战，加强自然和文化景点的可持续管理、联合对外推介次区域旅游，协调和整合海关、移民、防疫部门，促进贸易物流发展等。

*中国加强区域参与和援助*

随着中国经济的崛起和强大，中国加强了对很多区域安全与发展合作组织的参与程度。中国在对大湄公河次区域国家进行经济援助，帮助这些国家兴建公路、铁路等基础设施的同时也把这些国家作为能源、矿产资源以及产品的销售市场。

在柬埔寨，中国出巨资帮助这个过去曾经是红色高棉政权的王国在南部海岸兴建电厂，在东部开发矿产资源；在缅甸，中国2006年对这个军政府投资了2亿8千万美元，比2003年增加了100倍，兴建水电大坝，并正在准备建设一个天然气管道；在老挝，中国的投资主要集中在种植和矿产资源方面。

*分析：中国有多重目的*

美国华府智库美国企业研究所研究员葛瑞思(Christopher Griffin)说，中国参与大湄公河次区域经济合作的目的有很多。

他说：“首先，很显然是要促进中国的经济发展，通过跟这些国家的紧密经济联系来解决中国一些贫穷地区的问题；第二是要让东南亚国家相信中国的和平经济发展，中国不会因成为威胁到这些国家利益的区域强国。”

湄公河为世界第六大河，上游在中国，叫澜沧江，是亚洲唯一流经中国、缅甸、老挝、柬埔寨、泰国和越南的国际河流，流域总面积250多万平方公里。涵盖这六个国家的大湄公河次区域地处热带和亚热带，矿产资源和水资源丰富。但是，这个自然条件好、开发潜力大的大湄公次区域长期以来经济发展水平滞后，因此急需流域国家合作共同开发。

*分析：谁最受益各国难达一致*

美国企业研究所研究员葛瑞思说，大湄公河次区域经济合作为这个地区的发展提供了新的发展契机，但是发展所带来的后果以及哪个国家受益最大等问题则是各国争论不休的议题。

他说：“在某些层面，大湄公河流域国家显然有所受益。过去几年，亚行和中国贷款或出资帮助修建了4千多公里公路，极大地便利了商品流动和价格下降，为次流域的人民提供了经济机会。但是，显而易见的是：这些发展也导致了环境问题，经济模式的改变造成各种人类生存安全问题，而且各种各样的跨国境问题，包犯罪、毒品等也层出不穷。但他们却没有一个全局性的框架来减轻预想不到和有害的后果。中国在这个方面的合作并非有益。”

*分析：中国西南发展负面影响他国*

美国企业研究所研究员葛瑞思说，中国为了推动西南部地区的经济发展，在湄公河上游的澜沧江兴建了八个水电站，这虽然为中国经济发展提供了急需的电力，但却给下游的东南亚5国带来灾难性的后果。

他说：“这个地区70%到80%的人口多年来一直靠源源不断的上流河水务农捕鱼，繁衍生息。由于中国在上游兴建水电大坝，致使下游人民的生活习性不得不改变。但是似乎中国并没有效地对这个问题做出回应。”

葛瑞思说，中国目前还不是湄公河委员会的成员，而这个委员会的主要任务就是应对湄公河流域的环境退化。他说，如果中国不跟湄公河流域国家举行工作级别的磋商，而只是让中国总理每3年出席一次高峰会，既不能给解决环境退化提供资源，也不是在认真正视这个问题。

大湄公河次区域经济合作1992年由亚洲开发银行发起，目的是加强中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南国家之间的经济合作，拓展贸易投资与旅游，增强互信和理解，改善交通等基础设施，减少贫困人口等。

2002年11月，大湄公河次区域经济合作首次高峰会在柬埔寨首都金边举行，会议批准了《次区域发展未来十年战略框架》。第二次高峰会2005年在中国昆明举行，并发表了相互尊重、平等协商的昆明宣言。在几乎没有高楼大厦的老挝首都万象，站在14层高的东珍酒店就能将湄公河两岸风景尽收眼底。

　　矗立在湄公河畔的东珍酒店与泰国隔河相望。道路两旁，椰子、香蕉、槟榔、龙眼、洋槐等植物郁郁葱葱。由于仍是枯水季节，湄公河大半个河床裸露，边上仅剩一条小小的溪流，人们可以涉水走到泰国。

　　然而，从老挝到曼谷，人们不再需要跋山涉水。随着228公里长的昆曼公路老挝段宣告通车，大湄公河次区域六国总理在此见证了一段“丝绸之路”的复兴。

　　当地时间昨天上午，出访老挝首都万象的中国国务院总理温家宝和老挝总理波松、泰国总理沙马等一起，为这条贯通湄公河流域南北的高速公路正式剪彩。这条6500公里长跨国公路的全线贯通，将改写老挝北部在雨季不能通车的历史，并将昆明到曼谷的陆路交通时间从40多个小时缩短到约20个小时。

