《中国水战士》

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《中国水战士——公民行动与政策转变》
作者：安德鲁·C·莫萨
出版社：康奈尔大学出版社
年份：2008

书评：错综复杂的大坝政治世界
克里斯汀•麦克唐纳

安德鲁·莫萨在《中国水战士》一书中称，新的声音不绝于耳，水电决策变得越来越多元化 。但是，克里斯汀·麦克唐纳写道，当地的既得利益依然影响最大。
当前，中国的水坝建设蓬勃发展，安德鲁·C·莫萨写的《中国水战士》一书，给其中的争议进行了中国政治的理论剖析。此书披露了反对在中国西南部修建大坝的三场迥然不同的运动，将第一手的实地研究资料和政治科学理论穿插在一起，解释为何有些运动成功，有些运动则以失败告终。
莫萨调查的三个有争议的工程包括云南的怒江阶梯水坝、四川大渡河上的瀑布沟大坝和同样在四川的杨柳湖大坝。每一个案例都有各自的凸显之处，但总的来看，对于错综复杂而且越来越多元化的中国水坝政治，它们提供了一个了解的窗口。在水资源管理对国家的稳定至关重要的情况下，这些案例对各种决策过程的提供了必要的视角，而这些决策过程加在一起，形成了中国的发展之路。
莫萨指出，有关水坝的争斗是中国“政策领域”发生变化的见证，“迄今归入政策产出被动接受者的行动者”现在是“在决策过程中有影响力的参与 者”。例如，水坝建设不再是孔子或毛泽东所在的“水力社会”时代，由某个领导者说了算。相反地，水坝成了“官僚内讧、社会反对乃至公开抗议的避雷针”。
水电建设密集的中国西南地区不是一片空地，水坝工程师和支持水坝建设的政府高层不能完全支配。当地政府、社区、非政府组织和记者也能加入到参与范围扩大的水电开发决策中来。
莫萨认为，两个关键因素决定着反对水坝项目的参与者能否取得成功。首先是“政策企业家精神”，即推行新的思想，通常面临着巨大的惯性阻力。中国“绿色流域”的于晓刚博士曾是反对怒江项目的领导者，这种人就是政策企业家，不过还包括了其他人：学者、记者乃至政府官员。
莫萨认为第二个影响运动成败的因素是“问题定性”。例如，反对杨柳湖大坝的当地官员指出，大坝将淹没有着2000年历史的都江堰灌溉工程的一部分， 破坏“中国的文化遗产”。莫萨指出，政策企业家（在这个案例中，他们是当地政府官员）的出现，以及他们提出并获得广泛共鸣的问题定性，帮助阻止了大坝的修 建。
尽管政策企业家和问题定性在中国的水电政治中确实起到了作用，莫萨有时夸大了中国所有反水坝的“政策企业家”的力量。反对怒江工程的工作——莫萨对 此最为熟悉，更多的是有着良好社会关系的一群非政府组织领导人做出的，他们大多数常驻北京，而非设在云南的“一大群重要的非政府组织”。莫萨正确地指出， 怒江工程的搁置是由于政府内部矛盾和大众的反对。实际上，中国那些反对修建水坝的人没有取得什么成功，很难想象他们将如莫萨所说的那样立即“在未来能源发 展的选择上进一步制约中国”。
而且，莫萨正确地觉察到，围绕着水坝的争议（如果不是完全的反对）呈上升趋势，中国权威结构的分割正吸引越来越多的行动者。中国最近发生的两个事件支持了莫萨的观点。
首先，四川地震使人对忽视水坝地震风险的过往政策的正确性产生了怀疑。一群具有企业家精神的“水坝专家”（包括记者、学者和非政府组织人员）向北京当局提交了一份广为宣传的信，呼吁停止在地震易发地区的新项目（如长江和怒江上游）。
时间更近一些，而且更令人意外的是，来自怒江“傈僳族青年”向联合国教科文组织发了一封信，称怒江水坝将破坏他们的民族遗产。显然，新的裂痕产生了，过去沉寂的声音现在可以说出来了，而且这些声音越来越大。
事实说明，没有修建长江虎跳峡和杨柳湖这样的水坝，显示中国的水坝政治正在发生转变。不过，为了确切地了解水坝政治是如何转变的，应该更仔细地调查不修建这些水坝的决定实际上是如何作出来的。
在上述两种情况下，当地政府对相关河段有着很大的利益取舍问题，并有权决定其最终命运。莫萨指出，在杨柳湖，当地政府从都江堰世界遗产获得大量进账，而都江堰将受到大坝的威胁。莫萨的案例研究实际上表明，尽管他没有明说，在参与范围扩大的水坝政治中，一些行动者比其他人更有影响力。数万农民占据瀑布沟大坝工地多日，最终被当地政府既得利益制服，就是事实证明。
关于怒江，莫萨说明了在当地政府对大坝的规划中，当地人是如何被蒙在鼓里的；实际上，工程的反对者受到了州县和省级官员的恫吓。有人也许会认为，莫萨书中真正的“水战士”是当地官员，他们日益需要对付草根阶层和中央政府，但也常常对他们的主张置之不理。
作者简介：克里斯汀·麦克唐纳博士，刚刚毕业于加州大学伯克利分校环境科学、政策和管理系，中国河流项目的美国主管。