创建和谐社区 构建和谐社会——郑州市NGO“绿城社工”模式研究

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创建和谐社区 构建和谐社会
                                          ——“绿城社工”模式研究


　  摘  要：构建社会主义和谐社会是社会主义建设的题中应有之义。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。近年来，绿城社工服务站以“社工进社区”为载体，对社工人才队伍建设与和谐社会建设进行了有益尝试，积累了经验。本文旨在总结成绩，提升经验，以能加以推广应用。

　　关键词：社工  社区  和谐社会

　　一、研究背景与方法

　　1.本文的研究背景

　　和谐社会是古今中外人们梦寐以求的理想。实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的社会理想。构建社会主义和谐社会是社会主义建设的题中应有之义。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。十六大报告明确把社会更加和谐列为全面建设小康社会的一个重要目标。十六大以来，党对社会和谐的认识不断深化，明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的地位。十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的任务，明确了构建社会主义和谐社会的主要内容。2006年10月，十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全面、深刻地阐明了社会主义和谐社会的性质，指明了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。2007年10月，党的十七大再次强调了构建社会主义和谐社会的重要性，并对以改善民生为重点的社会建设作了全面部署。

　　造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。六中全会《决定》提出，要建设宏大的社会工作人才队伍。这是构建和谐社会的一个重要依托，也是人才强国战略的一个新内容。做好社会工作，必须有一支专门的人才队伍。早在2003年12月出台的《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，就明确提出要加强“三支人才”队伍建设，即党政人才队伍建设、企业经营管理人才队伍建设和专业技术人才队伍建设。现在，根据构建社会主义和谐社会的需要，中央又明确提出了建设宏大的社会工作人才队伍的要求。2006年7月20日，人事部、民政部联合颁发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《社会工作者职业水平考试实施办法》，标志着我国社会工作者职业水平评价制度正式建立。随后，民政部在全国推行社会工作者职业水平评价制度，全面启动社会工作专业教育培训。

　　2.本文的研究方法

　　本文以定性研究为基础，采用个案研究和民族志研究的策略，对绿城社工服务站予以深入研究。在数据收集上采取了观察（以完全参与者的身份）、访谈、文献和视听资料等形式。

　　研究范围

　　场所（研究的发生地）：这一研究在一个郑州市社会公益性自治组织——绿城社工服务站内进行。绿城社工服务站位于河南省郑州市南阳新村街道办事处丰乐社区，成立于2005年7月20日，系河南省首家专业社工机构。

　　参与者（被观察或访谈的对象）：本研究的被调查人是绿城社工服务站的创始人、站长，他是本研究的主要被调查人，毕业于武汉大学社工专业。但我将其放在绿城社工服务站成立、发展的大背景下进行研究。

　　事件（对参与者的观察或访谈活动）：采用民族志的系列方法，研究的焦点是站内的日常活动和事务，以及被调查人自己所表达出来的与其经验有关的观点和意义。

　　过程（在场所内参与者所从事的事件的发展状态）：特别关注站长在发起变革、营造人际关系、做出决策及展示其领导才能和原件等方面的角色。
二、“社工进社区”的提出、实施与发展前景

　　近年来，河南省郑州市金水区南阳新村街道办事处不断解放思想，坚持创新发展，始终秉承“以人为本，服务居民”的理念，努力推进和谐街道社区建设，在河南省率先启动了“社工进社区”工程，成立了河南省首家专业社工机构——绿城社工服务站，并引发“蝴蝶效应” 。“社工进社区”工程自2005年7月20日启动以来，在帮扶弱势群体、创建和谐社区进程中发挥了积极作用。经过3年多的发展，目前已初步形成了 “党委领导、政府支持、机构运作、多方参与”的工作格局、“专职专业社工领衔，社工实习生助阵，义工协助参与”具有本土特色的运作格局和“义工社工化”的特色道路。

　　绿城社工服务站立在河南省这样一个还不很发达的内陆省份成功实施“社工进社区”工程，并实现了又好又快的发展，由于其与香港、上海、深圳等城市社工发展模式不同，成为具有特殊内涵的发展模式——绿城模式，引起了社会各界的广泛关注，并被国内多家主流新闻媒体广泛报道，产生了良好的社会效应。2007年11月27日，国家民政部甄炳亮处长在绿城社工服务站调研时指出，绿城社工服务站是河南的特色，是重大的创新，对于我国基层社会工作发展具有重要的指导意义。随后召开的全国民政系统社会工作人才队伍建设座谈会上，民政部副部长李立国在讲话中指出，绿城社工服务站在发挥民办社工机构作用方面进行了积极探索，为全面推进社会工作人才队伍建设提供了鲜活经验。本文将重点从“社工进社区”工程的动因、主要做法、取得的成效，特色创新、困境与发展前景等研究基层（社区）构建和谐社会进程中的有益探索而带来的理论和实践价值。

