大力发展循环经济

刘志
    20世纪90年代以后，发展知识经济和循环经济是国际社会的两大趋势。循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。它以减量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循环（Recycle）为基本行为准则，以生态产业链为发展载体，以清洁生产为重要手段，目的是实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。循环经济从本质上讲是经济利益和环境利益兼而有之的一种“双赢”的生态经济。它要求把经济活动组织成一个“资源———产品———再生资源”的反馈式流程，所有的物质和能源能在这个不断进行的循环中得到合理和持久的利用,以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济依据自然生态的有机循环原理,一方面通过将不同的企业、不同类别的产业之间形成类似于自然生态链的产业生态链,从而达到充分利用资源、减少废物产生、人与自然和谐相处和提高经济发展规模、质量的目的。另一方面它通过两个或两个以上的生产体系之间的系统耦合,使物质和能量多级利用、高效产出并持续利用。循环经济需要产业发展的集群化和生态化。大量企业的集群,使集群内的经济要素和资源的配置效率得以提高,达到效益的极大化。在产业集群区域内，容易形成核心的资源与核心的产业,成为生态产业链中的主导链,以此为基础将其他类别的产业与之连接,组成生态产业网络系统。
　　循环经济不仅是实施可持续发展战略的主要途径和方式,也为传统经济向可持续发展经济转化和落实科学发展观提供了保证。目前,在西方一些发达国家循环经济已经成为一种潮流和生产方式，德国、日本等国家已开始考虑用法律的形式将其固定下来。我国作为一个发展中大国,既面临着发展社会生产力、增强综合国力和提高人民生活水平的历史任务,又存在着人口基数大、资源短缺、环境污染、经济发展水平低等一些相当严峻的问题。加之我国企业总体技术水平不高,资源消耗过大，经济建设与生态环境保护的矛盾十分突出。据统计，目前我国万元生产总值的能耗是美国的3倍、日本的6倍、韩国的4.5倍；钢耗是美国的5.8倍、日本的2.7倍。全国每天约有1亿吨污水直接排入水体。全国七大水系中一半以上河段水质受到污染。经济建设对生态环境的破坏所造成的经济损失近3000亿元。我国国情决定了必须走可持续发展道路，发展循环经济。为此，我们要在以下几个方面作出努力。
　　第一，确立新的经济发展观。这是发展循环经济的前提。循环经济把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，要求经济发展不仅要考虑经济总量的提高，还要考虑生态承载能力；不仅要关心经济的发展，还要关心子孙后代的生存。要改变以资源高消耗、高污染、高排放和“先污染、后治理”的传统的资源型经济发展模式，选择减少物质资源消耗和以无形的、边际效益递增的知识资源为主的生态经济发展模式，走以生态工业、生态农业和环保产业为主导的经济可持续发展道路。通过经济活动的知识化转向和经济活动的生态化转向，减少经济活动中物质资源消耗和污染排放，保护日益稀缺的环境资源，提高环境资源的配置效率，实现经济建设与环境保护的协调发展。
　　第二，建立生态产业。这是发展循环经济的主要途径。循环经济是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。循环经济要求人在考虑经济建设时不能置身于这一大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究，将退耕还林、退牧还草等生态系统建设作为维持大系统可持续发展的基础性工作来抓。生态产业要求合理、充分利用资源，尽量使产品在生产和消费过程中对生态环境和人体健康的损害达到最小以及实现废弃物多层次综合再生利用。制造业是当前我国经济建设中污染环境的大户,构建减轻环境负荷的企业生产模式,对减轻环境负荷至关重要。要建立以绿色设计和绿色制造为中心的制造模式，在考虑经济发展时，不能再像传统工业经济那样将其作为“取料场”和“垃圾场”，也不仅仅视其为可利用的资源，而要将其作为人类赖以生存的基础，维持良性循环的生态系统；在利用科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统的修复能力，使之有益于环境的改善；在制订企业自身的发展规划时，不仅要考虑人对自然的征服能力，而且更要重视企业发展与自然和谐相处的能力，要淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业；用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，鼓励发展节能、降耗、减污的高新技术产业；大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量。
　　第三，树立新的资源观。这是发展循环经济的关键。资源和环境是提高一个国家或地区竞争力的重要因素。传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造财富，最大限度地获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源。要减少对不可再生资源的一次性使用，形成一个减少对自然资源的利用且对其实现多次重复利用的良性循环系统。在资源利用管理上，由单一的资源利用机制向综合利用机制转变,以提高资源综合利用率;通过科技进步,加强资源的综合利用、重复利用、循环利用,推进废物资源化；对能源生产、运输、加工和利用的全过程进行节能管理，通过技术进步、提高能源效率,降低单位产值能耗;通过调整产业结构优化能源配置,提高能源利用效率;提高低能耗技术密集型产业的比例,限制高能耗小企业的发展。在生产中还要求尽可能地利用可循环再生的资源替代不可再生资源，如利用太阳能、风能和农家肥等，使生产合理地依托在自然生态循环之上；尽可能地利用高科技，尽可能地以知识投入来替代物质投入，以达到经济、社会与生态的和谐统一，使人类在良好的环境中生产生活，真正全面提高人民生活质量。最主要的是要变自然资源无偿使用为有偿使用，不断拓宽环境资源有偿使用的要素范围,提高环境资源收费价格,使环境价格正确反映环境成本和资源稀缺程度。
　　第四，建立绿色管理技术体系。这是发展循环经济的保证。循环经济是一种新型的、先进的经济形态，科学管理是搞好循环经济的重要条件。要制订有利于循环经济发展的政策、法规，着手制订绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规；建立健全各类废物回收制度；制订充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。政府要加强引导，探索新的循环经济实践模式，积极创建生态省、国家环境保护模范城市、生态市、生态示范区、生态工业园区、绿色村镇和绿色社区。要建立绿色环境保护制度和绿色激励约束制度等，加快制订符合国际惯例和我国国情的可持续发展认证、认可体系，产品质量标准体系、环境标志和标准体系，促进经济与资源环境协调发展。建立绿色国民经济核算制度和绿色国内生产总值（EDP）试点工作。
　　(作者系华中科技大学博士生)

