中华环保联合会成立一周年献礼我国首次环保NGO调查揭晓

1万 · 发表于 2006-4-23 08:05:31

2006年4月22日，是中华环保联合会成立一周年纪念日。中华环保联合会在中日友好环境保护中心召开新闻发布会，向全社会公布联合会历时半年、在全国范围内开展的"中国环保民间组织现状调查研究"理论成果----《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》，以此作为中华环保联合会成立一周年对社会与公众的献礼。

　　中华环保联合会一周年回顾

　　中华环保联合会是经中华人民共和国中央政府批准，民政部注册，中国环境保护总局主管的全国性的环保民间组织，于2005年4月22日正式成立。

　　短短一年的时间，中华环保联合会充分发挥自身优势，踏踏实实的为中国的环境事业做了几件有内容、有意义的实事。总的来说可以概括为：一面旗帜、两个论坛、两次调查。

　　一面旗帜是指联合会成立了环境法律服务中心，树立了维护社会和公众环境权益的业务旗帜。中华环保联合会法律服务中心成立一年以来，共介入公众污染侵权案件23起，涉及群众3084人，支持和协助政府部门解决环境污染案件7起。他们先后开展了支持浙江省饭店业协会抵制某纸业集团诉讼，提出"不让环保者独上被告席"；帮助和支持河北省兴隆县受污染侵害群众的诉讼；对江苏石梁河污染纠纷等案件实施法律援助和支持；对云南香格里拉千湖山旅游项目环境纠纷进行调查并提出处理建议；对浙江温州滩涂污染案进行调查，向有关部门提出整改建议。中华环保联合会还开通了环境维权基金特服号10660888，以便更好地维护公众环境权益，为社会服务。

　　两个论坛是指联合会在一年内举办了环境与发展中国论坛和九寨天堂国际环境论坛。2005年4月22日，首届环境与发展中国论坛在北京召开，主题"中国环境战略问题"，分设"中国环境发展战略规划"和"维护环境权益与环保民间组织发展"两个专题论坛。2005年10月28日至29日，首届九寨天堂国际会议度假中心召开，主题"经济快速发展的环境战略"，分设"水环境战略"、"能源与环境战略"、"环境投融资战略"三个专题论坛。在九寨天堂国际论坛期间，国家环保总局与国家开发银行签订了500亿开发性金融合作协议，支持国家"十一五"环保规划项目实施。两个论坛得到了社会各界的广泛参与，产生了强烈的社会影响。结合两次论坛的理论研究成果，中华环保联合会编写了五份论坛建议书，上报国务院及国家环保总局等部门，为国家决策提供意见和建议。其中"完善环境法律建设，加强环境法律援助"的建议被国家采纳并写入《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。

　　两个调查是指联合会去年开展了"中国公众对国家`十一五`环保规划的意见和建议征集活动"和"中国环保民间组织现状调查研究"两项大型调查活动。

　　2005年4月，中华环保联合会为了配合国家编制"十一五"环保规划，开展了向社会和公众公开征集对国家编制"十一五"环保规划的意见和建议。活动历时半年，得到了全国423万公众的支持，在调查基础上，联合会组织专家整理编写了9个方面21条约6万字的综合建议报告，上报国家环保总局等有关部门。国务院副总理曾培炎对报告作了批示，国家环保总局领导对此次调查也给予了高度评价。

　　2005年7月至12月，中华环保联合会在全国范围内组织开展了"中国环保民间组织现状调查研究"工作。这是一项针对中国环保民间组织的现状、作用、发展趋势、工作状态，为政府提供促进环保民间组织健康发展的意见和建议的专项研究，这在我国尚属首次。活动历时半年，最终形成了《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》，作为中华环保联合会成立一周年献礼向社会公布。同时中华环保联合会还邀请专家编制了活动的调查报告，上报国家环保总局、民政部等有关部门。