　　1.“社工进社区”的内涵

　　现代意义的社会工作，是一种以助人为宗旨，运用专业知识、理论和方法，协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正的专门职业。美国的四大社会工作领域中（儿童、家庭和学校社会工作，医疗和公共卫生社会工作，精神健康和药物滥用社会工作，及项目规划和政策发展社会工作），前三类属于直接社会工作，有时候业内人士也称之为微观社会工作。香港社会工作是从社会慈善、社会救济发展起来的。经过近60年的发展，香港的社会工作面向全体人民特别是弱势群体社会生活的各个方面提供服务，主要集中在家庭和儿童福利服务、安老服务、康复服务、青少年服务、社区服务、医务服务和犯罪辅导等领域。

　　社会工作人才是相对社会工作提出的，主要分布在社会福利、社会救助、社会慈善、社区服务等领域，专门从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会服务性工作，是现代社会管理与公共服务的重要力量。 “社工进社区”，广义上是指从事与社会工作有关事务的组织或人员在基层社区开展工作。狭义上是指在社区引进专业社工，成立专业社工机构，利用专业理念与方法（个案、小组、社区等）为有需要的人（主要是弱势群体）提供专业服务 。绿城社工服务站于2005年7月20日在郑州市金水区南阳新村街道办事处丰乐社区挂牌成立。2008年办事处将服务站按科级机构设置，在办事处设立社工科。“社工进社区”项目启动以来，选择了大量政府想做又无力做、社会关注又没有机构在做、本地区突出的社会问题而社会工作又确实能发挥作用的对象和项目开展工作，取得了显著成效。

　　2.“社工进社区”的提出

　　2004年9月，从武汉大学社会工作专业毕业的绿城社工服务站创始人陈骋，顺利通过河南省大学生村官招考，并分配到郑州市金水区工作，直接推动了“社工进社区”项目在金水区的实施。2004年年底，正值全区认真学习、深刻领会贯彻十六届四中全会精神的关键时期。学习过程中，“如何构建和谐社会，如何更好服务群众”直接引发了关于“社工进社区”的思考。这一次中央全会，也为“社工进社区”项目的实施提供了有利的政策依据和舆论氛围。

　　社会弱势群体的需要为“社工进社区”项目的实施提供了必然需求。随着经济、社会的发展，人们对生活的追求层次越来越高、需求也越来越多，一些弱势群体的正当合理需求，通过自身力量和传统途径得不到有效解决。通过在社区引进专业社工，可以有效地满足社会上弱势群体日益增长的物质文化需求。

　　郑州市内高校社会工作专业的开设为“社工进社区”项目的实施提供了客观条件。对于社会工作的专业学生而言，他们有理论、有热情、有时间，但是长期以来缺乏有效的锻炼平台，开展“社工进社区”项目，成立专业社工机构，可以为他们提供良好的实践平台。

　　南阳新村街道办事处的重视和支持为“社工进社区”项目的实施提供了重要支撑。2004年年底，南阳新村街道办事处起草了《关于在南阳新村街道办事处率先开始“社工进社区”试点工程的设想》征求意见稿，先后报送金水区民政局、科技局等相关部门，郑州大学、郑州轻工业学院、河南财经学院等高校，广泛征求社会工作领域内专家的意见和建议。意见稿得到了专家学者和政府相关部门的认可，“社工进社区”项目作为社会发展项目成功申报为金水区科技攻关项目。
3.“社工进社区”的主要做法

　　“社工进社区”是指在社区引进专业社工，成立专业社工机构，利用专业理念与方法（个案、小组、社区等）为有需要的人（主要是弱势群体）提供专业服务。绿城社工服务站的主要做法有以下六个要点：

　　（1）调查分析服务需求。在起步探索阶段，通过问卷调查、访谈等方法分析研究社区居民的现实需要，研究新情况、新问题。对有帮助需求的人员建立档案，为有针对性提供服务做好准备。随着项目实施，通过网站、热线、QQ群等方式在市内接受居民求助。

　　（2）招募专业志愿者。通过与郑州大学、河南财经学院、郑州轻工业学院等开设有社会工作专业的高校建立长期合作关系，招募一批有专业背景的社会工作实习生，与其他大中专院校普遍建立联系，同时还招募一批义工（志愿者）。通过热线、媒体、网络、现场等招募方式，不断扩大社会工作人员队伍。

