波兹南气候变化大会出台2009年工作计划

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新华网波兰波兹南１２月１２日电（刘向 马世骏）正在波兰波兹南召开的联合国气候变化大会１２日进入最后一天。中国代表团１２日向新华社记者证实，大会２个特设工作组分别通过了２００９年工作计划，以致力于明年１２月达成一项２０１２年后应对气候变化的新协议。
    按照工作计划：明年６月份将制订出应对气候变化新协议的第一个草案文本，即谈判文本，明年３月底和６月初分别在德国波恩举行会议，８月份或９月份还将召开一次气候大会，地点待定。工作计划的最终目标是明年１１月３０日至１２月１１日在丹麦哥本哈根气候变化大会上达成新协议。
    据报道，欧盟委员会负责环境事务的委员季马斯也表示，２００９年工作计划已经获得通过，谈判将按照“巴厘岛路线图”所确定的双轨机制展开，“这意味着我们明年上半年将着手开展具体的谈判”。
    双轨机制是指，负责《联合国气候变化框架公约》附件一缔约方（主要是发达国家）进一步承诺等问题的特设工作组以及该公约下负责长期合作行动等问题的特设工作组，前者主要讨论３７个发达国家２０１２年后进一步的减排承诺问题，而后者主要讨论如何减缓和适应气候变化以及有关资金和技术支持等问题。

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   12月11日，在波兰波兹南，联合国秘书长潘基文（左）在联合国气候变化大会上与波兰总统莱赫·卡钦斯基交谈。当日，联合国气候变化大会高级别会议在波兰历史名城波兹南开幕，各方将为明年年底在丹麦哥本哈根就2012年后应对气候变化达成新协议而努力准备。 新华社/法新

    新华网波兰波兹南１２月１３日电（记者刘向　马世骏）联合国气候变化大会１３日凌晨在波兰波兹南落下帷幕。会议决定启动“适应基金”，并通过了２００９年工作计划，这标志着２００９年气候变化谈判进程正式启动。
    设立“适应基金”是为了在《京都议定书》下资助发展中国家开展适应气候变化的具体项目和计划，由于发达国家和发展中国家在资金来源和使用上存在分歧，该基金一直迟迟没有启动。启动这一基金并同意给予“适应基金委员会”法人资格是本次大会取得的一个重要成果。
    根据大会通过的２００９年工作计划，明年６月将制定出应对气候变化新协议的第一个草案文本，即谈判文本；明年３月底、６月初将分别在德国波恩举行会议；８月或９月还将召开一次全球气候变化峰会，目标是明年１２月在丹麦哥本哈根气候变化大会上就２０１２年后应对气候变化问题达成新协议。
    《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第１４次缔约方大会１日上午在波兹南开幕，１１日和１２日举行了高级别会议。大会原定于１２日结束，但由于各方在许多议题上争论激烈，会议一直拖延至１３日凌晨。会上，某些发达国家试图否定《京都议定书》或将双轨谈判进程合二为一。
    发展中国家在会议上主张，《公约》和《京都议定书》的基础地位和“巴厘岛路线图”所确定的双轨进程必须坚持，反对哥本哈根取得的共识以“条约”或“协定”的形式出现。

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新华网波兰波兹南１２月１２日电（记者 刘向 张章）在波兰波兹南召开的联合国气候变化大会１１日和１２日举行高级别会议，各主要谈判方代表阐述各自的观点和主张，减排目标仍然是核心内容。各方发言要点摘录如下：

    美国：我们看到越来越多的人认识到，任何对环境有效的气候变化解决方案都需要来自所有主要经济体的积极行动。２０１２年后应对气候变化新安排必须反应这一现实。美国对本次会议将通过一个广泛而灵活的工作计划感到高兴，因为它将指导我们明年进入更积极的谈判进程。

    日本：一个公平有效的２０１２年后气候变化协议要求所有主要经济体以负责任的态度参与全球温室气体减排。日本的建议是：第一，各方应明确目标，到２０５０年把全球温室气体排放量在１９９０年的基础上至少削减５０％；第二，每一个发达国家应设立可量化的国家减排目标，而发展中国家应根据“共同但有区别的责任”原则先对它们的经济发展和排放水平分类，然后根据各自情况确定减排目标。日本积极鼓励发展中经济大国设立严格的减排目标。

