关于保护成都市大观堰（湖）湿地的书面材料

尼安·奶爸

http://groups.google.com/group/z ... 94c5ad3070786?pli=1
       
               
xie zuo          
查看个人资料  
         更多选项 10月29日, 下午1时06分
发件人：xie zuo <zuoxie1...@gmail.com>
日期：Wed, 28 Oct 2009 22:06:28 -0700 (PDT)
当地时间：2009年10月29日(星期四) 下午1时06分
主题：关于保护成都市大观堰（湖）湿地的书面材料
回复 | 回复作者 | 转发 | 打印 | 查看跟帖 | 显示原始文件 | 举报此帖 | 查找此作者的帖子

目  录
一、前言
二、意见及建议
三、附件
1、成都有多少湿地 居然没有一个部门清楚（来自人民网新闻稿）
2、且看大观堰如何起死回生（来自成都日报）
3、国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知国办发〔2004〕50号
4、四川省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理的通知（川办函[2005]40号）
5、新闻资料（湿地公约）
6、关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（简称《湿地公约》)
7、在第四届中国城市森林论坛开幕式上的致辞（李春城）
8、中国城市森林论坛成都宣言
9、以后谈创森 "成都"一词将不可回避（成都日报）
10、中共成都市林业和园林管理局党组关于在全局开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见
11、《成都市环保"十五"计划和到2015年长远规划》（略）
12、成都市锦江区创建中国最佳旅游城市工作方案
13、百名专家成都论和谐
14、大观堰湖湿地现状图（详附件图一）
15、成都市规划管理局公示文件《锦江区机场路东延线连接段道路调整规划公告》（详附件图二）
16、《大观堰湖湿地保留建议方案一》（详附件图三）
17、《大观堰湖湿地保留建议方案二》（详附件图四）
18、《共同心愿  共同爱护  "城市之肾"大观堰湖湿地》万人签名幅（略）

一、前   言

2009年9月14日，广大环保人士发现成都市规划管理局公示文件《锦江区机场路东延线连接段道路调整规划公告》，此公告中，机场路东延线的调整与现有
湿地大观堰（湖）及周边居民居住环境产生了重大影响。主要情况有以下几方面：
一、  机场路东延线由原来的位置调整到了湿地大观堰（湖）上方，直接缩小或填灭了很大一部分现有湿地大观堰（湖）区。具有千百年历史的成都标志性湿地将
失去功能，彻底消失！
二、  被填部分湿地调整为二类规划用地。
三、  由于机场路东延线主要是为了接入新成都东站，因此在湿地大观堰（湖）区老成渝路上部增加了高架桥。
四、
成都  是个内陆城市，属岷江水系，境内无大江大河，有"成都之肾"之称的湿地大观堰（湖）是成都具有标志性的水域，几经波折，消失、恢复、留存至
今，占地近百亩，作为成都市区东门三环内唯一有水自然湿地，对成都市区的小环境有着重要的影响，作为湿地的重要功能，它为城市储蓄水源、过滤水质、净化
空气、降低热岛效应的作用，若让它再次消失，这些正在恢复的功能也会彻底消失！

城市在发展，但不能以牺牲赖以生存的珍贵湿地为代价！以上调整，严重疑似破坏了国家林业局、国家环保局关于保护湿地的相关文件、法规，抵触了环保发展
中"保护是根本，发展是动力，保护与发展并重"的指导思想，违背了成都市城市发展大纲，背离了成都市创建国家森林城市的承诺和义务！
现在，我们呼吁不要为了城市发展而缩小或取消宝贵湿地，而是如何对其进行千方百计的扩大和保护！这也符合我们的政府一直在呼吁全社会都来关心环保，支持
环保工作，都来保护湿地的理念！另外，成都市在规划上，一方面大量兴建人工湖，一方面又填灭现有湿地，如此作为，让人扼腕。

请城市政策及规划制定、参与者三思，是背负千秋骂名，亦或是享后人称颂，这需要作出决择！这不仅关系到成都的千百年发展，更是显示我们有无决心为子孙后
代留下一片宝贵的湿地财富的最后机会！

对此，我们也响应政府号召，郑重呼吁全社会都来关心环保，支持环保工作，都来保护湿地！
保护成都！保护大观堰湿地，人人有责！

二、意见及建议
对于公示的规划文件，我们有以下建议：
1、政府应明确保护大观堰湿地的决心，规划应公开决策，加大透明度。
2、对于如何保护大观堰湿地，建议规划举行听证会，邀请专家及市民代表广泛参与讨论。讨论在保留现有大观堰湿地规模基础上，如何进行规划调整。
3、对于机场路东延线大观堰段平接新火车站的交通组织解决方式，建议要照顾到对周边居民的影响，可以考虑下穿或者平行于铁路线用跨线桥的方式解决。
4、建议不仅要保护现有大观堰湿地，而且应组织专家研究扩大其范围和功能的可能性。
5、对于保护大观堰湿地及周边特殊交通解决方式（比如横跨大观湖的交通，可由桥梁解决）所产生的资金问题，可由周边土地开发商或企业，甚至捐助方式解
决。
6、以上保护大观堰湿地及机场路东延线的新规划方案建议详附件图方案。抛砖引玉，仅供参考讨论。

三、附    件
成都有多少湿地 居然没有一个部门清楚
2009年07月08日 13:45   来源：人民网
　　记者昨日获悉，《四川省湿地保护条例》（下称《条例》）已经省政府第35次常务会议审议通过，即将提请省人大常委会审议。省法制办相关人员表示，
《条例》有望今年出台，填补法律法规的空白。如果《条例》顺利出台，擅自排放湿地水资源、修建阻水或者排水设施并造成严重后果的，最高罚款5万元。擅自
在湿地范围内采砂、采石、采矿、挖塘、采集泥炭、揭取草皮造成严重后果的，最高罚款5万元。非法占用湿地的，责令限期恢复，并处每平方米20元至50元
的罚款。
　　四川湿地总面积约421万公顷，占全省幅员面积的8.7%。近年来，湿地退化严重。在对湿地功能的认识增强后，近几年，成都有关部门也开始重视恢复
湿地，新建的人工湿地渐成新的休闲"流行地标"。
　　但成都现在有多少湿地？有哪些主要的湿地？记者日前采访了成都市水务局、林业和园林局、规划局、建委等相关部门。没有哪个部门能回答这些问题。有关
专家呼吁多部门联合调查成都的湿地状况，摸清"家底"，以便制定保护政策。成都应实施湿地的统一规划管理，组织实施湿地保护专项生态工程，加大湿地保护
的投入力度。
　　天然湿地逐渐消失
　　成都市着名水利专家陈渭忠说，成都以前湿地很多，随着人口的增加，一部分湿地改为了农田。当时征服自然的思想比较重，没有认识到湿地的生态功能。陈
渭忠前几年搞成都市的城市特色研究时专门研究过城市水环境，发现成都湿地减少得较多。他按一般的湿地定义，用2002年的数据进行分析，发现成都中心城
区（绕城高速以内）面积仅仅2.2％为湿地，包括沼泽、滩涂、堰塘、河流等。前几年，省、市野生动物保护专家曾在成都寻找天然湿地，没有找到一处成规模
的沼泽湿地。成都平原上的天然沼泽湿地已经逐渐消失。
　　"过去大家重视森林保护，最近几年才增强了对湿地功能的认识。"四川省湿地保护中心主任王玉琳介绍说，全省的湿地自然保护区也才起步，目前只有若尔
盖湿地国家级自然保护区、海子山高原湖泊群自然保护区、红原日干乔湿地自然保护区、泸沽湖湿地自然保护区等几十个。
　　兴建人工湿地弥补
　　近年成都有关部门也开始重视恢复湿地。陈渭忠曾构想沿锦江府河段建成片的湿地，以净化污水，但因占地较多而无法实施。2007年4月，凤凰河二沟水
污染治理示范工程竣工，这是成都市第一个人工治污湿地，湿地的建成让原来又黑又臭的凤凰河水变清澈，湿地也成为鸟语花香的美景。
　　在东郊，通过市政工程建设，已消失几百年的青龙湖湿地重现蓉城，目前尚待进一步景观打造。
　　青白江区还规划建设15000亩的凤凰湖湿地，这一面积相当于整个青白江已建成城区面积的50%以上。凤凰湖城市湿地将成为成都市乃至西南地区建在
城市中心规模最大、植被最丰富的城市湿地系统。
　　70岁的四川省环境保护科学研究院教授级高工黄时达，自1990年就开始研究湿地，是成都市研究湿地最早的专家之一，也是活水公园内的湿地系统的设
计者及建设者。他说，湿地需要一定的投资，需要管理，如果粗放地建设和经营湿地也可能带来环境问题，和污水处理结合得不好湿地也可能被污染。
　　观鸟者推荐人工湿地
　　但成都现在有多少湿地？市水务局相关负责人说，他们不知道，湿地管理应该主要是林业行政主管部门的职能。市林业和园林局相关负责人说，林业范围的湿
地保护工作还没有启动，湿地建设需要有规划和资金。他们也没有摸清湿地的"家底"，但可以肯定成都没有湿地自然保护区。而河流、水库等类型的湿地，主要
是水务部门在管。市规划局相关负责人表示没有做全市湿地保护和建设的规划。市建委相关负责人也称没有管湿地。
　　没有哪个部门清楚成都湿地的"家底"。反而是一些民间协会对成都湿地了解较多。成都观鸟会理事长沈尤对湿地特别关注，因为湿地是鸟类、鱼类、两栖动
物的繁殖、栖息、迁徙、越冬的场所，成都观鸟会曾多次在成都的湿地拍到罕见的野生鸟类。沈尤说，成都不少湿地因为保护得好，如：浣花溪公园，占地
370000平方米，是成都市区内最大的开放式城市湿地、森林公园，吸引了超过100种野生鸟类栖息繁殖。另外还有东湖公园、北湖公园、位于锦江区三圣
街办万福村的荷塘月色等。
　　成都市着名水利专家陈渭忠遗憾地表示，他分析得出的2002年的湿地数据，和现今的情况肯定不同了。有些湿地消失了，有的地方又新建了湿地。成都到
底有多少湿地？怎么分布的？面临什么状况？没有普查，没人能说清楚。他呼吁多部门联合调查成都的湿地状况，摸清"家底"，以便制定保护政策。
　　名词解释
　　湿地《四川省湿地保护条例（送审稿）》所称湿地为具有重要生态功能的常年或者季节性的天然或人工的潮湿地域，主要包括沼泽地、湿原、泥炭地、湖泊等
生态功能明显的水域。(记者余文龙)
（责任编辑：system）

且看大观堰如何起死回生

www.chengdu.gov.cn   2007-01-05   来源：成都日报

　　昨天，当人大代表黄屏生站在大观堰岸前，投入眼帘的是一片清澈见底的湖水，有鱼在水中畅游，对岸是一片葱茏的绿树。"我们的心血总算没有白费，老百
姓的希望即将变成现实，差点消失的大观堰即将变成东郊的一个生态公园了！"

　　然而，大观堰这个在成都具有标志性的水域，在过去短短10余年中曾一点点被蚕食，甚至差点消失殆尽----直到去年３月黄屏生和杜必胜两位人大代表的发
出呐喊。

　　如今，黄屏生脸上洋溢着喜悦。喜悦的背后，是政府城市规划的成熟，是市民环保意识的回归，是媒体社会责任的体现......