　　中国环保民间组织发展状况蓝皮书

　　《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》主要分为四个部分，分别介绍了中国环保民间组织发展历程与基本情况，点明了中国环保民间组织的作用，总结了中国环保民间组织在发展中面临的问题，提出了中国环保民间组织的发展趋势与发展对策。

　　据调查，我国环保民间组织主要有四种类型。即由政府部门发起成立、民间自发组成、学生环保社团、港澳台及国际环保民间组织驻大陆机构等。在现有的2768家环保民间组织中，由政府部门发起成立的环保民间组织占49.9%，民间自发组成的占7.2%，学生环保社团及其联合体占40.3%，港澳台及国际环保民间组织驻大陆机构占2.6%。

　　我国环保民间组织现有从业人员总数为22.4万人，其中全职人员6.9万，兼职人员15.5万。我国环保民间组织规模普遍较小，平均每个环保民间组织的全职人员25人左右；在民间自发的环保组织中，有近30%只有兼职人员而没有全职人员。

　　我国环保民间组织大多实行会员制。环保民间组织资金最普遍的来源是会费，其次是组织成员捐赠、政府及主管单位拨款和企业捐赠。2005年，全国2768家环保民间组织共计组织动员参与各类环保活动的志愿者达857万人次；筹集资金29.77亿元，其中用于环保项目及活动的经费支出占总支出的67.2%。

　　近年来，环境民间组织在我国环境保护历程中，发挥了积极作用，主要表现在倡导环境保护，提高全社会环境意识；开展社会监督，为国家环境事业建议献策；扶贫解困，推动发展绿色经济；关注弱势群体，维护社会公众的环境权益；保护生物多样性，为子孙后代留下更大的发展空间。环保民间组织已经成为推动我国和世界环境事业发展的不可或缺的重要力量。

　　在调查中我们发现中国环保民间组织在发展中面临的一些问题：一些政府部门和公众对民间组织不够了解，因此对民间组织的发展缺乏热情和支持；环保民间组织一直面临着经费不足的压力和挑战，76.1%的环保民间组织没有固定经费来源；由于专业性人才匮乏、基础薄弱，环保民间组织参与环境政策制定和实施社会监督的能力不足、成效不高；在我国目前社会政治、经济、文化发展水平条件下，公众参与环保民间组织活动热情不高；由于我国环保民间组织发展的历史较短，参与国际民间环境交流合作的渠道有待建立、能力有待提高。

　　通过这次中国环保民间组织现状调查，有关专家指出我国环保民间组织的发展趋势良好，未来5-10年，我国环保民间组织数量和从业人员将会以10-15%左右的速度递增，高校、社区和农村地区的环保民间组织将迅速发展，环保民间组织的人员素质和参与能力将进一步增强。针对这次调查中环保民间组织面临的问题，有关专家提出了建议：

　　1、转变观念，提高认识，为环保民间组织的健康发展提供有利的法律和政策环境。

　　2、优化配置环境公共资源，为环保民间组织创造有利的物质条件和发展空间。

　　3、明确宗旨，提高能力，维护和保持我国环保民间组织的良好社会形象。

　　4、监督管理与引导服务并举，促进我国环保民间组织的全面健康发展。

　　在中华环保联合会成立一周年之际，《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》将与《中国环保民间组织绿页》一起赠送给全国的环保民间组织，同时还将呈送到国家有关部门，加强政府与环保民间组织的良性交流，更好地促进中国环境事业的发展。

　　纪念"六五"世界环境日系列活动

　　2005年，是中华环保联合会的一个开创年，这一步走的很扎实、很稳健；2006年，是中华环保联合会的发展年，联合会将继续一步一个脚印，扎扎实实地走下去。

　　在今年"6.5世界环境日"前后，联合会还有两项重要活动。第一是联合会与黑龙江省政府联合主办"中国建设环境友好型社会成果展览"。为贯彻落实党的十六届五中全会提出"加快建设资源节约型、环境友好型社会"的战略决策，促进全社会有利于环境保护的生产方式、生活方式和消费方式的推广，由中华环保联合会和黑龙江省人民政府主办，国家环保总局和相关部门支持的中国建设环境友好型社会成果展览会将于2006年6月3日-5日在哈尔滨国际会展体育中心举行。