    欧盟：最重要的是，发达国家作为一个整体，到２０２０年应该把温室气体排放量在１９９０年基础上减少至少２０％，欧盟已准备达到这样的目标。许多发展中国家提出了或正准备实施令人鼓舞的气候变化应对战略，我们希望与这些国家合作，目标是使它们的排放量到２０２０年与目前（２００５年左右）的排放量相比减少１５％至３０％。但要澄清一点，我们不是在要求发展中国家设立与发达国家相似的目标。

    ７７国加中国：发展中国家来到波兹南，期望《联合国气候变化框架公约》附件一缔约方（主要是发达国家）会把２０２０年温室气体排放量单方面削减２０％（在１９９０年基础上）的承诺放在桌面上，并期望所有附件一缔约方作出相似承诺，甚至超过这一水平。但我们没有从它们那里听到清晰的声明。７７国集团加中国认为，如果在方式和意愿上没有根本改变，在坚定信心方面没有切实努力，我们不大可能达到去年巴厘岛气候变化大会所确立的目标。而要达到目标，至少需要附件一缔约方在如何削减排放、制订２０１２年至２０２０年及其后的减排目标等问题上展开积极讨论。

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新华网波兰波兹南１２月１１日电（记者刘向　魏建华　马世骏）中国国家发展和改革委员会副主任解振华１１日在波兹南出席联合国气候变化大会时指出，波兹南大会进展不够理想，和预期有一定差距，但会议确定了明年的谈判议程和时间表，希望各方能在减缓、适应、技术转让和资金支持等方面取得进展。

    解振华在接受新华社等中国媒体联合采访时说，在本次会议上，发达国家和发展中国家在减缓、适应、技术转让和资金支持上意见分歧。在“减缓”问题上，发达国家和发展中国家在先确定长期目标还是中期目标，以及在如何确定量化目标上存在分歧；在“适应”问题上，“适应基金”筹资困难；在“技术转让”问题上，中国和７７国集团都提出技术转让的积极倡议和建议，但得到的回应却很微弱。

    解振华说，应对气候变化最重要的是减缓问题，最核心的是减排目标。发达国家承认应该率先减排，但减多少，还没有确定。在本次会议上，发达国家都在等待、观望，特别是看美国当选总统奥巴马的态度，看其他发达国家和其他排放大国的态度。

    发展中国家坚持发达国家必须确定量化中期减排目标，即到２０２０年在１９９０年水平上减排２５％至４０％。中国认为，中期目标比长期目标更加迫切，没有中期目标，就谈不上长期目标。

    解振华说，本次会议上有两个方面出现倒退倾向：一是关于“共同但有区别的责任”原则，在对“区别”的理解上，有发达国家要求给发展中国家分类，把经济相对发达、排放较高的发展中国家与其他发展中国家区分开来；二是否定《京都议定书》，一些发达国家认为吃亏了，日本、丹麦等国试图对发展中国家提出相应要求。

    解振华说，尽管此次大会进展不够理想，但工作组确定了明年的谈判议程和时间表，这为各方明年继续谈判奠定了基础。他希望在明年底的哥本哈根会议上能就２０１２年后应对气候变化达成新协议。

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   12月1日，在波兰波兹南市，《联合国气候变化框架公约》第14次缔约方大会开幕。为期12天的本次会议将为未来一年完成“巴厘岛路线图”确立的谈判进程打下坚实基础，会议将主要讨论一些共同设想，包括二氧化碳和其他温室气体减排的短期和长期承诺，有效适应气候变化、增加更多资金用于减缓和适应措施以及技术开发和转让。    新华社记者徐金泉摄