　　昨天下午，市规划局、市水务局以及锦江区水务局相关负责人一起来到大观堰实地勘察，他们称，市委、市政府已经做出决定，在保护大观堰现有水域的基础
上，尽量拓宽这里的生态绿地，把这里建成一个成都东郊的生态公园。

　　本报记者去年5月开始关注事件的进展。一年中，大观堰到底是如何起死回生的？

　　大观堰●前世

　　曾经的大观堰，水清见底，绿树成荫，鸟儿飞翔，水草摇曳、鱼虾畅游，水域面积有150亩......然而从上个世纪90年代起，大观堰水域面积被逐年"蚕
食"，最终只剩区区5亩。

　　人与自然从和谐到矛盾

　　现在的大观堰水域面积约70亩，"与原来相比，小了好多！"长期生活在沙河堡的老居民，都清楚地记得那片难以从记忆中抹去的大观堰。锦江区人大代表
黄屏生是山鹿汽车厂退休员工，他告诉记者，沙河堡一带过去有大大小小的生态水域近10余个：大观堰、小观堰、石头堰、哑吧堰、火烧堰、菱窠堰......"尤其
以大观堰面积最大、历史最悠久，又是都江堰灌溉系统的一部分，由东风渠补充水源。"他说，大观堰因其水域面积大，成了成都一个标志性的水面。"说起大观
堰，成都人没有人不知道。"

　　山鹿汽车厂退休工人殷师傅，更是喜欢回味上世纪８０年代时堰塘成片时的美丽景象：水清得看得见底，塘边绿树成荫，空气中飘散的都是植物的香味，鸟儿
在四处飞翔，水草摇曳、鱼虾畅游，附近的居民每天早上都会在这里晨练、下棋。"现在想起来，那才是个人与自然和谐相处的环境，美极了！"

　　记者在山鹿汽车厂看到一幅于1993年元月航拍的照片(上图)，照片上大观堰与殷师傅描述的相差无几。以前的大观堰水域面积有150亩，但现在的水
域面积只有70亩，连以前的一半都不到。这70亩的水域，还是去年7月才扩修起来的，在去年7月以前，真正的水域仅有区区5亩。

　　大观堰●今生

　　大自然报复我们了

　　就在大观堰大部分水面面积被填埋后的第二年雨季，该地域就多次发生洪涝。为此,先有两位人大代表奔走呼号，后有本报记者的调查报告，市委、市政府领
导也先后作出了一系列批示......

　　痛心 也许后人不知为何叫堰

　　从去年初开始，黄屏生、杜必胜等人大代表面对逐渐被蚕食的生态之地，他们反复向政府、向媒体呼吁保护及恢复大观堰，正是在这种背景下，本报介入调
查。

　　去年5月16日，记者前往大观堰调查时，73岁的老居民李秀英告诉记者，她很小的时候，在大观堰玩耍的人很多，"许多市区里的人都到这里来游玩，比
一些公园还热闹。"然而从上个世纪90年代起，大观堰水域面积逐年减少，曾经"滴水不漏"的大观堰因为损毁，提前踏入了从衰老走向死亡的悲惨历程。

　　当地居民告诉记者，2000年，老成渝公路改造修建时，挖掘出的大量泥土直接倒进了大观堰，导致4块连成一片的堰塘的大部分水面面积被堆积的土方占
领；2003年后，临近山鹿汽车厂后门的地方自发兴起一个非法菜市，菜市规模后又逐渐扩大，产生的大量建渣也倾倒进大观堰，锦江区人大代表杜必胜
说："当时好像大家的生态环保意识非常差，很多人都不知道自己填掉大观堰水域意味着什么。"在这种人为的"无意识"状态下，传承了千百年的大观堰最终只
剩下中间一块，面积约5亩。

　　当时，记者看到的大观堰已面目全非，堰塘内早已被瓦砾和沙土掩埋，仅剩的5亩堰塘里长满了绿油油的荷叶和大片的浮藻。尽管只有了区区5亩水域，但记
者仍看见有几辆挖掘机突突地轰鸣着，一车又一车的泥土填进水中......眼看大观堰就这样被完全吞噬，这样的场景让两个人大代表以及周边群众无比揪心。黄屏生
对记者说："再不停止破坏，将来大观堰就只留下一个空壳似的地名了，也许后人不知道这里为何叫做'堰'。"

　　有一个现象不能忽视。在大观堰以及其他成片的生态水域存在的时候，它很好地起到了为城市储蓄水源、过滤水质、净化空气、降低热岛效应的作用，自从生
态水域逐渐消失后，这些功能也在消失。四川师范大学遥感与地理信息系统应用研究中心杨存建主任说："其直接后果是，气温升高，动植物明显减少。"

　　对这些变化，普通老百姓也许没有一个直观的感受，但黄屏生却用现实的例证给了记者最直观的阐述，他对记者说，大观堰是都江堰灌溉系统的一部分，由东
风渠补充水源，雨季可以储存一定洪水，该地域多余洪水流入大观堰后，经秀水河排入沙河，因而起到了泄洪的作用。他说："就在大观堰大部分水面面积被填埋
后的第二年雨季，该地域就多次发生洪涝。"住在该区域的一位姓陈的居民告诉记者，"当年洪水居然进屋了，以前从来没有发生过这样的事情！"黄屏生和杜必
胜两位人大代表将此现象写进呼吁恢复大观堰生态水域的材料中，他们将这一现象称之为"大自然的报复"。

　　从去年3月开始，两位代表反复上书人大、政府、相关职能部门以及新闻媒体，两位人大代表在对记者的陈述中提到，"尽管目前该片区周边土地的开发建设
已展开，但原有生态区域面积上并无一处永久性建筑，因此不存在拆迁问题，水源的补充与排泄也不成问题。"因而他们说，尽量恢复大观堰生态，"并不是非常
困难"，而且，"当地市民迫切希望市政府有关部门在启动开发沙河堡地区的同时，也应恢复大观堰原有水面面积，并将其建设为生态公园作为该地区重要的城市
基础设施建设，这样可以与拟建的狮子山城市森林公园形成一个较好的生态系统，更有利于沙河堡地区开发与建设。"

　　去年5月18日，本报将调查采访的资料整理成文上报政府相关部门，立即受到了市委、市政府的高度重视，市委、市政府领导为此作出一系列批示，大观堰
的命运由此发生巨大的变化。

　　认识 有树有水才能形成多赢

　　去年5月底，市规划局及市水务局还有锦江区相关部门抵达大观堰现场勘察并进行认真研究。6月9日，市规划局就在《对大观堰绿地一事调查处理情况的报
告》中说道，"人大代表的建议具有积极意义，我局也赞成在中心城区内根据情况保护和恢复一些生态之地。""建议在现有水面和绿地基础上利用高压走廊的防
护绿地和周边尚可利用的地块适当扩大绿地规模，形成一个生态绿地。"

　　就在市规划局的这份上报市政府的材料出来之后，去年7月，记者再次来到大观堰，发现情况发生了根本性的变化：几台挖掘机正在挖土填堰的情况扭转了，
看到的是挖掘机正在从堰中挖出土来，扩展大观堰水域面积。

　　而在昨天，记者在大观堰看到的场景正是生态水域拓宽后的情景：去年7月以前区区5亩的水域，现在是70亩，堰中碧波荡漾，清澈见底，岸上绿树成荫，
风景优美。拓宽大观堰的是某房地产开发公司，该公司相关人员告诉记者，"在市上相关部门前来调查水域的情况后，我们突然醒悟：有树有水，让大家在一个环
境优美的地方生活，不是更好吗？"于是他们立即调整了方案，花费400万元，将原本要填平的堰塘重新恢复并继续扩大，形成了如今的"大观湖"，这个大观
湖像一颗蓝宝石镶嵌在城东，使得这个正在开发的住宅小区愈显高雅。

　　大观堰●未来

　　按照以前的规划，大观堰将完全不复存在，填埋后修成居民建筑。但为了保护这片生态水域，市政府目前考虑将城市规划重作调整，利用这里建生态绿地。

　　打造一个生态公园

　　昨天下午，市规划局的副总工程师万小鹏及市水务局负责人，还有锦江区水务局负责人再次来到大观堰现场勘察，黄屏生告诉记者，"他们这次来，是确定如
何尽量扩大这里的生态水域和绿地的。"

　　万小鹏告诉记者，现在的大观堰，在几年前就已经规划成为二类居住用地，也就是说，按照以前的规划，大观堰将完全不复存在，填埋后修成居民建筑，"现
在，为了保护这片生态水域，城市规划得重新作调整，在维护现有生态水域的同时，我们将尽量扩大这里的绿地，让这里成为一个生态公园。"他告诉记者，市上
决定将大观堰作为成都生态保护和建设中，从人工建设为主向自然恢复为主转变的一个典型案例。万小鹏称，市规划局目前正在根据实际情况对大观堰的恢复进行
全方位论证，"目前可以得出的结论是，在保护原有水域的基础上，扩展生态绿地，把这里建成生态公园。"

　　为了恢复大观堰生态绿地，市政府对已经规划好的区域进行调整，这不能不说是个非常有胆识的大举动，"我们目前的考虑是，用其他地方的土地和大观堰的
土地进行置换，利用这里的高压走廊建生态绿地。调整规划和置换土地牵一发动全身，非常困难，但为了保护这片生态绿地，政府已下了决心，不管是普通百姓、
人大代表还是媒体、政府，共同的目标都是把成都的生态建设好！"

　　大观堰的未来仿佛就在眼前，万小鹏说，大观堰生态公园建成后，将在大观堰以北建一个门，"老百姓又多了一个休闲娱乐、享受自然情调的好地方。"