　　复苏古道

　　“复苏这条古时贸易通道，刺激湄公河畔各国的新兴经济，这将带来更多就业机会及地区间的更大繁荣。”亚洲开发银行行长黑田东彦在当天的仪式上表示。

　　今日的这条通途与古时东南亚与中国间的贸易通道有着异曲同工之意。直至19世纪后半叶，商旅还利用这一路径，把棉花和其他商品运往北部，换取丝绸、茶叶、毛皮和其他商品。此后，这条公路还曾被“金三角”贩毒集团所用。时至今日，这条新“丝绸之路”上将奔跑着更多满载橡胶、谷物和木材的卡车，以及各国的进出口商品。

　　“这将为各国带来各种益处。中国和泰国的贸易流将增加，老挝也将受惠。”亚行南亚基础设施部的库尼表示。除了贸易，新公路也将促进三国的旅游业，还能为偏远的老挝北部提供医疗和学校通道。

　　中国坚持共同发展

　　老挝总理波松在演讲中对中国的帮助表示感谢。这条新公路的投资总额约为9700万美元，中国和亚行、泰国三方分别出资3000万美元。

　　随着大湄公河次区域经济合作第三次领导人会议在万象开幕，一些西方媒体也将矛头指向中国对周边国家的“资源掠夺”。在亚洲最贫困国之一的老挝，中国对采矿业、农业和能源进行的投资及其影响力被过分夸大。

　　温家宝总理昨天在领导人峰会上发表演讲称，中国将坚持奉行互利共赢的开放战略，在开放中实现自身发展，以自身发展带动各国共同发展。 “中国将始不渝走和平发展道路，通过维护和平来发展自己，又通过自身的发展来促进和平。”温总理说，“事实已经并将继续证明，中国的发展不仅符合自身的根本利益，也有利于促进世界的和平与发展。”

　　据新华社报道，温家宝指出，中国与次区域各国山水相连，友好往来源远流长。在新的历史时期，中国与次区域各国密切合作，相互依存，双方的前途和命运更加紧密地联系在一起，形成了你中有我、我中有你的大家庭。中国将坚持奉行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，巩固与次区域各国的传统友谊，加强同次区域各国的睦邻友好和务实合作，积极推动次区域经济社会发展。中国愿与次区域其他各国一道，为使我们共同的家园变得更加和谐与繁荣作出不懈努力。

　　温家宝还称，中国将加强三江源国家级自然保护区生态保护与建设工程，保护好湄公河发源地，并更多照顾下游国家的利益与关切。我们愿与各国一道，相互
帮助，协力推进，共同呵护我们赖以生存的次区域家园。

　　发布《领导人宣言》

　　昨天下午，与会的六国总理在万象的东珍饭店签署了《领导人宣言》。宣言称将在以下方面加大合作力度：（一）将次区域的互联互通转化为竞争力；（二）改善民生，减少贫困；（三）应对传染病、非法劳工和环境恶化等跨境威胁。”

　　宣言说，大湄公河次区域合作同时面临着许多挑战，包括疾病蔓延、拐卖人口、毒品走私、环境污染、气候变化等。

　　如何确保次区域可持续发展已经成为湄公河流域沿岸各国的共识。亚洲银行东南亚局局长阿江·塔潘在《曼谷邮报》上撰文指出，如何防止气候变化阻碍经济发展，这将成为次地区各国在今后几年必须面对的难题。“我们将面临一个两难境地：湄公河流域各国既要为生活困难的民众提供就业机会，提高生活质量，同时又要保护他们免受全球气候变化的潜在破坏。”塔潘写道。

　　九大合作领域200项目

　　这份宣言回顾和总结了前两次领导人会议以来大湄公河次区域合作取得的成果及经验，指出了次区域合作面临的机遇与挑战以及未来行动的方向，提出了２００８年至２０１２年次区域发展行动计划。

　　这一被称作“万象行动计划”的蓝图包含，为接下来五年内的次区域发展涉及交通、能源、电信、农业、环境、旅游、人力资源开发、贸易便利化和投资等９个领域，共200多个合作项目，投资超过200亿美元。

　　亚洲开发银行副行长小劳伦斯·格林伍德表示，湄公河流域地区正将其注意力转移到建设共同机制、培训官员和流线型规则上来。

　　“这次会议主要的重点是下一步建造基础设施的计划，来支持大湄公河地区的综合发展和软件的开发。”他说。公路、发电厂、传输线等的建设拉动了经济增长，减少了贫困。