    新华网波兰波兹南１２月８日电 综述：联合国气候变化大会分歧依旧
    新华社记者刘向　魏建华　马世骏
    联合国气候变化大会８日继续在波兰西部城市波兹南进行。目前，发展中国家之间立场非常接近或基本一致，而发达国家与发展中国家在长期合作行动的“共同愿景”以及发达国家２０１２年后减排目标上分歧依旧。
    “共同愿景”是“巴厘岛路线图”确立的长期合作行动特设工作组讨论的主要话题。代表１００多个发展中国家的７７国集团和中国强调“共同但有区别的责任”原则和公平原则，强调“共同愿景”并非单一的减排目标，而是包含减缓、适应、技术和资金等要素。
    印度、巴西等其他发展中大国与中国在“共同愿景”上的立场非常接近。印度代表指出，“共同愿景”要包括“巴厘岛行动计划”的所有要素，公平原则是关键，其中包括所有人都享有平等的排放权，发达国家由于其历史排放多而对气候变化负有不可推卸的责任；必须尊重人类的发展权和生存权；“共同愿景”目标中必须纳入发达国家的中期减排指标。
    巴西代表认为，“共同愿景”应以落实《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）原则为基础，不能重新谈判，也不能重新建立其他原则，而应探讨新的合作方式，应对气候变化应该与可持续发展结合起来。在适应方面，必须确保足够的资金和技术；在减缓方面，需要全球共同努力，２０２０年发达国家应在１９９０年水平上减排２５％至４０％，不同发达国家承担的减排指标应具有可比性。
    欧盟认为，“共同愿景”是所有缔约方的可持续发展愿景，除发达国家在减排中发挥主导作用外，发展中国家也应采取减排行动。欧盟还强调，要把全球气温的上升限制在不超过工业化时期前２摄氏度的水平，２０５０年全球排放必须在１９９０年水平上减少５０％，发展中国家２０２０年的排放在待定基准年（２００５年左右）的水平上减排１５％至３０％。
    美国强调，“共同愿景”应该是乐观的、务实的，并且反映科学和经济发展的现实，要看到发展中国家排放增长和经济实力增强的现实。
    在上周召开的相关会议上，政府间气候变化专门委员会和国际能源署在会上避而不谈发达国家的减排潜力，反而大谈全球减排和发展中国家的减排潜力。
    对此，发展中国家指出，发达国家必须承担其历史责任，实现大幅减排，发达国家必须在中期减排目标上作出承诺。中国强调，发达国家的减排潜力取决于其对气候变化问题的历史责任，取决于是否有承担责任和义务的政治意愿，发达国家应当改变其不可持续的生产方式和消费模式，实现大幅度减排，尤其是将其高人均排放尽快降至较低水平，为全球共同应对气候变化树立榜样。
    为期１２天的２００８年联合国气候变化大会１日在波兹南拉开帷幕。按计划，大会将评估全球今年在气候变化方面取得的成果，并努力争取使明年年底在丹麦哥本哈根举行的气候变化大会能就２０１２年后应对气候变化问题达成协议。

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中国代表团团长、国家发改委副主任解振华接受本报和新华社采访，任建民摄                                                        　　

波兹南奠定谈判基础——专访中国代表团团长解振华

（中国代表团团长解振华评点波兹南气候变化大会）

　　“这次大会的成果，与我们预想的有比较大的差距”，12月11日，在波兰波兹南出席联合国气候变化大会时，中国代表团团长、国家发改委副主任解振华接受本报和新华社专访时，开门见山地对还有一天就要闭幕的大会进行了概括和总结。

　　发展中国家阵营不可瓦解

　　解振华说，本次会议上出现了两个方面的倒退倾向：一是有的国家想否定《京都议定书》，发达国家现在都表现出后悔的意思，认为吃亏了，丹麦、日本等国试图也对发展中国家提出量化要求。二是有的发达国家提出，要根据经济发展水平和排入总量，对发展中国家进行分类，理由是有的国家经济发展水平已接近发达国家，也有的发国家成为排放大国。

　　“这是中国坚决反对的，” 解振华说，因为根据已经确定的“共同但有区别”的责任原则，只有发达国家和发展中国家之分。如果说发展中国家内部经济发展和排放情况不同，那是各自内部的事。就像欧盟整体提出20％的减排目标，并不是每个国家都一样，而是可以根据欧盟各国不同情况，内部调节，有的加、有的减、有的持平。

　　中国加上印度、南非等国此前已经明确警告，如果试图对发达国家进行分类，那么明年的哥本哈根会议上将很难取得成果。这次会上，中国也专门找丹麦的部长，告诉他，如果继续挑动“瓦解”发展中国家，就会给明年的哥本哈本带来严重问题。

　　应该说，发展中国家内部包括77国集团也有意见不一致的地方，比如说小岛国家会上发言提出，不管是不是发达国家，都应该减排。他们担忧气候变化带来的生存问题，可以理解。所以中国一直主张，发达国家应该拿出更多资金，给小岛国家和最贫困国家，帮助他们克服危机。这样，他们感觉中国替他们说话，总体上就能保持立场一致。