记者 邓晓洪 摄影 杨永赤

国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知
国办发〔2004〕50号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　我国是世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一。多年来，各级政府和有关部门在湿地保护方面做了大量工作，目前我国已有约40%的自然湿地被纳入自
然保护区得到保护。但由于长期以来人们对湿地生态价值认识不足，加上保护管理能力薄弱，很多地方仍在大量开垦围垦和随意侵占湿地，特别是近两年一些地方
出现了把大量湿地转为建设用地的错误倾向。为尽快扭转自然湿地面积减少，生态功能退化的局面，经国务院同意，现就加强湿地保护管理有关问题通知如下：
　　一、进一步提高认识，把湿地保护作为改善生态的重要任务来抓
　　湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能，健康的湿地生态系统，
是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续
发展，具有十分重要的意义。各地必须牢固树立科学的发展观，坚持经济发展与生态保护相协调，正确处理好湿地保护与开发利用、近期利益与长远效益的关系，
绝不能以破坏湿地资源，牺牲生态为代价换取短期经济利益。要把加强湿地保护，恢复湿地功能，作为改善生态状况和全面建设小康社会的一件大事，予以高度重
视，并切实抓紧抓好。
　　二、采取有效措施，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为
　　从维护可持续发展的长远利益出发，必须坚持保护优先的原则，对现有自然湿地资源实行普遍保护，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为。要严格控制开发占
用自然湿地，凡是列入国际重要湿地和国家重要湿地名录，以及位于自然保护区内的自然湿地，一律禁止开垦占用或随意改变用途。对开垦占用或改变湿地用途
的，应责令停止违法行为，采取各种补救措施，努力恢复湿地的自然特性和生态特征，并严格按照有关法律、法规予以处罚。要依法做好湿地登记、确权、发证等
基础工作，为湿地保护和管理提供依据。
　　要强化对自然湿地开发利用的管理。对涉及向自然湿地区域排污或改变湿地自然状态，以及建设项目占用自然湿地的，行政审批部门要会同相关部门按照《中
华人民共和国环境影响评价法》等法律法规进行环境影响评价和严格审批。地方各级人民政府要加强对自然湿地保护的监管，组织力量对违法占用、开垦、填埋以
及污染自然湿地的情况进行检查，依法制止、打击各种破坏湿地的违法行为，对造成湿地生态严重破坏的责任单位和个人要依法追究责任。
　　三、抓好规划编制工作，促进湿地保护事业健康发展
　　湿地保护是一项长期而艰巨的任务，国务院已原则同意《全国湿地保护工程规划（2002--2030年）》作为今后湿地保护的指导意见，林业局要尽快会
同有关部门编制2004--2010年全国湿地保护工程实施规划，明确建设目标任务和具体措施。各地要抓紧编制本地区的湿地保护规划，明确奋斗目标、建设
布局、重点项目和政策措施，并纳入本地区经济和社会发展计划，认真组织实施。要通过编制和实施湿地保护规划，把湿地保护的任务落实到各地区、各有关部门
和单位，落实到具体湿地，把规划提出的各项任务落到实处。
　　要坚持以系统工程和综合治理的方法确保湿地保护任务的落实。各地编制和修订湿地保护规划时，必须加强相关部门的协调，做好与土地利用总体规划、海洋
功能区划的衔接，确保自然湿地能够得到有效保护和恢复。要做到水资源利用与湿地保护紧密结合，统筹协调区域或流域内的水资源平衡，充分兼顾湿地保护等生
态用水的需要。
　　四、采取多种形式，加快推进自然湿地的抢救性保护
　　我国湿地处于需要抢救性保护阶段，努力扩大湿地保护面积是当前湿地保护管理工作的首要任务。建立湿地自然保护区是保护湿地有效的措施。各地要从抢救
性保护的要求出发，按照有关法律法规，采取积极措施在适宜地区抓紧建立一批各种级别的湿地自然保护区，特别是对那些生态地位重要或受到严重破坏的自然湿
地，更要果断地划定保护区域，实行严格有效的保护。同时，对不具备条件划建自然保护区的，也要因地制宜，采取建立湿地保护小区、各种类型湿地公园、湿地
多用途管理区或划定野生动植物栖息地等多种形式加强保护管理。要加大扶持力度，建立国家、地方和社会各界共同参与的多层次、多渠道湿地保护投入机制，充
分发挥各方力量加快湿地保护步伐。
　　五、加强对湿地保护管理工作的组织领导
　　湿地保护是一项重要的生态公益事业，做好湿地保护管理工作是政府的职能。地方各级人民政府要高度重视湿地保护管理工作，在重要湿地分布区，要把湿地
保护列入政府的重要议事日程，作为重要工作纳入责任范围，从法规制度、政策措施、资金投入、管理体系等方面采取有力措施，加强湿地保护管理工作。要积极
推行领导干部抓湿地保护示范点，及时研究解决湿地保护工作中的问题，实行湿地保护检查、考核、通报和奖惩制度等行之有效的办法。要认真坚持和逐步完善综
合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，各级林业部门要做好组织协调工作，各有关部门应按照职责分工，发挥各自的优势，团结协作做好相关的湿地保护管理
工作。各地区、各有关部门要广泛开展宣传教育，进一步提高全民生态保护意识，提高保护湿地的自觉性。
　　                                     国务院办公厅
                                           二○○四年六月五日

中央政府门户网站　www.gov.cn

四川省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理的通知
（川办函[2005]40号　2005年2月18日）

　　我省湿地资源十分丰富，在维护我省及西部地区生态环境和可持续发展方面发挥着重要作用。为加强湿地保护管理工作，根据《国务院办公厅关于加强湿地保
护管理的通知》（国办发［2004］50号，以下简称《通知》）精神，结合我省实际，现就加强湿地保护管理有关问题通知如下。
　　一、充分认识加强湿地保护管理的重要性和紧迫性
　　湿地与森林、海洋被称为全球三大生态系统。湿地具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。健康的湿地生态系统是
国家生态安全体系的重要组成部分。湿地对资源可持续利用的保障作用十分巨大，突出表现在维护水资源的循环和平衡上。在发挥巨大生态功能的同时，湿地还为
人类提供粮食、肉类、鱼类、药材、能源以及多种工业原料。
　　我国1992年加入《湿地公约》后，各地湿地保护管理工作逐步开展。截至2003年底，我省共建湿地自然保护区33个，面积289万公顷，很多重要
的自然湿地被纳入保护范围。但是，我省湿地保护管理面临的形势还十分严峻。长期以来，由于人们对湿地重要性认识不足，加之保护管理力量薄弱，很多地方大
量开垦和随意侵占湿地。特别是近年来一些地方出现了把大量湿地转为建设性用地尤其是在湿地大搞水电开发，造成河流湿地断流，严重影响湿地生态功能的正常
发挥。不少地方滥捕鱼类的现象比较普遍，造成对湿地生物资源的过度利用，影响到湿地生态系统平衡。此外，现有湿地保护管理体制和政策法规也不适应湿地保
护管理工作的需要，严重影响到湿地保护管理工作的开展，迫切需要有关政府和部门加强对湿地保护管理工作。
　　二、湿地保护管理的指导思想和奋斗目标
　　我省湿地保护管理的指导思想和奋斗目标是：以"三个代表"重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持以保护湿地生态系统和改善生态功能为中心，按照
积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展的原则，紧紧依靠各级政府和全社会力量，制订和实施好《四川省湿地保护工程规划》，努力实现湿地保护工作健康发
展。到2010年，力争全省湿地保护区达到40个，使我省70%的自然湿地得到有效保护，湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到遏制和初步扭转；基本形成自
然湿地保护网络体系，初步建立起湿地保护的管理体系、法制体系和科研监测体系。
　　三、采取有效措施，全力推进湿地保护管理工作
　　（一）强化湿地保护管理的宣传工作。湿地保护是一项社会性强的生态建设事业，各级政府及有关部门一定要大力开展湿地保护的宣传工作，把增强全民湿地
保护意识作为湿地保护的基础性工作来抓，要向公众大力宣传湿地的重要功能和多重效益，宣传湿地保护的重大意义，宣传国家的相关法律法规，进一步提高全民
的生态保护意识，提高保护湿地的自觉性。
　　（二）抓好湿地保护规划工作。省林业厅要在《全国湿地保护工程规划（2002--2030年）》指导下尽快会同有关部门编制《四川省湿地保护工程规
划》及其实施规划，明确建设目标任务和具体措施。各地也要抓紧编制本地区的湿地保护规划并将其纳入本地区的经济和社会发展计划。通过编制和实施湿地保护
规划，将湿地保护的任务落实到各地、各有关部门和单位，落实到具体湿地，把规划提出的各项任务落到实处。坚持以系统工程和综合治理的方法确保湿地保护任
务的落实。在编制和修订湿地保护规划时做好与土地资源利用规划的衔接，确保自然湿地能够得到有效保护和恢复。做到水资源利用与湿地保护紧密结合，统筹协
调区域或流域内的水资源平衡，充分兼顾湿地保护等生态用水的需要。
　　（三）坚决制止随意侵占湿地和破坏湿地的行为。必须坚持保护优先的原则，从维护可持续发展的长远利益出发，对现有湿地资源实行普遍保护，坚决制止随
意侵占和破坏湿地的行为。严格控制开发占用自然湿地。凡列入国际重要湿地和国家重要湿地名录以及位于自然保护区内的湿地一律禁止开垦占用或随意改变用
途。对开垦占用或者改变自然湿地用途的，应责令停止违法行为，采取各种补救措施努力恢复湿地的自然特性和生态特征并严格按照有关法律、法规予以处罚。依
法做好自然湿地的登记、定权、发证等基础工作。对涉及向自然湿地排污或者改变自然湿地自然状态的建设项目，行政审批部门要会同有关部门按照《中华人民共
和国环境影响评价法》等法律、法规进行环境影响评价和严格审批。各市（州）、县人民政府要加强对自然湿地的监管，组织力量对违法占用、开垦、填埋以及污
染自然湿地的情况进行检查，依法制止、打击各种破坏湿地的违法行为，对造成湿地生态严重破坏的责任单位和个人要依法追究责任。
　　（四）进一步推进自然湿地的有效保护。建立湿地自然保护区是保护自然湿地的有效措施。要采取积极措施在适宜区新建一批湿地自然保护区。对不具备划建
自然保护区条件的也要因地制宜，采取建立湿地保护小区、湿地公园、湿地多种用途管理区或划定野生动物栖息地等形式加强保护管理。加大扶持力度，建立政府
和社会各界共同参与的多层次、多渠道湿地保护投入机制，以弥补政府对湿地保护投入的不足，加快湿地保护事业建设步伐。
　　（五）加强对湿地保护管理工作的组织领导。湿地保护是一项重要的生态公益事业，做好湿地保护是各级政府的重要职责。各级政府要高度重视湿地保护管理
工作，在重要湿地分布区，要把湿地保护管理列入政府重要议事日程，从法规制度、政策措施、资金投入、管理体系等方面采取有力措施加强湿地保护管理工作。
要认真坚持和逐步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制。各级林业行政主管部门要做好组织协调工作，相关部门按照职责分工发挥各自优势，团结协作
做好相关的湿地保护管理工作。