　　（3）加强义工管理。绿城社工服务站设置“四部一室”，即办公室、宣传部、项目部、义工部、培训部，对兼职人员或志愿者进行综合管理。特别是义工部具有管理与评估两大职能。一方面负责对大中专院校以及社会义工的招募及管理工作，为高校、中小学、社会义工建立档案，进行分类管理。坚持“适才而用”的原则，根据个人意愿和特长把合适的人员分配到合适的社会服务岗位。另一方面负责义工参与社会实践的评估,向本部提供义工培养与发展的建议，推荐骨干义工。

　　（4）分期分批培训。采取聘请教授与内部授课相结合，驻校培训与机构培训相结合，理论培训与实务考核相结合。分期分批对义工进行专业社工培训，走“义工社工化”的道路，努力提高义工的专业化服务水平。机构在2006年12月17日首次开设了社工培训班。2008年7月27日，“和谐社区培训计划”第一期“社工人才”培训班开班，并将户外实习纳入培训课程。

　　（5）实行项目运作。绿城社工服务站主要开展儿童青少年、长者、综合、义工四大类服务，实行项目运作。其中儿童青少年服务，包括：青少年校外学业辅导、个案心理辅导、小组成长康娱、留守儿童关怀、受震灾影响儿童5个项目。长者服务包括长者社区关爱、长者院舍关爱2个项目；综合服务包括社工助残、爱心捐赠、新文化推广3个项目；义工服务包括教育培训、兼职自助2个项目。

　　（6）建立激励制度。把志愿者的社会实践与其评优、评先相结合，定期向所在单位（学校）反馈成员服务情况；定期开展“优秀社工”、“优秀义工”评选活动；实行“时间储蓄”制度，绿城社工服务站为每名社工志愿者配备了统一的活动记录本，对他们的社会服务时间进行备案，当他个人在有需要社会帮助的时候，绿城社工服务站为其提供与之相当的服务量。

　　4.“社工进社区”的有效经验

　　2004年9月提出设想，经过半年时间的筹备，2005年7月20日，河南省首家“社工进社区”试点工程在金水区南阳新村街道办事处丰乐社区正式启动，河南省首家专业社工机构——绿城社工服务站正式挂牌成立；郑州市也因此成为继上海之后国内第二个拥有专业社工机构的城市。自成立以来，绿城社工服务站始终坚持党委领导、政府指导、专业社工运作、义工协助参与、社会多方共建的运作格局，坚持以“助人自助、救难解困”为宗旨，开展非营利性服务，通过三年多的发展，成效显著，也积累了一些经验。

　　（1）坚持党建促发展，不断完善组织建设。2007年7月19日，成立省内首家社工党组织——绿城社工服务站党支部。从而实现了服务站跨越式发展。自建站以来，全体社工始终坚持学习政治理论不放松，积极学习中央和民政部有关会议精神，根据社区社工工作实际，不断调研新情况、新变化、新趋势，解决工作中的难题。同时，积极完善组织建设，设立了办公室、宣传部、义工部、项目部、培训部5个职能部门和绿城社工服务站团委，共有专兼职骨干成员18人，其中专职人员3人，兼职人员 15人，各类注册义工1600余人；专业志愿者来自市内各个阶层，80%来自省会大中专院校的青年学生，其余来自社会各界的爱心志愿人士，包括教师、律师、心理咨询师、离退休党员等。同时，开通运行了绿城社工服务站网站和热线电话。

　　（2）不断拓宽服务渠道，帮扶社区群众，积极统筹社会力量，关爱特殊群体。经常性组织义工（志愿者）开展义卖募捐活动，形成了强大的爱心力量。始终坚持做好助残助困工作，从2005年起，绿城社工站与南阳新村辖区11户残疾人家庭建立了长期稳定的帮扶关系。依托绿城社工平台，积极与爱心企业建立联系，开展助残活动。直至目前，有25名以上残疾人的帮扶期超过1年。同时，该站率先成立了省内首家“关爱受震灾影响儿童教育”基地，为留郑四川灾区学生及川籍贫困流动儿童提供学习、心理等服务。

　　（3）加强社工人才培训，提高服务水平。为提高志愿者专业化服务水平，绿城社工服务站大力推进“义工社工化”进程，创立了“123”培训计划，即一个研讨会，即服务站每周召开一次工作研讨会，按照建设学习型、研究型例会的原则，结合实际工作，针对具体问题，进行专题学习和研究；两小时理论学习会，即于每月下旬召开两个小时的理论学习会，集中学习社工理论和实物；三个学习班，即定期组织面向广大义工的读书学习班、工作研讨班、经验交流班。