　　中期减排目标更重要

　　解振华说，发达国家和发展中国家意见分歧，在这次会上还具体体现在减缓、适应、技术资金支持等三个方面：在“减缓”问题上，首先确定长期目标还是中期目标，如何确定量化目标；在“适应”问题上，“适应基金”如何筹资，由谁管理。这次会议上出现了反对西方国家主导的世界银行管理的声音；在“技术转让”问题上，中国加77国集团提出的建议非常具有建设性，但得到的回应很微弱。“都说很重要，就是没行动。”

　　中国认为，没有明确的发达国家的中期减排目标，长期减缓目标就只能是空洞的、毫无意义的政治口号。因此当前首要任务是确定发达国家到2020年至少要在1990年基础上减排25-40%。“这次会上我们特别强调了至少两个字，发达国家减排越多，为发展中国家留下的发展空间越大，这样才是公平的，”解振华说。

　　大会也有积极成果

　　不过，这次大会也有积极成果。最起码，各国从认识到已经到位，那就是在明年哥本哈根会议上，必须达到一定的共识，拿出成果。“如果连这点认识都没有，那确实就是不负责任了，” 解振华说。

　　解振华说，应对气候变化最重要的是减缓问题，最核心的是减排目标。发达国家已承认应该率先减排，只是没有宣布具体减排数字。各国都在等待、观望，特别是看美国新当选总统奥巴马的态度，看其他发达国家和其他排放大国包括中国的态度。这也是本次大会上具体成果不大的原因所在。

　　据了解，欧盟国家及澳大利亚等各国都已经有了减排方案，但都不想过早地把自己的想法提出来，而是要根据谈判进程，一点一点地往外端“底牌”。韩国等经济水平较高的发展中国家也有了具体方案。中国同样会根据其他国家的“出牌”情况，并依照自己的发展进程，适时公布具体目标和措施。事实上，中国已经有行动，而且取得了显著成效，在这次会上受到了各方的肯定。

　　解振华说，此次大会确定了明年的谈判议程和时间表，为明年继续谈判奠定了基础。他乐观地认为：“现在提出的建议，明年都会看到成效。”（本报波兹南12月12日电）2007年中国少排放温室气体超过5亿吨

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　　人民网波兹南12月11日电  （记者任建民 金钊）12月11日在波兰波兹南开幕的联合国气候变化大会高级别会议上，中国代表团团长、发改委副主任解振华发表讲话指出，中国以实际行动积极应对气候变化，仅2007年开发利用再生能源一项，总量就相当于少排放约5亿吨二氧化碳。

　　解振华在发言中首先表示，中国政府高度重视并积极应对气候变化。去年，中国政府发布了《应对气候变化国家方案》，今年10月，发布了《中国应对气候变化的政策与行动白皮书》。中国的节能减排情况呈逐季好转的趋势。2007年中国淘汰小火、关闭小煤矿，降低钢铁和水泥产能，通过淘汰落后产能，2007年中国单位GDP能耗比上年下降3.66%，2008年1至9月又下降了3.46%。另外，中国大力发展水电、风电、太阳能、生物质能等可再生能源，2007年利用总量就相当于少排放约5亿吨二氧化碳。为应对金融危机，两年将投资4万亿元，其中很大比例将用于节能环保、提高能效。

　　解振华接着说，气候变化国际谈判正进入一个关键时期，本次会议是迈向哥本哈根的重要一站，做出的决定将影响子孙后代的未来。中国政府提出三点主张：一是坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的原则，反对偏离、违背或重新解释的提议，也不同意将公约进程与议定书进程合二为一。他警告，上述行为是破坏性的，最终有可能导致明年底的哥本哈根会议一无所成；二是采取务实行动，发达国家应率先减排，严格履行议定书所确定的第一承诺期减排目标，并承诺到2020年至少在1990年基础上减排25-40%的中期目标；同时向发展中国家提供资金支持和转让技术。发展中国家也要积极行动，减缓排放；三是全球金融危机的情况下，应对气候变化的决心不能动摇、行动不能松懈、力度不能减弱。应加大投入、建设应对气候变化的基础设施，以化解金融危机，既保护环境又促进发展。

　　谢振华最后说，中国是人均GDP只有2000多美元的发展中国家，面临着消除贫困、改善民生和应对气候变化的多重挑战。中国将继续转变发展方式，发展低碳经济，降低能耗、减少污染，实现发展经济、保护全球气候的双赢。