发布部门：四川省政府　发布日期：2005年02月18日　实施日期：2005年02月18日　(地方法规)

新闻资料：《湿地公约》
http://www.sina.com.cn  2008年10月28日01:01  国际在线
　　国际在线报道（记者张敏）：第10届《湿地公约》缔约方大会定于28日在韩国庆尚南道首府昌原市举行。本次会议的主题是"健康的湿地，健康的人
民"，大约2000名来自《湿地公约》缔约方政府和非政府组织的代表以及科学家将共商保护和利用湿地来改善人类生活环境的大计。
　　《湿地公约》是全球唯一针对单一生态系统保护的环境公约。1971年2月2日，来自18个国家的代表在伊朗南部海滨小城拉姆萨尔签署了一个旨在保护
和合理利用全球湿地的公约----《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》，简称《湿地公约》。公约的宗旨是通过各成员国间的合作加强对世界湿地资
源的保护及合理利用，以实现生态系统的持续发展。
　　《湿地公约》于1975年12月21日正式生效，截至2006年2月，有147个缔约方。中国于1992年加入《湿地公约》。
　　根据《湿地公约》的定义，湿地包括了所有的陆地淡水生态系统，如河流、湖泊、沼泽、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及陆地和海洋过渡地带的
滨海湿地生态系统，同时还包括了海洋边缘部分咸水、半咸水水域。目前，全球湿地面积达5.73亿公顷。
　　国际上通常把湿地与森林、海洋并称全球三大生态系统，湿地是价值最高的生态系统。湿地在调节径流、净化水质、补充地下水、蓄洪防旱、调节气候、美化
环境、控制污染、保护海岸线等方面具有其他生态系统不可替代的作用，是人类文明进步和文化发展的物质和精神基础。此外，湿地还是许多珍稀野生动植物赖以
生存的基础，对维护生态平衡、保护生物多样性具有特殊意义。
　　湿地是不可替代的宝贵资源，但伴随着全球化进程的加快，湿地不断遭到侵蚀和污染等破坏，导致相互关联的湿地水文和生态功能受到损害。因此，保护湿地
成为了一个世界性的问题。为了提高人们保护湿地的意识，《湿地公约》常务委员会1996年决定，从1997年起，把每年的2月2日定为"世界湿地
日"。

关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约
（简称《湿地公约》)
　　(拉姆萨尔，1971午2月2日，经1982午12月3日的议定书修订)
　　各缔约国，
　　确认人与其环境相互依存；
　　考虑到湿地的基本生态功能是作为水文状况的调节者，是某种独特植物区系和动物区系，特别是水禽赖以存活的生境；
　　深信湿地是具有重大经济、文化、科学和娱乐价值的一种资源，一旦丧失则不可弥补；
　　希望制止目前和今后对湿地的蚕食，乃至丧失；
　　确认水禽在季节性迁徙时可能会超越国界，因此，应视为一种国际资源；
　　确信具有远见的国家政策与协调一致的国际行动相结合，可以确保湿地及其动植物区系得到保护；
　　兹议定条款如下：
　　第一条
　　1．为本公约之目的，湿地是指，不问其为天然或人工、长久或暂时的沼泽地、泥炭地或水域地带，带有静止或流动的淡水、半咸水或咸水水体，包括低潮时
水深不超过6米的水域。
　　2．为本公约之目的，水禽系指从生态学角度看以湿地为生存条件的鸟类。
　　第二条
　　1．每个缔约国应指定其领土内适当湿地列入由依第八条所设管理局保管的《国际重要湿地名录》(下称《名录》)，该《名录》由根据第八条设立的办事处
保管。每块湿地的边界应在地图上精确标明和划定，可包括与湿地毗邻的河岸和海岸地区，以及位于湿地内的岛屿或低潮时水深超过6米的海洋水体，特别是具有
水禽生境意义的地区岛屿或水体。
　　2．选择列入《名录》的湿地，应根据它们在生态学、植物学、动物学、湖沼学或水文学方面的国际意义来考虑。首先应列入一年四季均对水禽具有国际意义
的湿地。
　　3．将湿地列入《名录》，并不损害其所属缔约国的专有主权。
　　4．每个缔约国在按照第九条规定签署本公约或交存其批准书或加入书时，应至少指定一块湿地列入《名录》。
　　5．任何缔约国均有权将其领土内的其他湿地增列入《名录》，扩大已列入《名录》的湿地的边界，或者出于紧急的国家利益的考虑，取消列入《名录》的湿
地或缩小其边界，并应尽快将这类变动，通知负责第八条规定的常务办事处的组织或政府。
　　6．每个缔约国在指定列入《名录》的湿地和就列入《名录》的其领土内的湿地行使修改条文的权利时，应考虑其对保护、管理和合理使用迁徙水禽所负的国
际责任。
　　第三条
　　1．各缔约国应制订和执行规划，以促进对列入《名录》的湿地的保护，并尽可能地合理使用其领土内的湿地。
　　2．每个缔约国应作出安排，以便尽早获悉，由于技术发展、污染或其他人为干扰，列入《名录》的其领土内的湿地的生态特性经发生变化，正在变化，或有
可能发生变化。有关这类变化的情况应立即通知负责第八条规定的常务办事处的组织或政府。
　　第四条
　　1．每个缔约国应在湿地(不论是否已列入《名录》)建立自然保护区，以促进对湿地和水禽的保护，并采取充分措施予以看管。
　　2．当某一缔约国出于紧急的国家利益的考虑而取消列入《名录》的湿地或缩小其边界时，应尽可能弥补湿地资源的任何损失，特别应建立新的自然保护区，
以供水禽生存，并在同一地区或其他地区保护原来生境的适当部分。
　　3．各缔约国应鼓励就湿地及其动植物区系开展研究，交换资料和出版物。
　　4．各缔约国应努力通过管理增加合适的湿地上的水禽数目。
　　5．各缔约国应加强培训能胜任湿地研究、管理和看管的人员。
　　第五条
　　缔约国应就履行《公约》规定的义务，特别是在湿地扩及一个以上缔约国的领土或一条水系为数缔约国所共有的情况下，相互协商。同时，各缔约国应努力协
调和支持目前和将来就保护湿地及其动植物所制订的政策和条例。
　　第六条
　　1．设立缔约国会议，以检查和促进这项公约的实施。第八条第1段所提及的常务办事处至少每3年召开一次缔约国会议之例会，除非会议另有决定。在至少
有2/3的缔约国提出书面要求的情况下，也可以召开特别会议。缔约国会议的每次例会均应确定举行下一次例会的时间及地点。
　　2．缔约国会议具有下列职权：
　　(a)讨论本公约的执行情况；
　　(b)讨论《名录》的增补和修改；
　　(c)审议根据第三条第2段提供的关于《名录》中所列湿地生态特性变化的资料；
　　(d)就保护、管理和合理使用湿地及其动植物问题，向缔约国提出一般性建议或具体建议；
　　(e)要求有关国际机构就涉及湿地的国际问题提出报告和提供统计资料；
　　(f)通过其他建议或决议，来促进本公约的执行。
　　3．各缔约国应保证从事湿地管理的各级负责人了解并考虑此类会议关于保护、管理和合理使用湿地及其动植物的建议。
　　4．缔约国会议为每次会议制定议事规则。
　　5．缔约国会议应制定本公约的财务条例，并定期对条例进行审议。缔约国会议应在其每次例会上以出席会议并参加表决之缔约国的2/3多数通过下一财务
期的预算。
　　6．各缔约国应根据出席缔约国会议例会并参加表决之所有缔约国一致通过的会费额度向预算纳款。
　　第七条
　　1．参加上述会议的各缔约国代表应包括在科学、行政或其他有关方面知识渊博、经验丰富的湿地或水禽专家。
　　2．出席会议的每一缔约国有一票表决权；建议、决议和决定由出席会议及参加投票的缔约国的简单多数通过，除非本公约另作其他规定。
　　第八条
　　1．国际自然及自然资源保护联盟执行本公约规定的常务办事处职责，直至全体缔约国的2/3多数指定另一个组织或政府时止。
　　2．常务办事处职责如下：
　　(a)协助召集和组织第六条规定的会议；
　　(b)保管《具有国际意义的湿地名录》，并接收各缔约国根据第二条第5段就列入《名录》的湿地的增补、扩大、取消或缩小所提供的资料；
　　(c)接收各缔约国根据第三条第2段就列人《名录》的湿地的生态特性变化所提供的资料；
　　(d)把对《名录》的任何修改或《名录》中所列湿地的特性变化通知所有缔约国，并为在下届会议上讨论这些事项作出安排；
　　(e)把会议就《名录》修改或《名录》中所列湿地的特性变化提出的建议通知有关缔约国。
　　第九条
　　1．本公约无限期开放签字。
　　2．联合国任何会员国、任何专门机构或国际原子能机构的会员国或国际法院规约任何当事国得依下列方式之一成为本公约缔约国；
　　(a)对于批准不附保留之签署；
　　(b)待批准之签署，继后批准；
　　(c)加入。
　　3．向联合国教育、科学及文化组织总干事(下称"保存人")交存一份批准书或加入书；批准或加入即为生效。
　　第十条
　　1．本公约在7个国家按第九条第2段方式成为本公约缔约国起4个月后生效。
　　2．本公约嗣后对每个缔约国应自该国对于批准不附保留之签署或交存批准书或加入书之日起4个月后生效。
　　第十条 副
　　1．根据本条，缔约国可就《公约》修订问题召集会议，对《公约》进行修订。
　　2．任何缔约国均可提出修订建议。
　　3．所建议的任何修正案的文本及修订理由须通过根据《公约》行使常设主席团(下称"主席团")职责的组织或政府，并由主席团随即转告所有缔约国。缔
约国对文本的任何意见要在自主席团把修正案通知缔约国之日起3个月内通知主席团。主席团须于意见提交的最后一天之后立即把截至该日所收到的全部意见转告
各缔约国。
　　4．主席团将根据1/3缔约国的书面要求召集缔约国会议，审议根据第3段提出的修正案。主席团将就会议的时间与地点同各缔约国进行协商。
　　5．修正案须经与会缔约国投票表决以2/3的多数通过。
　　6．被通过的修正案将于2/3缔约国向保管者交存接受卡之日后第4个月的第一天起对接受修正案的缔约国生效。对在2/3缔约国交存接受书之日后交存
接受书的任何缔约国，修正案将于该国交存接受书之日后第4个月第一天开始生效。
　　第十一条
　　1．本公约将无限期有效。
　　2．任何缔约国可在本公约对该国生效之日起5年后书面通知保存人退出本公约。退约应于保存人接得通知之日起4个月后生效。
　　第十二条
　　1．保存人应尽快将下述事项通知所有业已签署或加入本公约的国家：
　　(a)《公约》之签署；
　　(b)本公约批准书之交存；
　　(c)本公约加入书之交存；
　　(d)本公约生效日期；
　　(e)退约通知。
　　2．本公约生效之后，保存人应根据《联合国宪章》第102条在联合国秘书处予以登记。
　　下列签署人经正式授权签署本公约，以昭信守。
　　1971年2月2日订于拉姆萨尔，原奉以英文本、法文本、德文本和俄文本各式一份。所有文本具有同等效力。文本均交保存人，保存人则将正式副本分送
所有缔约国。