　　（4）社工服务由城市社区延伸到了农村社区。2006年 8月18日，绿城社工服务站联合河南省妇联启动了国内首家“社工进农村”留守儿童关爱行动试点工程，将社工服务从城市社区延伸到了农村社区。在全省范围招募34名优秀社工志愿者赴新郑市八千乡，为赵楼村和大闫庄村82名贫困及留守儿童进行学业辅导；为4名农村留守儿童解决心理问题；为51户留守儿童监护人开展了家庭教育、亲子教育培训；为当地小学捐献书籍300余册，各类儿童玩具200余件；与新郑市八千乡的9户贫困儿童家庭建立了“一帮一”稳定的帮扶关系……2007年8月7日，绿城服务站走进商丘民权人和镇郝寨村，为75名留守儿童建立了成长档案，建档率达100%；组织部分留守儿童与郑州市帮扶对象共赏郑州美景，开拓视野，受到留守儿童家长的好评。

　　（5）加强网络建设，社工服务无边界化。先后开通了热线电话、社工服务网站，同时建立起拥有众多会员的QQ群，开通了飞信通讯等，通过现代化手段实现社工服务无边界化，便利了社区居民寻求服务或帮助。
5.“社工进社区”的特色创新

　　与国内其他地区相比，绿城社工服务站“社工进社区”试点工程有诸多创新之处，民政部在调研后指出，“绿城社工服务站的意义，无论怎么说都不过分”。本文从发端模式、组织体制、工作格局、运作模式等六个方面进行了系统总结。

　　（1）发端模式：区别于目前常见的官方推动、自上而下的推广模式，绿城社工服务站是基层首创、自下而上的影响模式。如果说前者的典型是“上海模式”，后者的典型理当是“河南模式”，是创建和谐社区建设中涌现出的一项独特创新成果。

　　（2）组织体制：作为“社工进社区”工程的主要实体——绿城社工服务站，既不是纯民间机构，也不是政府事业单位，而是是一家“党委领导、政府支持、机构运作、多方共建”的新社会公益组织。这种特殊机构的存在具有民间组织和官方组织都无法比拟的优越性。首先，它依靠于政府的基层组织——街道社区。这有利于它建立各种政府联系，较容易获得各种政府资源的支持；其次，它又广泛与社会联系，这有利于整合社会资源，获得社会支持。所以，它是一个十分开放的系统，相对目前国内的民间组织或官方组织的相对封闭性，它更容易获得与整合资源，因而也更具有生命力和优越性。无疑，它是我国基层社区建设中的一项新创举。另一方面，机构实行管理委员会领导下的站长负责制，形成了“党支部、团委、社工站”三位一体的组织架构。

　　（3）运作模式：实行党委领导、政府支持、机构运作、多方参与的工作格局。绿城社工服务站接受南阳新村街道党工委及站党支部的领导，办事处为站营造良好的发展环境和资金支持，由站具体实施社工服务，与爱心企业、同类组织建立广泛联系，形成多方参与的良好格局。经过两年多的探索，目前已经初步形成了“专职专业社工领衔、社工实习生助阵、义工协助参与”的具有本土特色的运作格局与“义工社工化”的特色道路。

　　“社工”与“义工”有两点区别：首先，社工是有薪酬的职业人员；而义工则是无偿为他人提供服务的志愿人员；其次，社工必须是接受过专业社会工作培训的专业人员；而只要有爱心、有热情就可以成为一名义工。所谓“义工社工化”，指的是对没有专业社工背景的义工进行专业社工的培训，使之成为接受过专业培训的“准社工”。实践证明，在专业岗位相对不足，社工职业化尚未启动的阶段，走“义工社工化”的道路是较为符合省情的，亦让“社工之路柳暗花明”。它是通向 “社工职业化”的必经阶段。

　　（4）“社工+志愿者”联动模式。在国内树立了“社工与志愿者联动”的成功典范。尽管社工和志愿者都需要有爱心和奉献精神，但在参与助人活动时，社工比志愿者更有优势。社工拥有社会工作的专业知识、价值理念与职业伦理规范，善于整合社会资源，不仅帮受助者解决一时的困难，而且以“助人自助”为宗旨，注重让受助者依靠自己的力量自立自强。志愿者在助人时则带有较大的随意性，不能像社工那样提供有计划、系统性的服务。如果志愿活动有了社工的引导，不仅可以提高志愿者服务的专业水平，而且可以协调服务资源，让志愿者的爱心找到有效发挥的门路。 　

