04 年的环保政策与公众参与：绿色 GDP 、环评与环境保护行政许可听证会

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04 年的环保政策与公众参与：绿色 GDP 、环评与环境保护行政许可听证会
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作者:撰文 /崔萌萌  

    2004年至2006年将在六省市试行绿色GDP的消息在社会上引起了不小的反响。究竟什么是绿色GDP？可能很多人还不是很理解。



    简单一点讲，绿色 GDP就是一种把环境损失折算到整个GDP中的计算方式。人类的经济活动包括两方面的活动：一方面在为社会创造着财富，即所谓“正面效应”，但另一方面又在以种种形式和手段对社会生产力的发展起着阻碍作用，即所谓“负面效应”。这种负面效应集中表现在两个方面，其一是无休止地向生态环境索取资源，使生态资源从绝对量上逐年减少；其二是人类通过各种生产活动向生态环境排泄废弃物或砍伐资源使生态环境从质量上日益恶化。现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应，而没有反映负面效应的影响，因此是不完整的，是有局限性的，是不符合可持续发展战略的。 改革现行的国民经济核算体系，对环境资源进行核算，从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，其计算结果我们可称之为“绿色GDP”。绿色GDP这个指标，实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。



但是事实上，虽然绿色 GDP在很多发达国家都被使用，至今还是没有一套完整的计算公式。这是因为环境损耗和污染有的时候是很难用价格来衡量的。



虽然现行的绿色 GDP核算体系可能还有很多有待改善的地方，但是和传统意义上的GDP相比，绿色GDP还是传递给我们很多信息，它在中国的实施也无疑标志着中国政府正在从单纯追求GDP走向一条更科学的发展之路。而绿色GDP将给中国企业、社会乃至官员考核等带来的影响也会是非常深刻的。



我们当中的很多人可能认为绿色 GDP是政府行为和我们无关，但是环保局发言人潘岳就此发表了自己的意见。他说：由于在实行绿色GDP核算时，许多环境因素很难纳入货币核算，于是国外就发明了一种可称为“公众评估”的办法。例如，某些规模巨大的公共工程项目，要核算它的生态影响，不同的核算法有时会产生出不同的结果。环境专家们便诉诸于公众的主观评价。围绕这些公共项目，要允许相关的专业部门于独立的专家机构，在较大的范围内进行公共咨询与调查，将支持和反对的意见都写清楚，最后请公众根据自己的价值判断来进行选择。“老百姓心中有杆称”，公众对关系自己身心健康的事情，都会有真是的表述。这种主观评价的数据应成为绿色GDP的重要补充。



由此我们把绿色 GDP和公共项目环境评估问题联系起来。《中华人民共和国环境评价法》于2002年10月通过并于次年9月1日起生效。环评法的出台迫使大型工程必须考虑对环境、社会和当地居民的影响，也给了人民一个参与大型项目决策的机会。可以说，进入21世纪后的中国社会，在环保方面的公众参与开放程度已经达到了一个相当不错的水平。而04年7月1日开始的环境听证会则把环保公众参与又带到了一个新的高度。



虽然我国的环境保护法中没有对公民环境权的表述，但是人们有理由为其在各个层面找到立足点，而行政许可程序就是一个关键的立足点。



2004年对环保公众参与来说是丰收的一年，虽然其中也有心酸，也有失意，但是我们还是相信，中国的环境保护和公众参与会在不远的将来有更大的进步。




来源: Grassroot V

绿行之子

不管在实施的过程中遇到多少困难，至少是一次成长的过程，代表我们中国又向钱走了一大步．忠心的希望能够取得很好很好的效应．