承诺与妥协

chinadialogue

作者：谭•科普塞
本文引自中外对话网站：http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/3331-Commitments-and-compromises
随着哥本哈根气候会谈的临近，贫富国家之间的分歧也越来越大。谭•科普塞就此采访了七十七国集团主席卢蒙巴•斯坦尼斯洛斯卡乌•迪平。
“首先，发达国家必须尊重并确保《京都议定书》的精神和条款受到尊重。”
随着12月份哥本哈根全球气候变化峰会召开的日期一天天临近，在全球范围内达成一项全面协议的可能性也变得越来越渺茫。负责对谈判进行监督的联合国官员德布尔最近对《金融时报》表示，他认为在哥本哈根峰会上达成协议的前景并不明朗。其中最主要的原因就是，发展中国家所提出的要求与许多发达国家愿意做出的承诺之间存在着巨大差距。
苏丹大使，卢蒙巴•斯坦尼斯洛斯卡乌•迪平代表联合国最大的发展中国家政府间组织，七十七国集团（G77）负责协调气候变化协商各方的立场。在与“中外对话”交谈的过程中，他简要地向我们介绍了他认为会谈陷入僵局的原因。他认为美国及其他态度强硬的发达国家应该对此负主要责任。他呼吁发达国家采取更加主动的减排措施，并且为帮助发展中国家发展低碳经济以及应对气候变化的最恶劣影响提供必要的资金支持和技术支持。然而，迪平却并不愿意向发达国家让步。而让步也许正是达成协议的必要条件。
七十七国集团最近呼吁发达国家将其温室气体排放在1990年的水平上减少40%。 较为主动的发达国家和集团——日本、挪威、以及欧盟——已经做出了接近于该水平的承诺。但是，大多数的发达国家却离该目标相差甚远。“目前的目标非常低，”迪平说道，“原因就在于美国不愿共同努力解决气候变化。”虽然美国已经承诺在2020年将排放降低到1990年的水平。但是，他仍然认为美国极端“ 保守”，而且倾向于 “例外主义和孤立主义”。而其他发达国家却无法使美国承担起他应尽的责任，他还表示。
迪平对近期包括美国在内的一些发达国家所采取的有违1997年《京都议定书》的措施表示失望。《京都议定书》中对发达国家温室气体减排的目标做了陈述。他表示：“首先，发达国家必须尊重并确保京都议定书的精神和条款受到尊重。我们已经达成了一个承诺。”
气候变化会谈不仅仅是围绕着减排目标。迪平还指出，在哥本哈根会议上取得三方面的进展至关重要。这三个方面就是技术转让，应对方法，以及资金支持。低碳技术的让渡对于发展中国家在不显著增加二氧化碳以及其它温室气体排放的条件下进行基础设施建设以及能源供应至关重要。但是，迪平却认为，由于发展中国家没有得 到“应有的专有知识和技术”，因此，光讲求人道只不过是在“浪费时间和无谓地制造出更多的排放”。
更加引人争议的是，他认为，发达国家“热衷于那些范围狭窄的知识产权，这种情况必须加以改变。”而对许多工业化国家而言，他们很难同意对此加以改变，因为这么做将会使从事低碳技术研发的发达国家企业的利润大幅减少。
如何应对环境变化同样至关重要。迪平认为：“由于目前应对气候变化挑战的方法主要以降低损害为主，而解决这一问题必须有一套系统的解决方案” 。此类解决方案应包括“低排放经济体”及针对气候变化最恶劣的影响的“适应能力”。他表示，增强发展中国家的适应能力不仅需要给予其经济援助，还需要发展中国家能够“可持续、快速地发展经济和推进工业化进程”。归根结底，“适应能力是一个经济服务其所有公民的能力”，因此，必须帮助发展中国家经济体变得更加强大。
七十七国集团及发达国家就如何向发展中国家提供经济援助以解决和应对其面临的气候变化问题产生了分歧。对于目前的提案，迪平表示不屑：“所有问题的根源在于，那些手中有钱的国家却不愿意出钱解决那些实际上是由他们所造成的问题。”然而，想要在哥本哈根峰会上达成一个公正全面的协议将会代价高昂。据迪平估计，英国经济学家尼古拉斯•斯特恩2006年发表的具有里程碑意义的气候变化经济学报告中的数据很有可能过于偏低。他认为，达成协议的成本“将会超过发达国家GDP的1%”。 相比之下，作为少数几个给出具体数字的国家之一，英国呼吁发达国家至2020年每年提供一千亿美元。一位英国外交官近期表示，发展中国家的要求“完全不切实际”。
资金的分配以及由谁分配同样至关重要。迪平警告说，在他看来，赋予国际金融机构这些责任并没有充分地体现发展中国家所关注的问题。“大多数西方国家希望由 IMF和世界银行来管理这些资金，”他说道，“这么做存在以下几个问题：如果你将发达国家的钱转移到IMF和世界银行的手中，那么你还会面对着同样的不平等待遇，因为，这些机构的股权结构决定了发展中国家无法参与与这些资金有关的决策。”
迪平建议针对气候问题的融资应通过一种称作“基 金管理基金”的机制来进行分配。该基金应包括“科技专项基金、应对专项基金、经济应对与响应措施专项基金，以及用于农业和食品生产的专项基金。”这些基金可以激励私营企业采取一些互补措施。他说，私营企业“将会开始看到我们所做的一切取得了显著成功，随后私营企业的资金也会流入进来支持我们的努力。”在这种情况下，以市场为导向的措施和依靠公共财政的措施就能够起到互补作用，同时碳市场也将逐渐发挥越来越重要的作用。
迪平明确地提出了 发展中国家的要求，但是他也指出发展中国家能够做出让步的领域并不多。例如：一些发达国家提出的对某些较为成功的发展中国家和其他一些较小的发展中国家进行区别对待的要求，迪平非常强硬地表示两者不应加以区别。他说：“中等收入国家的形势也很不好，所以把发展中国家分成易受伤害的和应受责备的两类的想法是非常令人遗憾的，这么做不利于协议的达成。”然而，拒绝承认较富裕的发展中国家有可能会最终做出具有约束力的承诺将很有可能破坏达成协议的前景。
迪平以及七十七国集团对谈判的缓慢进展以及美国等国家不能承诺大幅减排或者提供实实在在的经济援助表示困惑是可以理解的。但是在谈判的背景下，要求在短期内 大幅减排、提供空前数额的资金、并且对知识产权法律法规做出根本性的改变即于事无补，也是不现实的。从目前的现状看，七十七国集团似乎与他们的谈判对手 --发达国家一样束手无策，而且也同样无法做出让步。为了达成协议，为了证明那些持怀疑观点的人是错误的，七十七国集团如果想要得到更多的话，就必须做出点牺牲。