　　展览会将以"大环境、大趋势、大联合"为理念，汇聚世界性的环保商机，旨在集中展示中国及世界各国建设环境友好型社会所取得的成果以及在建设环境友好型社会中所开发研制的先进技术、设备、产品及相关文化，促进中外环境友好经验交流及技术、经济合作。展览会将开设中国未来五年环境保护投资主要项目、环保产品、科技、文化博览，重大项目推介洽谈会等活动。

　　为进一步展示我国建设环境友好型社会的成就和技术装备水平，扩大参展单位优秀科技成果和技术装备的影响，提高其知名度，实施品牌战略，展会期间还将对参展展品、技术设立"中国建设环境友好型社会成果展览会环境友好型产品（技术）金奖和优秀奖"。

　　据了解，展会期间，除举办传统的高峰论坛、专题报告会和技术报告会外，国家相关政府部门还将发布在建和拟建的环保项目，并举办大型公益文艺演出。目前，展会论坛、闭幕式演出准备工作已就绪，《环境友好宣言》初稿完成，正在向全社会征求意见。

　　纪念"六五"世界环境日的另一项大型活动是将于2006年6月18日，在北京举办的第二届环境与发展中国（国际）论坛。这一论坛同样以"建设环境友好型社会"为主题，分设了"轿车柴油化的发展战略与环境评价"和"建设环境友好型社会的公众与企业责任"两个专题论坛。本次论坛重点研究在建设环境友好型社会中，社会、企业以及公众应承担的责任问题，探讨建设环境友好型社会的理论、观念，从理论和实践两个层面提出如何推动中国建设环境友好型社会。与此同时，我们将从提高能源效率和节约能源两角度入手，结合建设节约型社会，全面推进中国环保事业，其中一个重要内容就是推进中国轿车柴油化的实施。

　　轿车柴油化在国外已经不是什么新鲜事，但是在中国，还对此存在着一些认识上的误区和不同的看法。中国汽车业发展很快，我们有两个数据来说明我们推进轿车柴油化的原因。第一，以中国目前的情况来看，轿车柴油使用率每上升一个百分点，大约可以节约原油50万吨左右，所以柴油技术的发展，包括涡轮增压技术的发展、使用柴油以及柴油机等各方面，条件已经成熟。在同等技术水平和功率水平下比较，柴油机轿车与汽油机轿车相比，在污染物排放总量上，相对略低、油耗低且价格便宜。无论从环保、节能和经济几个角度来看，推进轿车柴油化对我国建设节约型社会，尤其是对提高能源利用和节能上，都有重要意义。

　　充分发挥自身优势，联合每一位有志于环境保护的华夏子孙，团结与协同社会团体和民间组织，提高人们的环境意识和公众参与的积极性，引导社会监督，吸引和联合全社会的力量，为环境保护做出贡献，这是中华环保联合会自诞生就已肩负的任务，任重而道远。

　　中国的环保民间组织刚刚起步，对于中华环保联合会来说，今后的路还很长，中华环保联合会将坚持站在环境保护维权第一线上，以帮助和监督实现国家环境保护目标为己任，以维护社会和公众环境权益为己任，以促进中国和世界环境事业发展为己任。

　　媒体问答

　　记  者：请您给我们介绍一下这次新闻发布会的主题。

　　发言人：这次的新闻发布会是为了庆祝中华环保联合会成立一周年，同时向社会公布我们历时半年、耗资过百万进行的"中国环保民间组织现状调查研究"的调查成果----《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》。我们也借这个机会总结一下联合会过去一年来的工作成果，向大家通报我们近期的工作安排。

　　记  者：中国的公众对民间组织不是很了解，您能给我们简单地介绍一下吗？

　　发言人：民间组织，在国外又叫做NGO（Non-Government Organization 的缩写，即非政府、非营利的组织）。民间组织作为政府与企业之外的第三种存在，其作用正在随着中国现代化建设各项事业的推进和社会经济的快速发展而日益凸显。