尚耀庭

“循环经济”一词，是由美国经济学家K•波尔丁在20世纪60年代提出的，是指在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。国家发改委环境和资源综合利用司在研究中提出，循环经济应当是指通过资源的循环利用和节约，实现以最小的资源消耗，最小的污染获取最大的发展效益。其核心是资源的循环利用和节约，最大限度地提高资源的使用效益；其结果是节约资源、提高效益、减少环境污染。
《人民日报》 (2003年12月29日 第十五版)

循环经济是“新经济”概念中的两大组成部分之一,另一类分即知识经济。如何说知识经济主要指在经济运行过程中智力资源对物质资源的替代;那么循环经济就是指用自然规律指导人类社会的经济活动,简单地说就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济,本质上是一种生态经济。
循环经济和传统经济的不同在于;传统经济是一种由“资源———产品———污染排放”所构成的物质单向流动的经济。在这种经济模式中,人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来,在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去,也就是通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长,它导致了自然资源的枯竭,并酿成了灾难性的环境污染后果。
循环经济则倡导一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式,它要求把经济活动按照自然生态系统的模式,组织成一个“资源———产品———再生资源”的物质反复循环流动的过程,使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物。
学会月刊2004年第七期P54


循环经济，近年来正在发达国家形成一股新的经济潮流和趋势，许多发展中国家也对此表示认同，并纷纷制定相应的措施和政策，走上一条以最有效利用资源和保护环境为基础的经济可持续发展之路。
传统工业社会的经济是一种物质单向流动的线性经济，其特征为“资源——生产——消费——废弃物排放”，经济增长主要依靠高强度地开采和消费资源以及高强度地破坏生态环境。循环经济则要求运用生态学规律，将人类经济活动组织成为“资源——生产——消费——再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量，提高经济运行的质量和效益，达到经济发展与节约资源、保护环境相协调并且符合可持续发展战略的目标。循环经济要求经济活动操作原则以“3R”为准则，即“减量化”（Reduce），减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物排放；“再利用”（Reuse），提高产品和服务的利用效率，产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次用品的污染；“再循环”（Recycle），即要求物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。
循环经济是当今时代以市场驱动为主导的产品工业向以生态规律为准则的绿色工业转变的产业革命，其萌芽状态可以追溯到20世纪60年代，当时美国著名经济学家鲍尔丁提出，如果人类不合理地开发资源，破坏环境，将会使地球走向毁灭。70年代世界各国开始重视污染物产生后的治理和减少其危害。80年代人们开始强调从生产和消费的源头上防止污染产生。90年代发达国家为提高经济效益、避免环境污染而以生态理念为基础，重新规划产业发展，提出相对完善的循环经济发展思路。