在第四届中国城市森林论坛开幕式上的致辞

（2007年5月9日）
李春城

尊敬的许嘉璐副委员长，张思卿副主席，
各位领导，女士们、先生们：
五月的成都，绿树成荫，宾客云集。在第四届中国城市森林论坛开幕之际，我谨代表中共成都市委、市人大、市政府、市政协和全市人民，向各位领导、专家学者
和嘉宾表示热烈的欢迎！向关注森林活动组委会、国家林业局、四川省委省政府、经济日报社以及社会各界给予的支持帮助表示衷心的感谢！
森林是人类文明的摇篮。自古以来，成都就是森林环抱、林水相倚的天府之都。世世代代的成都人民依山傍水，择善而居，与绿色森林相依相伴，与碧水蓝天相亲
相融，建设了生生不息、千年传承的生态家园。近年来，我们在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，在大力实施城乡
统筹、四位一体科学发展总体战略的过程中，坚持城市向森林化方向发展，城乡建设与生态维护统筹规划，开发改造与植树造林同步进行，产业发展与环境保护齐
头并进，初步走上了一条城乡同发展共繁荣的科学发展之路。在国家林业局和省有关部门的指导帮助下，我们立足创建"国家环保模范城市"、"国家园林城
市"、"中国最佳旅游城市"打下的基础，把城市森林建设作为生态建设的有力抓手，贯穿于推进城乡一体化的全过程，积极开展创建国家森林城市活动，大规模
实施"天然林保护"、"退耕还林"等国家重点林业生态建设工程，城市森林整体水平和质量明显提高，自然生态和人居环境得到有效改善，形成了人与自然和
谐、森林与城市相融发展的良好局面。
成都创建"国家森林城市"，将为这座美丽的城市增添一张靓丽的绿色名片，也为我们坚持科学发展、构建和谐成都，建设中西部地区创业环境最优、人居环境最
佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市奠定更加坚实的基础。我们将以此为新的起点，充分吸收论坛带来的先进理念和丰硕成果，建设好、管理好森林城市，更
加自觉地承担起长江上游绿色生态屏障和水土保护的责任，使良好的自然禀赋与又好又快发展相得益彰，把更具魅力的成都呈现给全国、呈现给世界。
最后，祝第四届城市森林论坛取得圆满成功！谢谢大家。

中国城市森林论坛成都宣言

"让森林走进城市，让城市拥抱森林"是中国城市森林论坛的宗旨和目标，也是我们出席成都第四届中国城市森林论坛所有代表的共同心声。
第四届中国城市森林论坛以"科学发展*和谐城乡"为主题，参加论坛的国际组织官员介绍了国际城市森林发展趋势，国内外城市森林专家发表了最新研究成果，
国内外城市市长交流了各地经验做法。
我们认识到城市森林建设事关一个城市的可持续发展。城市森林建设在中国已有广泛的理论和实践基础。各级党委政府把城市森林建设列为重要工作，林业等相关
部门积极开展以森林为主体的城市生态系统建设，广大专家学者深入探索研究城市森林建设理论，城乡人民的生产生活环境得到极大改善，城市森林已经成为事关
国计民生的重大问题。
为此，我们郑重宣示：
一、必须站在中国经济社会全面、科学发展的高度，用战略眼光来规划、建设和管理城市森林，确立城市森林在改善城市生态中的主体地位，在建设城市基础设施
中的重要地位，在构建和谐城市中的基础地位。举办中国城市森林论坛是传播城市森林理念的有效形式，建设国家森林城市是未来中国城市发展的科学模式和重要
目标。
二、森林是城市生态建设的主体，树木是城市唯一有生命的基础设施；城市森林应当是一个自然的森林生态群落；古树名木是城市有生命的历史文物和文化符号；
林水相依、自然湿地的恢复和建设有助于维持城市形成生物多样性。
三、应当从和谐城乡的要求出发，促进城区、郊区和乡村绿化的协调发展；应当从尊重民众需求出发，使城市森林建设与增进人民健康，改善人居环境相结合，惠
及人民的生产生活；应当遵循自然规律，建设节约型城市森林，建设开放式城市绿地。
四、要进一步加强城市森林理念的提升和传播。继续开展国内外城市之间、各部门之间、研究机构之间的沟通和合作，相互促进；继续大力弘扬森林生态文化，让
人们更加了解城市森林、建设城市森林、爱护城市森林，提高全社会的森林和生态意识。
我们将结合本地区、本部门、本领域，从规划、建设、管理各个环节，用科技、人才、法规相关措施，在政府、社会、个人不同层面，积极推进区域特色的城市森
林建设，加快中国城市森林建设步伐，为建立起符合中国国情、以森林植被为主体的中国城市生态体系贡献我们的力量。

    第四届中国城市森林论坛全体代表通过
                                          二〇〇七年五月十日于成都

以后谈创森 "成都"一词将不可回避
来 源：成都日报    点击数：2952

　　"谈到森林城市建设，成都将是一个不可回避的话题，就像是主题宣传片中所说的，这是个'天人合一'的地方，宜居宜资，生活在成都是一种幸福。"精英
把脉，专家点睛，对于第四届中国城市森林论坛的举办地成都而言，此次"森林盛宴"无疑是一笔智慧财富。

　　在此次赴会的专家、代表眼里，成都的城市森林建设有何特色和亮点？成都下一步该怎么做？昨日，本报记者采访了此次赴会的部分市长、专家代表，为成
都"创森"之后应对新的起点出谋划策。
　　访谈对象：中国城市森林论坛科学顾问、中国林科院首席科学家 彭镇华
　　让植物更完整地生存
　　"'创森'有个'成都符号'，这是成都独有的，如果说中国是块宝地的话，那么成都就是宝地中的宝地！"一直以来对成都"情有独钟"的彭镇华，在森林
论坛上，再次流露出对成都的"好感"。"成都人杰地灵，遍地是宝，冬天的成都，厚厚的云层像是给城市盖上了棉被；而夏天傍晚的一场雨，消退了夏季的炎
热，让空气清新......这样的自然条件和独有的地理特征，真是世界少有！"谈到成都的"创森"成功点滴，彭镇华如数家珍：成都的森林植被非常丰富、像楠木这
些在全国几乎绝迹的树种，在成都依然生机勃勃；成都四面环山，有山有水，形成了森林城市建设中所形成的林网化、水网化相结合的理念......
　　建设森林城市没有终点，当记者问起成都在今后森林城市的建设中，还有什么需要注意的地方时？彭镇华幽默地说："如果非要我在鸡蛋里挑刺的话，那就是
在今后的建设中，追求自然，尽量让植物完整地生存，不要有残缺，因为自古以来最自然就是最美！"森林城市建设，追求的是近自然的森林，要在城市里形成稳
定的生态系统，而现在城市中残存的一些修枝现象，就是破坏了大自然的自然美。彭镇华坦言，其实这种修剪不仅费时而且还费钱，如果嫌草长得高了要剪，那么
四川植被这么丰富，我们就栽种稍微矮一点的草，这样一来省时省力，还体现了近自然的人文生态！
　　访谈对象：中国林科院城市森林研究室主人、研究院博士 王成
　　推广以城带乡的绿色理念
　　说起这届的城市森林论坛，王成有他自己独到的一番见解。"前三届森林论坛我都参加了，但这次的规模是最大的，级别是最高的，举办水平也越来越
好！"王成坦言，"在其他一些国外的城市，他们也举办了森林论坛，但是在论坛上专家的见解和市长的演讲是分开的，很难让其先进理念融合！但是我们不一
样，我们的森林论坛，让专家和市长对接，这样，可以把一些专家的先进理念转化为建设森林城市的实际行动！"而且成都在森林城市的建设中运用了"以城带
乡"的绿色发展理念，城郊提供环境来发展产业，不仅让附近的农民增收，还带动了城市环境的改善，而这一点也正好和本届论坛"科学发展和谐城乡"的主题联
系起来。
　　"获得森林城市不仅是一项荣誉，更是一种责任和一种胆量！"王成在说到对成都今后蓝图的期望时说："森林城市的建设是一个长期的过程，而且城市的森
林效益也需要用时间来见证，所以城市森林还需要继续建设，继续给城市增绿，让成都能够响当当地打出----国家森林城市的牌子！"
　　访谈对象：全国政协人口资源环境委员会副主任、关注森林活动组委会副主任 温克刚
　　用森林改变城市局部小气候
　　"这次森林论坛的举办，是全国对成都森林城市建设的一次检阅，而成都还应该站在更高的起点，向更高的目标迈进！"温克刚对成都的森林城市建设满心憧
憬。"前天，我们到成都到处转了转，既看了城区又看了郊区，参会代表们真的是交口称赞，觉得森林城市这块牌匾真是得的名副其实！"评价起成都森林城市的
建设，温克刚说："成都创森的基础比较好，自然条件得天独厚，广大市民也积极参与到创建工作中，这也是成都能够通过一年多的努力荣获称号的原因！而且成
都森林城市的建设不仅改善了城市的生态环境，还让城市的生活环境更加惬意！"
　　而同时也是一位气象专家的温克刚，在说森林城市建设时，更是联系起他的"老本行"："森林城市的建设，还可以改变城市局部的小气候，因为树木的作
用，能让城市的热岛效应得到相对的缓解，让成都局部的气候更适宜让人生活！"
　　访谈对象：拉萨市委副书记、市长 多吉次珠
　　宜居让成都充满吸引力
　　"成都是一座名副其实的森林城市，是一座了最适合老百姓居住的城市！"一提到成都，拉萨市委副书记、市长多吉次珠更是赞不绝口。建设国家森林城市，
成都有着得天独厚的优势，也有许多先进的理念，值得我们学习！谈到拉萨，多吉次珠激动地向记者介绍说："我们正在展开3年植树，5年见绿的生态工程，通
过全民动手，让拉萨天更蓝、云更白、水更轻、草更绿、花更艳、树更翠，成为民族特色浓郁的高原旅游城市！"
　　谈到对成都的印象，多吉次珠说："成都是一个美丽的城市，就好像是拉萨的后花园！"看过成都的城市、乡村之后，多吉次珠感慨万千，成都真的是到处都
能看见大树，城市绿化也搞得非常好，生活在这里的成都人民很幸福！"在我们拉萨，老百姓说起成都，都觉得非常亲切，来这里旅游、买房的也非常多，我想可
能正是成都宜居的才能具有这样的吸引力！"多吉次珠如是说道。
　　访谈对象：联合国森林论坛秘书处高级项目官员 马亨德拉*乔希
　　离不开老百姓的参与
　　成都的森林城市和发达国家相比有什么不足之处？在纽约生活了10多年的乔希对记者说："森林城市的建设，离不开决策者的重视，离不开老百姓的参与！
我们在成都看到了这种现象，这是非常欣慰的！"而谈起纽约曼哈顿的城市绿化，乔希说道："在这样一个寸土寸金的土地上，当地政府还是建立了长四五公里，
340公顷面积大小的'绿廊'，而在任何社区之间，都会有一块小绿地供市民嬉戏！"对于这样的经验，乔希认为是成都和中国其他城市可以借鉴的。
　　访谈对象：世界自然基金会项目主任 罗尔夫*舒尔茨克
　　把"森林"理念扎根人心
　　"通过这次的成都之行，我对成都的森林城市建设留下了深刻的印象！"舒尔茨克告诉记者，这两天看了成都的很多地方，我觉得成都的绿化工作还是做得不
错的，而且森林城市的建设，将会对城市生态环境的改善起到促进作用。"我认为在森林城市和城市生态的建设中，必须要向老百姓传递这样一种信息，让他们也
能够参与到建设中来，让森林城市的理念也能深深扎根在他们心中！"舒尔茨克如是说道。
　　访谈对象：联合国粮农组织森林保护处林业官员 米歇尔*高帝尔
　　让这座城市越来越像森林
　　"成都和前几年相比真的发生了翻天覆地的变化！"高帝尔对成都建设森林城市，有着她自己的评价，她说："我认为成都在森林城市建设的一些理念、经验
和做法，可以和全国，乃至全世界进行分享。我们这次看了10多年前成都的照片，再看看现在成都优美的生态环境，真的感觉发生了翻天覆地的变化一样！"高
帝尔坦言，城市绿化建设，会因地而异，每个城市都应该有自己的特色，而成都在创森过程中的成就，是大家有目共睹的，我希望成都能够继续保持它的特色，让
这座城市越来越像森林！
　　访谈对象：国际林业研究组织联盟官员、丹麦森林、景观和规划中心副主任 谢尔*尼尔森
　　要特别注重人与自然的关系
　　第四次到中国的尼尔森，对成都流露出特别的喜欢，他说："我那天没事，到成都的人民公园走了走，看到公园里鸟语花香，人们在里面休闲玩耍，真的觉得
就像一个大花园！"尼尔森谈到森林城市建设时表示，成都在创建森林城市过程中，体现出来的对森林对绿化的关注度，甚至高过欧洲某些国家。"而且我发现，
城区道路绿化，成都做得不错，注重了绿化，这是非常难能可贵的。"尼尔森补充说道。
　　展望成都的未来，尼尔森提出了自己的建议："我认为成都今后还应该在绿化基础设施建设方面加强！"他具体说道："像美国、欧洲一些国家发展森林城市
的经验中，就特别注重人与自然的联系。"
　　记者李凌翌 缪琴