　　中国环保NGO虽然还处于早期发展阶段，但在中国NGO舞台上已经发展成为其中一支重要力量和生力军。据调查，截至2005年底，我国共有各类环保民间组织2768家。在我国，环保民间组织大概分为四类：由政府发起成立的、高校大学生团体自发成立的、民间自由集结并发起成立的和国外非政府组织在华办事机构，中华环保联合会就属于第一种情况。

　　衡量一个组织是否是民间组织的条件有两个，即没有行政权利和通过开展一些社会公益活动或项目自行筹集运营资金。这也正代表了NGO的特点。不同的环保NGO工作上也各有侧重点，有的是侧重在环境文化、有的是侧重于稀有动物的保护，而中华环保联合会，就以维护公众的环境权益为侧重点的。"环境维权"就是当公众的合理环境权益遭到侵害时，中华环保联合会作为为社会和公众提供环境保护公益服务的社会组织，将对其提供你给多种形式的帮助，其中也包括实施法律援助的方式。

　　记  者：我们想了解，中华环保联合会出于什么样的考虑，决定来耗资上百万、历时半年来进行这样一个关于中国环保民间组织现状的调查研究？对于调查的成果你们是否满意？

　　发言人：经过多年理论探索和不断实践，中国环保NGO组织以其独特的风格、称谓、形式、策略等开展了各项有组织的环保活动，对我国环境保护及社会发展做出了重大贡献。

　　但是，在中国环保NGO不断发展、壮大的过程中，还存在诸多问题和困难。特别是表现在政策体制、组织制度、资金筹措、人力资源、项目实施、监督评估等方面。

　　因此对中国环保NGO组织进行规范的调研，有着非常重要的意义。从政府角度出发，需要及时了解和掌握环保NGO实际状况，制定出符合现代社会要求同时又符合中国国情的政策，在国家法律、法规和政策下，创造出良好和宽松的条件，来引导、支持和鼓励环保NGO的发展，从而调动各方面资源投入到环境保护事业中。从公众的角度出发，NGO是联系个人和政府的沟通桥梁，是公众参与环境保护的重要途径。公众也希望了解环保NGO的宗旨、组织形态、运作过程、财务状况等，从而保证他们合法权利的实现。

　　全面了解我国环保民间组织基本情况、地位与作用，分析民间组织发展中存在的问题与发展趋势，提出促进我国环保民间组织健康发展的对策建议，这就是我们组织开展这样一项大规模调查工作的初衷，也是我们中华环保联合会一贯以来所以坚持的踏踏实实为公众服务的宗旨。

　　可以说这次的调查基本上达到了我们预期的效果，我们将把《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》和这次调查情况的研究报告呈送给国家有关部门，加强政府与环保民间组织的良性交流，更好地促进中国环境事业的发展。

　　记  者：刚刚在新闻发布会上您提到联合会在六五期间将要开展一系列的活动，请您给我们详细地介绍一下。

　　发言人：在今年"6.5世界环境日"前后，联合会有两个大型活动。第一是联合会与黑龙江省政府联合主办"中国建设环境友好型社会成果展览"，这个展览会，是我们作为中国环保民间组织，响应党中央、国务院的号召，在推进中国建设环境友好型社会这项事业中，做出的实际工作。

　　第二，6月18日，我们将在北京举办第二届环境与发展中国（国际）论坛。这一论坛同样以建设环境友好型社会为主题，重点研究在建设环境友好型社会中，政府、企业以及公众应承担的责任问题，探讨建设环境友好型社会的理论、观念，从理论和实践两个层面提出如何推动中国建设环境友好型社会。其中一个重要内容就是推进中国轿车柴油化的实施。

　　我们欢迎社会各界关注和参与我们的活动，共同为我国的环境事业贡献我们的一份力量。

来源：国家环境保护总局网站