环境执法能力关乎中国环保前景

据新华社5月2日电，国家环保总局将增设西北、西南、东北3个环境保护督察中心，加上已有的华东、华南环境保护督察中心，在五大区域均设置区域督察中心，进一步增强环境执法能力。
　　众所周知，目前基层环境执法面临一个最大的问题就是地方保护主义，基层环保部门的经费、人事任免都制肘于地方政府，由于地方政府对GDP的追捧，使得环境违法企业有恃无恐。
这种情况下，环保总局加快跨区域的环保督察中心建设，将有利于遏止地方保护主义，进一步提升环境执法能力。
　　中国的环境立法的数量可以说位于世界前列，但环境保护形势依然严峻。究其原因，执法的不力无疑是重要方面，正因如此，国家环保总局副局长张力军表示，“十一五”期间，我国将努力构建完备的环境执法体系。
　　而提升环境执法能力首先就是组织和人员的建设。按理说，环保法是与公众生活联系最紧密的一个法律，但现实中，公民若受到污染侵害往往很难得到及时援助。而在一些发达国家，即使是小小的噪音侵害，公民也可以马上拨打举报电话，环保执法人员立刻携带测试仪器赶来，给噪音制造者开出罚单。
　　人员和组织是执法的基础，发达国家的环保部门往往是非常强势的执法部门，在人口仅有700万的小国瑞典，该国的环保执法人员数量达2000多人，一些国家（如俄罗斯）甚至建立了“环境警察”，荷枪实弹保环境。许多国家的环保部门不仅具有庞大的执法队伍，可以随时随地对污染事件进行追踪调查，还拥有强大的专家智囊团，为自己提供各种咨询和建议。一些地域较大的国家建立跨流域、跨行政区划地的环保执法机构是很常见的做法。
　　环境执法能力的提升还来自执法者所拥有的权力。可以说当前环保部门的执法权力是非常匮乏的，由于法律的限制，环保部门往往只能开出至多数万元的罚单，这些罚金对于企业尤其是一些大企业无疑是九牛一毛。此外，环保部门关停一家违法企业很难靠自身力量完成，不得不依赖其他执法机构或当地政府的支持。
　　而国外环保部门的权限非常之大，环保部门的一个罚单轻则会把企业罚得心痛，重则甚至会让企业破产。许多国家的环境管理部门有权检查企业房屋和设备、监测、取样、拍照、检查账簿和记录，有权暂时关闭对环境和公众健康存在紧急危害的污染源。
　　可见，相对于国外环保制度完善的国家，中国的环境执法建设还有很长的路要走。环境执法能力决定环保前景，人们相信，如果有一天，环境执法能时时刻刻在公众身边，守护公众的健康，如果有一天，公民在受到环境侵害时，无论侵害者是多么财力雄厚的大企业，无论有多少强权的干扰，环保部门都能深入调查，秉公执法，那么，环境友好、生态和谐的社会将离我们不远了。