中共成都市林业和园林管理局党组
关于在全局开展深入学习实践科学发展观
活动的实施意见

按照《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和省委、市委的安排部署，我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称"学习实践活
动"）将于今年3月正式启动，时间半年。为确保学习实践活动扎实有效开展，现结合我局实际，制定如下实施意见。
一、深入开展学习实践活动的重要意义
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思
想、邓小平理论和"三个代表"重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是
党的十七大作出的重大部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切
需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
党的十六大以来，成都市坚持实施城乡统筹、"四位一体"科学发展总体战略，积极推进城乡一体化，初步走出了一条城乡同发展共繁荣、城乡群众共创共享改革
发展成果的科学发展之路，进入了加快城乡全面现代化的发展新阶段。我局在市委、市政府的领导下，深入开展林业园林事业体制改革，在林权改革、生态建设、
园林城市创建、森林城市创建、园林绿化建设、灾后重建等科学发展中进行了有效的探索和实践。开展学习实践活动，我们将深入实施市委总体战略，坚定不移地
在更高层次上全面深入推进城乡一体化，把贯彻落实科学发展观提高到新水平。
各单位党组织和广大党员、干部要深刻认识开展学习实践活动是提高领导科学发展能力和水平的需要，是深入推进城乡一体化、加快成都试验区建设的需要，是加
快灾后重建、应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的需要，是巩固国家园林城市、森林城市创建成果、推进林业园林事业发展的需要。要以学习实践活动为
契机，进一步深化对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的
正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，切实把党的政治优势和组织优势转化为深入实施总体战略、推进林业
园林事业发展的强大力量。
二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照中央"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"、"保增长、保民生、保稳定"和
省委"两个加快见成效"以及市委"深入推进城乡一体化，带头推进两个加快，开创科学发展新局面"的要求，以"统筹推进城乡生态建设，构建最佳人居和创业
环境，开创成都林业园林科学发展新局面"为主题，扎实开展学习实践活动，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约现代林业园
林发展以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于林业园林科学发展的体制机制，进一步把广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部的思想
和行动统一到实施市委总体战略促进科学发展上来，为深入推进城乡统筹、实现"新三最"目标、开创成都林业园林科学发展新局面而努力奋斗。
（二）目标要求
按照中央"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的总体要求和省委"'两个加快'见成效"的部署，围绕带头推进"两个加快"，深入推进城乡
一体化，把贯彻落实科学发展观提高到新水平，具体达到以下目标要求：
1、思想认识有新提高。进一步深化对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步深化对深入实施城乡统筹、"四位一体"科学发展
总体战略的认识，更加坚定地将其作为贯彻落实科学发展观的主要实践活动；进一步深化对当前国内外经济形势和省情、市情以及全局情况的认识，始终将带头推
进"两个加快"，深入推进城乡一体化，推进林业园林事业发展作为学习实践活动最需要取得的实效。
2、解决问题有新举措。把查找和解决问题贯穿学习实践活动始终，着力解决影响和制约加快城乡一体化进程、制约林业园林事业改革的突出问题，解决部分党员
干部对统筹城乡发展理念、思路和办法认识不深刻、掌握不准确、运用不正确的问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题和群众最关心、最
直接、最现实的利益问题。
3、作风建设有新风貌。认真贯彻胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神，广大党员特别是党员领导干部党性修养切实加强，自觉讲党性、重品
行、作表率，领导科学发展、推进林业园林事业发展的能力进一步增强。深入落实省委提出的"四个特别"要求和市委关于求真务实的"八项规定"，进一步弘扬
说了算、定了干、干就干好的良好风气。
4、改善民生有新成效。坚持把保障和改善民生、促进社会和谐稳定摆在突出位置，及时掌握和解决职工群众生产生活中出现的新问题新困难，尊重群众意愿、做
好群众工作，保障群众民主权利、加强社会管理，集中力量办成一批群众期盼的实事好事，让职工群众在学习实践活动中真正得到实惠，幸福指数进一步提高。
5、体制机制有新突破。以构建促进城乡一体化的体制机制为重点，深入推进林权制度改革，加快林业园林事业新体系建设；深化基层民主政治建设，完善基层单
位"事务公开"，增强基层单位管理机制活力；完善基层领导班子和领导干部目标考核办法，引入人民群众对科学发展成果满意度指标，促进科学发展的领导班子
和领导干部考核评价机制更加健全；推进基层单位绩效考核体系建立，强化竞争机制，形成推进科学发展的正确导向。
（三）主要原则
1、坚持解放思想。从"城乡一体"、林业园林同发展的实际情况出发，紧密结合当前形势，对实施总体战略中的重大问题进行再认识，进一步更新发展观念、转
变发展思路，进一步把思想和行动统一到中央、省委和市委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，使各项工作更加符合科学发展观和深入推进城乡一体化的要
求。
2、突出实践特色。在抓好理论武装的同时，以带头推进"两个加快"、深入推进城乡一体化、把贯彻落实科学发展观提高到新水平为实践载体，总结新经验、分
析新情况、增添新举措、健全新机制，推动林业园林事业又好又快发展。
3、贯彻群众路线。坚持一切为了群众、一切依靠群众，充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，贴心解决群众困难，把群众
满意作为评价学习实践活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。
4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力
方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的积极性，努力形成推进林业园林事业发展的强大合力。
三、开展学习实践活动需要解决的重点问题
（一）着力解决干部队伍中存在的与科学发展观要求不相适应的问题。突出解决个别干部存在的对科学发展观理解还不够深、对推进城乡一体化的认识还不到位，
思想解放不够、求真务实和开拓创新精神不足，领导科学发展、应对复杂局面、开展群众工作的能力不强等问题，切实提高各级干部的认识水平、领导水平和实践
水平。
（二）着力解决林业园林事业发展中的薄弱环节和问题。城区园林精品绿化和特色绿化有待加强；近、远效生态绿化发展促进经济效益方面还需要进一步完善和落
实；生态灾后重建还需要进一步加快；林业产业发展还需要加强。
（三）着力解决制约应对危机、实现科学发展的瓶颈问题。应对金融危机对林业园林发展影响工作力度还需要进一步加大；深化推进林权制度改革的步伐还需要进
一步加快；加快建设生态绿化民生工程、保障和改善民生的措施还需要进一步加强；林农增收渠道还不多、增收幅度还不大的问题急需解决；机关政务服务急需改
善。
（四）着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题。对照十七届中纪委三次全会精神，查找和解决党员特别是领导干部在党性修养、宗旨意识、责任意识等方面存
在的问题和不足，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，真正树立为民、务实、清廉的良好形象。
四、开展学习实践活动的方法步骤
按照中央和省委、市委的部署，我局系统参加第二批学习实践活动。2009年3月开始，2009年8月基本结束。参加范围为：全局系统全体党员。
各基层单位要扎实做好准备工作，及时传达中央和省委、市委关于开展学习实践活动的精神，及时组建领导机构和工作机构，认真调查摸底，确定实践载体和具体
目标，结合实际制定实施方案。
学习实践活动主要按3个阶段6个环节具体实施。
第一阶段：学习调研。3月下旬到5月上旬,重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。
学习调研。组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活
动领导干部学习文件选编》。同时，要认真学习党的十七大和中央、省、市一系列重要会议和指示精神。引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神
实质和根本要求，不断深化对市委总体战略和局党组工作重点的认识，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。
在学习培训基础上，各单位要紧紧围绕学习实践活动主题，开展调查研究，广泛听取群众的意见建议，查找存在的突出问题和原因。领导班子成员要带队调研，带
头撰写调研报告，带头交流调研成果。要注意把开展调研与解决实际问题、为群众做好事办实事结合起来，与推动林业园林科学发展结合起来。
解放思想讨论。按照省委"四个辩证统一"、"六看六突破"和市委"四破四立"的要求，紧密联系当前经济形势和本单位实际，引导广大党员特别是党员领导干
部进一步把思想认识从不符合科学发展观要求、不符合深入实施市委总体战略要求、不符合人民群众新期待的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开
阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展进行再认识，把贯彻落实科学发展观提高到新水平上形成共识。
第二阶段：分析检查。5月中旬到7月上旬,重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。
召开领导班子专题民主生活会。在深入学习调研、开展解放思想讨论和广泛征求党员群众意见、充分交心谈心、认真撰写发言材料的基础上，各单位领导班子召开
一次专题民主生活会，每个班子成员要紧紧围绕学习实践活动主题，深入查找个人和班子在贯彻落实市委总体战略和局党组工作部署方面存在的突出问题，在林业
园林建设、加快灾后重建、应对国际金融危机中存在的突出问题，在服务基层群众、保障和改善民生方面存在的主要问题，在党性修养和作风建设方面存在的突出
问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要组织
党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。
形成领导班子分析检查报告。要突出分析检查问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点，充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落
实市委总体战略和局党组工作部署的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前
国内外经济形势对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在带头推进两个加快、深入推进城乡一体化上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方
向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，召开总支或支部扩大会讨论，并以适当方式听取各方面意见，
反复修改完善。报告形成后，认真组织群众评议，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党内外职工代表参加评议。分析检查报告和评议结果要采取适当方
式在一定范围内公开。努力使分析检查报告成为指导本单位科学发展的重要文件，使评议过程成为凝聚共识、汇聚力量的过程。
第三阶段：整改落实。7月中旬到8月下旬,重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。
制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题、需要完善的制度和群众反映比较集中的意见，制定切合实际的整改落实方案，明确整
改落实的项目、目标、时限和具体措施，明确相关领导、部门和责任人，并以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的
要求，符合市委总体战略和局党组工作部署，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。整改落实情况要向
党员、群众通报，接受党员、群众监督。
集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决几个在学习实践活动中能够解决的问题，特别是干部队伍中存在的与科学发展观要求不相适应问题，
全面深入推进城乡一体化的薄弱环节和问题，制约科学应对危机、实现科学发展的瓶颈问题，党性党风党纪方面存在的突出问题，认真办好几件群众看得见、摸得
着的实事，让群众真切感受到学习实践活动的效果。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，认真清理与统筹城乡发展不相适应的规章制度，切实做好废、
改、立工作，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式固定下来，为带头推进"两个加快"、深入推进城乡一体化营造良好
的政策制度环境。
学习实践活动基本完成时，要及时总结，组织开展群众满意度测评。测评内容主要包括对开展学习实践活动的情况和实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员
的规模、范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，推进整改落实工作。
五、学习实践活动的组织领导
全局参加学习实践活动的单位多、人数多、范围广，情况差异大。各单位党组织要认真贯彻落实中央、省委和市委的部署，按照局党组的统一安排，高度重视，精
心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一）加强领导，落实责任。一要加强领导，各单位党组织全面负责本单位的学习实践活动，党组织主要负责同志要认真履行第一负责人的职责，党员领导干部要
充分发挥示范带头作用，加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。二要健全工作机构，各单位要成立学习实践活动领导小
组，加强对学习实践活动的领导，落实人员、经费、活动场所，确保学习实践活动扎实有效地开展。三要加强检查督促，局学习实践活动领导小组办公室成立指导
调研组，采取经常性督查与重点抽查等多种方式，加强开展学习实践活动的检查督促与调查研究，及时发现并研究解决工作中出现的新情况、新问题。
（二）周密安排，精心组织。一要认真搞好动员部署，各单位要精心准备，紧密结合本单位实际，周密制定学习实践活动实施方案，切实把广大党员干部的思想和
行动统一到中央的决策和部署上来，积极投入到学习实践活动中去。二要认真落实开展学习实践活动的基本要求，全面把握学习实践活动的指导思想、目标要求、
主要原则和关键环节，以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。三是要扎实抓好各个阶段
的工作，认真抓好学习调研、分析检查、整改落实各个阶段、各个环节的工作。要突出学习实践活动的重点，着力在解决突出问题，完善整改措施上下功夫，形成
推进科学发展的长效机制。要把群众满意作为评价活动成效的重要依据，广泛听取群众呼声，充分征集群众意见，并主动接受群众监督。
（三）区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、确保取得实效的前提下，针对不同单位、不同层面，有针对性地提出学习实践活动的具体要求、具体
步骤和具体时间。要突出领导班子和党员领导干部这一重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。离退休老同志和年老体弱、行动不便的党员干部，可采取灵活多
样的方式参加活动；确有困难的，经党组织批准可以不参加。流动党员和聘用员工党员原则上由流入单位党组织负责、流出地党组织协助开展活动。要注重吸收本
单位党外领导干部参加活动，听取他们的意见，发挥他们的作用。确保学习实践活动突出实践特色，取得实实在在的成效。
（四）统筹兼顾，强化宣传。要把开展学习实践活动同做好当前工作结合起来，以学习实践活动推进当前各项工作，用实际工作的成效检验学习实践活动的效果，
做到两手抓、两不误、两促进。要加强舆论引导，大力宣传科学发展观的科学内涵和实施总体战略的生动实践，宣传学习实践活动的重大意义和学习实践科学发展
观、带头推进"两个加快"、深入推进城乡一体化的先进典型，为学习实践活动营造良好的氛围。
开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。全局系统各级党组织、广大党员一定要以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，扎实抓好这次学习实
践活动，不断开创我局科学发展新局面。