循环经济的技术经济特征之一是提高资源利用效率，减少生产过程的资源和能源消耗。这是提高经济效益的重要基础，也是污染排放减量化的前提。
循环经济的技术经济特征之二是延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能地在生产企业内进行处理，减少生产过程的污染排放。
循环经济的技术经济特征之三是对生产和生活用过的废旧产品进行全面回收，可以重复利用的废弃物通过技术处理进行无限次的循环利用。这将最大限度地减少初次资源的开采，最大限度地利用不可再生资源，最大限度地减少造成污染的废弃物的排放。
循环经济的技术经济特征之四是对生产企业无法处理的废弃物集中回收、处理，扩大环保产业和资源再生产业的规模，扩大就业。


如何推动循环经济
如何推进循环经济的发展？
循环经济是集经济、技术、社会于一体的系统工程，其启动和推广不仅需要政府、企业、科学界和公众等全社会的不懈努力和共同参与，而且需要资金、技术以及法规制度等软硬环境的强力支撑。
加强宏观调控。政府是循环经济发展的责任主体。为解决市场缺陷，政府应充分运用行政、法律、经济、财政等手段，规范循环经济，保障可持续发展。一是科学制定区域循环经济发展规划，将循环经济理念贯穿到各类经济计划、国土计划、城市规划以及城乡建设的各个层面。二是改革现行的经济核算体系，从国家到企业都建立一套“绿色经济核算制度”，研究发展过程中的环境损失和环境效益。三是完善政策支撑体系，健全激励机制。认真落实国家有关清洁生产的产业政策、技术开发和推广政策，制定详细的财政、税收、价格、金融方面的鼓励措施，使循环经济型企业得到更多实惠。四是健全循环经济发展制度。建立资源环境有偿使用制度、财政信贷鼓励制度、排污权交易制度、环境标志制度、拥金制度等，从生产到消费各个领域，倡导新的行为规范和行为准则，并健全相应的领导干部目标责任制，将循环经济发展目标纳入各级干部政绩考核。
完善法律法规体系。借鉴日本等先进国家经验，尽快制定循环经济发展方面的法规文件。在立法过程中，要使生产、分配、流通、消费经济过程的四个环节统一规划、统一立法，明确立法内容，提高可操作性。《中华人民共和国清洁生产促进法》已经颁布并将于2003年1月1日开始实施，这是我国循环经济发展的里程碑。各地区应尽快制定相应实施细则，强化该法规的执行力度。同时，修改或完善与循环经济发展不适宜的法律法规。
强化科技支撑。充分发挥科技作为第一生产力的作用，开发、建立“绿色技术支撑体系”，包括清洁生产技术、信息技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、环境监测技术以及网络运输技术等等，加快产业结构调整，以大力降低原材料和能源消耗，实现少投入、高产出、低污染。工业污染物排放的1/3以上是由管理不善造成的，要强化生态管理技术的引进和推广，提高管理人员素质，充分发挥现有技术和设备的能力。
加大资金投入。进一步提高环保投入比例，发挥政府资金的引导作用。建议探索成立循环经济发展基金，滚动发展，专款专用。创造公平竞争的投资环境，建立股票债券融资、招商引资、金融信贷、民间资本等多元化筹融资体系，为循环经济企业发展创造良好的软环境。充分利用加入WTO的各种机遇，加强国际和区域间的合作，积极申请UNEP、UNDP等国际机构的资金和技术援助。
推动公众参与。通过各种渠道和形式广泛宣传普及生态知识、循环经济知识和环保法规，引导社会公众树立现代生态价值观，倡导文明的生活方式和绿色消费理念。在消费引导方面，政府应该起到表率作用，引导企业和民众进行“绿色采购和消费”。积极开展循环回收利用活动，选择与群众生活密切相关的电池等产品进行试点，推动公众参与绿色消费，建立循环型社会。
注：此文发表于《学习时报》2003年3月31日（第178期））第四版。