成都市锦江区创建中国最佳旅游城市
工 作 方 案

为全力创建中国最佳旅游城市，全面促进第三产业发展，充分发挥旅游带动效益，进一步提升城市管理水平、城市文明程度，促进全国文明城市创建和国家知名旅
游城市建设。根据《成都市创建中国最佳旅游城市总体方案》和成创佳办[2006]16号文件《关于下达成都市创建中国最佳旅游城市工作目标任务的通知》
的精神，结合目标任务和我区实际，特制定本方案。

一、实施原则

（一）以创促建、整体提升

充分发挥旅游产业关联度高、利于三次产业互动的特点，不断挖掘和整合旅游资源，逐步培育新的旅游增长点，使有限的资源发挥最大的作用。实施项目带动产业
战略，加快春熙路、大慈寺、水井坊、三圣花乡的整体提升和建设工作，逐步完善城市旅游功能，塑造城市旅游形象，促进旅游秩序、旅游服务质量的整体提升，
以创促建，形成大旅游、大产业、大发展的良好格局。

（二）统筹城乡、协调发展

按照城乡一体化的要求，利用城乡统筹发展的有利契机，充分发挥城乡旅游资源优势，大力发展农业观光旅游、生态旅游、休闲度假旅游、民俗文化旅游等特色产
品，强化生态和环境资源的保护意识，促进产业协调互动，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。

（三）市场导向、品牌经营

充分发挥特色旅游资源优势，以市场化为导向，实施大项目带动战略，坚持体制创新、发展模式创新、工作方式创新，以旅游业为龙头增创服务行业新优势，倾力
打造乡村旅游、工业旅游、商贸旅游等特色旅游品牌，全面提升锦江旅游的美誉度和知名度，通过开发国际、国内旅游线路，努力形成具有锦江特色的国家级知名
旅游品牌。

（四）多方联动、创新体制

按照上下联动、部门协调、全民参与的总要求，创新旅游发展投入体制、管理体制和运行体制，优化旅游行政管理职能配置，强化旅游监督，深入开展市场专项整
治，依法查处违法违规行为，进一步优化旅游市场，营造良好的"创佳"环境，全面促进旅游产业健康发展。

（五）积极动员、全民参与

通过多种形式宣传发动，使广大群众深刻理解"创佳"的目的、意义，了解"创佳"的任务、步骤和要求，形成全民参与"创佳"的良好氛围。立足树立城市形
象、加快产业发展，以游客满意、市民受益为出发点和落脚点，使"创佳"工作得到群众拥护，让群众受益。

（六）目标管理、政策引导

突出"创佳"工作的重要性，将"创佳"工作纳入目标管理，层层分解，明确任务，增强责任，狠抓落实。加强督办检查，将督查与考核有机地结合起来，激发各
级干部参与"创佳"工作的主动性、积极性，增添工作措施，全面推进"创佳"工作的开展。制定好旅游企业扶持优惠政策，积极培育和扶持旅游项目，不断优化
产业结构，促进旅游产业快速发展。

二、实施步骤

（一）任务分解准备阶段（2006年4月至5月）

按照成都市创建中国最佳旅游城市总体方案和评估细则，结合我区旅游业重大项目建设和工作重点，逐一量化目标，明确时限，分解任务，落实责任。同时，通过
召开大会、印发文件、舆论宣传等多种形式做好组织动员工作。

（二）全面推进阶段（2006年6月至10月）

1、6--7月，分解目标，落实责任，制定详细的工作方案和工程建设方案，明确工程改造、完成时限，全面启动各项工作；

2、7--9月，按照目标任务和工作内容，全面组织实施，整体推进各项工作；

3、10月，各部门根据目标任务，开展自查工作，形成自查材料。区"创佳"工作领导小组实施检查验收，针对问题，进一步整改完善。报送创建工作资料、总
结材料。

（三）检查验收阶段（2006年11月）

全力准备，迎接国家旅游局检查验收，并通过考核验收，完成"创佳"工作。

（四）巩固提高阶段（2007年1月至2008年12月）

按照国家旅游局的考核意见进一步完善工作措施，弥补薄弱环节，总结"创佳"经验，巩固和发展"创佳"工作成果，推动全国文明城市等创建工作的开展。

三、工作重点及任务分工

（一）城市旅游国际化建设

1、在区域内相关景区的通道设置和完善中英双语街名牌和交通指示牌。双语街名牌按照市民政局安排，由区民政局配合实施；交通指示牌按照市交委安排，由区
交通局配合实施。

2、设置完善天府广场、盐市口、春熙路、红星路、总府路，锦江区域内一环路、二环路、三环路的十字路口及城区主要出入口等重点路段的中英双语旅游景区
（点）标识标牌（包括大慈寺、"三圣花乡"等）。按照市交委安排，由区交通局、质监局、旅游局和各街道办事处配合实施。

3、完成春熙路、正科甲巷购物街等文化旅游特色街区的中英双语营业时间及服务信息标识标牌设置。由春熙路街道办事处组织实施，区质监局、区旅游局配合。
以后改造和建设的文化旅游特色街区均按上述标准规范设置。

4、完成商业特色街区、文化旅游景区（点）的中英日韩四语标识系统及区域内公厕、公园等公共设施国际通行公共信息图形符号的设置。由区建设局牵头，有关
街道办事处组织实施，区旅游局、区质监分局配合。

（二）打造旅游精品

1、进一步开展"三圣花乡"整体提升工作，以花卉为重点，充分利用市场品牌和资源优势，实现工业化生产、规模化经营，做大、做强花卉产业；以挖掘文化内
涵为切入点，不断丰富景区文化项目，打造"东山草堂"，实施"农民画家"培训工程，形成特色文化项目，增强观赏性，增加农民就业渠道和创收渠道。由三圣
街道办事处组织实施。

2、加快建设"汽车主题公园（一期）"，突出景观特色化，增强旅游参与性、体验性，以个性旅游活动项目吸引游客。由成龙街道办事处牵头实施，柳江、三圣
街道办事处配合。

3、围绕特色工业增强二产业发展后劲，加快"印刷回顾展示馆"建设步伐，通过注入旅游要素，进一步优化工业旅游发展环境，启动工业旅游项目，形成工业旅
游线路。由区工业开发区实施，区旅游局配合。

4、完成大慈寺（一期）核心景点的改造工程，加强历史文化街区的改造与保护，进一步丰富佛教文化和现代商业气息。由区统建办组织实施。

5、巩固商贸中心核心聚集效应，启动春熙路改造提升工程，充分发挥春熙商圈的地域优势，突出商贸特色，扩大商贸业优势和品质，进一步促进商贸旅游的发
展。由春熙路街道办事处组织实施。

    6、加快水井坊历史文化特色街区建设，充分挖掘文化内涵，努力建成"特色文化消费区"。由水井坊街道办事处组织实施。

7、继续开展"锦江品质之旅"活动，围绕"品质"这一主题，有效结合购物、餐饮、休闲等旅游精品线路，发展"吃、住、行、游、购、娱"等关联产业，打造
特色旅游品牌，集中展示我区文化旅游特色，进一步提升城市品质，增强知名度和影响力。由旅游局负责实施。

    （三）优化城市旅游环境

1、城市中心游憩区构筑的和谐美感。围绕春熙路、大慈寺、锦江宾馆等中心游憩区，对主要街道和构筑物的景观、风貌按照特色化、生态化、和谐化的要求进行
改造和美化。按照市建委安排，由区城管局牵头，各街道办事处配合实施。

2、无障碍设施建设。区域内主要道路、公园、公厕等公共场所全部设置无障碍设施。按照市城管局安排，由区建设局牵头，区城管局、区旅游局配合实施。

3、城市景观园林建设。在区域内重要节点上增添景观小品，由区建设局牵头，各街道办事处配合实施。对区域内林荫道路和绿地增绿进行建设及改造。按照市城
管局安排，由区城管局配合实施。

4、对主要景区（点）周边及沿线实施市容秩序环境卫生整治。由区城管局牵头，各街道办事处组织实施。

（四）优化旅游市场环境

1、建立旅游联合执法机制，强化旅游市场综合整治。积极配合市旅游局开展的旅游市场集中专项整治活动，规范旅游服务企业诚信经营，实现旅游市场秩序根本
好转。按照市旅产办安排，由区旅游局牵头，区卫生局、工商分局、质监分局、环保局、安监局配合实施。

2、强化旅游安全工作

（1）杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般伤亡事故发生。安全生产事故伤亡率控制在行业标准之内。

（2）建立健全应急救援体系，制作下发工作预案，建立基本网络。

（3）建立完善旅游安全应急救援预案，完备交通应急系统，加强旅游安全救援指挥，建立快速反应应急预警处置机制。由区安监局牵头，区旅游局和相关街道办
事处配合实施。

（五）加强城市市容市貌管理

1、治理公共场所秩序

依法严处乱张贴、"牛皮癣"现象，清除率不低于90%；清理拆除城区以及城郊结合部违法建设，拆除城区三环路外侧100米范围以内的违法户外广告；整治
出摊占道、越门经营现象；对乱吐乱扔、沿街打麻将、散发卡片等不文明行为依法严管重处。由区城管局牵头，各街道办事处配合实施。

2、确保城区洁净

城区环卫作业清扫保洁率、生活垃圾收运率和生活垃圾处理率达到100%。由区城管局牵头，各街道办事处配合实施。

3、维护公共设施

加强执法巡查，基本实现市政、交通、环卫等公共设施无人为污损等现象。由区城管局牵头，区交通局、区建设局、各街道办事处配合实施。

（六）加强城市环境保护

1、治理大气污染

对城市主干道、主出入城通道、车站及周边可视范围的燃煤设施及冒黑烟现象进行重点整治，在建城区推广使用清洁能源大于80%。由区环保局牵头，各街道办
事处配合实施。

2、治理环境噪声

完成工业噪声的监测和治理工作，开展"安静小区"、"绿色社区"创建活动。由区环保局牵头，各街道办事处配合实施。

3、加强污水治理

基本完成城区二环路以内主要河流排水口的雨污分流工程，中心城区、背街小巷雨污分流工程。由区建设局牵头，各街道办事处配合实施。

4、加强城市"扬尘"治理

加强运渣车辆的管理和三环路以内道路冲洗降尘工作，由区城管局实施；加强建筑及市政工地的"扬尘"整治工作，由区建设局实施；加强拆迁工地的"扬尘"整
治工作，由区房管局实施；加强待建工地的"扬尘"整治工作，由区国土分局实施。

（七）完善城市旅游功能

1、提升酒店业整体水平

（1）建设高星级旅游饭店。加快香格里拉五星级酒店建设，引导和扶持全区星级酒店的改造和提升，争创高星级酒店，增强城市品质和竞争力。由相关街道办事
处负责实施。

（2）推进乡村酒店上档升级。完善百花园乡村酒店设施，提升酒店服务质量，积极参与星级乡村酒店评比，力争达到四星级以上。积极鼓励乡村客栈实施改造提
升，上档升级。由三圣街道办事处组织实施。

（3）改造提升城市旅店。按照属地化管理原则引导城市旅店改造提升，推行"绿色酒店"标准及城市旅店的星级评定标准，年内完成辖区内50%城市旅店的改
造提升。由区旅游局牵头，各街道办事处组织实施。

（4）全面提升农家乐品质。加大对农家乐的扶持力度，帮助完善和提升辖区内农家乐的整体服务功能。按照农家乐星级评定标准，积极开展星级评定工作，充分
发挥星级农家乐的带动作用，塑造农家乐旅游品牌形象，促进农家乐的健康发展，年内完成80%的农家乐星级评定工作。由区旅游局牵头，相关街道办事处组织
实施。

2、打造文化旅游特色街区

对正科甲巷购物街、水井坊文化街进行包括立面、管线、绿化、广告、标牌等在内的环境综合整治，旅游氛围营造及"老成都"历史文化再现。由春熙路街道办事
处、水井坊街道办事处实施。

3、全面推进特色文化街区打造

依托各辖区的业态资源优势，加快形成商业文化、酒巴文化、婚庆文化、餐饮文化等各具特色的文化街区。由相关街道办事处组织实施。

4、制定城市旅游规划

编制《锦江区旅游发展总体规划》，进一步促进锦江旅游产业发展，塑造旅游品牌形象，围绕锦江区旅游发展方向、旅游主题定位、旅游产业布局、旅游区域合
作，形成大旅游、大产业、大市场的发展格局。由区旅游局实施，区档案局配合。

（八）广泛开展系列宣传活动

1、在全区开展"创佳"宣传，使广大市民了解"创佳"的任务、步骤和要求，形成全区人民广泛参与的氛围。按照市委宣传部安排，由区委宣传部组织实施。

2、在区域内各社区开展多种形式的"创佳"宣传，增强社区居民"居在此，乐在此"的责任感和自豪感。由区委宣传部牵头、各街道办事处组织实施。

3、以活动为载体、吸引市民参与"创佳"。在全区开展以"文明礼仪"为主题的系列活动，按照市委宣传部安排，由区委宣传部配合实施；在中心游憩区的窗口
行业开展"店面竞赛"活动，按照市商务局安排，由区商务局、各街道办事处配合实施；在全区中小学中开展"我是成都小导游"活动，按照市教育局安排，由区
教育局配合实施；开展"创建中国最佳旅游城市志愿者行动"活动，按照团市委安排，由团区委配合实施；在窗口行业开展"'创佳'青年文明号"评选活动，按
照团市委安排，由团区委配合实施；在窗口行业开展"'创佳'巾帼文明岗"评选活动，按照市妇联安排，由区妇联配合实施。

5、按照"创佳"指南要求，开展旅游者体验、满意度问卷调查及居民获益度、满意度和参与度问卷调查。按照市统计局和市城调队的安排，由区旅游局、各街道
办事处配合实施。

6、广泛开展社区文化活动，宣传"创佳"意义，营造"创佳"氛围。由区文体局牵头，各街道办事处配合实施。

四、实施保障

（一）建立统筹协调的指挥体系

成立由区委副书记、区长张济环同志担任组长、区委副书记郭杨、区委常委、宣传部部长潘捷、副区长李巴、杨建德为副组长的区创建中国最佳旅游城市工作领导
小组，统筹、协调、指挥全区"创佳"工作。领导小组下设办公室，综合协调全区"创佳"工作的开展。

（二）建立工作督查体系

将"创佳"工作任务纳入区委、区政府目标管理，各目标单位根据所承担的工作任务，制定工作方案。成立"创佳"工作督查组，全面负责全区"创佳"的督查工
作，对创建工作成绩显著的单位给予表扬，对工作推进不力的相关单位予以通报批评、限期整改。

（三）制定扶持优惠政策

制定促进旅游产业发展扶持优惠政策，对投资在我区建设景区景点、博物馆、酒店宾馆、旅游商品购物中心、景区大型餐饮和举办旅游公司、旅行社，且税收解缴
在我区的旅游企业实施扶持，积极鼓励酒店宾馆、农家乐完善软硬件设施，对评星升级，不断提升品质给予奖励，进一步培育旅游精品项目，增强市场竞争力。

（四）提供"创佳"经费保障

增加旅游产业发展专项资金，设立"创佳"工作专项经费，保证"创佳"工作需要，确保对"创佳"工作的投入。

（五）形成良好的"创佳"机制

采取多种形式做好"创佳"工作的宣传发动，引导社会各行业积极参与，加大宣传报道力度，营造良好的舆论氛围，形成全民共创、共建、共享的良性机制。