　　随着我国经济社会的快速发展，人们对社会服务需求的层次越来越多、数量越来越大、质量要求越来越高。志愿者队伍作为社会服务的一支重要力量，如何建立规范化的志愿者服务制度，加强与专业机构、特别是社工机构的合作，借助社工的专业力量来弥补其规范和制度的不足，已成为提升志愿者服务的一种紧迫需求。专家认为，社工与志愿者应当良性互动，即在社会服务中采用“社工指导志愿者开展专业服务，志愿者协助社工提供大量服务”的运行机制，发挥各自的优势，共同为构建和谐社会做贡献。一方面，社会工作者要参与到各类志愿服务活动中，在更为广阔的社会层面践行自己的专业价值；另一方面，要广泛吸纳志愿者参与社工活动，壮大社会工作力量，提升志愿服务的水平。绿城社工服务站目前形成的格局树立了成功典范。（《中国社会报》2007年5月29日）
（5）体制创新：街道首次设社工科、社区层设社工工作站，首次实现了街道办事处、社区居民委员会、专业社工组织三大社区管理主体共同并存和参与的局面。传统社区居委会既要承担社区管理职能，也要承担社区服务职能。由于人、财、力的限制，往往厚此薄彼，负担沉重。专业社工组织介入之后，协同社区开展服务，既减轻了社区负担，又提高了服务的专业化水平。此外，由于引进了专业社工，提高了社区服务的专业化水平，弱化了行政色彩，弥补了传统社区工作者工作方法的不足，保证了服务的优质高效。特别是提供了许多靠传统政府或社区组织无法提供但又非常必要的服务项目，例如社区青少年的心理辅导等。

　　（6）新型党员义工与制度创新：绿城社工服务站2008年度第一期“社工人才”培训班班规要求“站党支部成员、预备党员及入党积极分子均需要接受专业社工培训班学习”。这一规定体现了“党员义工的全面社工化”思想。站党支部举行“贯彻十七大，做新型党员义工”集中学习活动，新型党员义工不仅要求具备爱心、奉献精神、社会责任感，还要求具备一定的专业水平及技能，以提高党员义工在保持党员先进性模范作用中的专业化服务水平，增强为民本领，夯实执政基础。

　　推行“以制治站与以德治站”相结合的治站方针，制定了《绿城社工服务站十二项制度》，引入了“内督导制”、“管理委员会集体学习制度”、“区——街道社工联席会议制度”。在服务站倡导“天天义工”理念，提出“有困难找社工，有时间做义工”的口号，提出全站实现专业化、职业化、网络化、社会化的目标（“网络化”有两层涵义：一是社工服务的网络化；二是社工服务组织在地区与部门间呈横向与垂直网络分布；“社会化”指的是专业社工人才建设与专业社工服务的社会化）。

　　三、“社工进社区”的困境与发展前景

　　1.主要困境

　　与上海、深圳社工相比，郑州绿城社工的发展还存在不小的差距。其集中表现在以下三个方面：一是社会认同度还不高。由于社会工作是一门新专业、一种新职业，在中原地区引入时间较短，实践基础薄弱，社会认同感还不高，大多数市民还不了解，这在相当程度上限制了社会工作的功能的发挥。二是专业人才队伍建设薄弱，有待加强。目前，虽然开设社会工作专业的高校数量增加了，但是专业社工人才数量仍然严重不足。加上相应人力资源开发和岗位培训滞后，人才流失严重，成为社会工作在中原地区发展的隐忧。三是专业社会工作发展资金不足，机制有待完善。资金是“社工进社区”顺利实施的物质保障。当前，绿城社工服务站尽管资金来源比较广泛，但仍然不是很充裕，限制了社工服务的开展和服务站的发展，甚至成为制约“绿城社工”模式推广的主要瓶颈。这也从另一个侧面反映了社会工作发展并不是一蹴而就、单一依靠某一社会力量就可以做成的。

　　2.发展前景

　　中央的多个文件中指出社会工作在构建社会中应发挥着非常重要的作用。从现在到2020年，是我国全面建设更高水平小康社会的战略机遇期，这也为为社会工作的发展提出了更高的要求。

　　目前，我国正在加快政府职能转变，变全能政府为有限责任政府，变“大政府、小社会”为“小政府、大社会”等要求，这也为社会工作发展提供了良好环境。相信不远的将来，一个完善的社会工作体系将建立并逐渐完善，称为社会主义和谐社会建设中不可或缺重要力量之一。

　　四、结束语

　　敢于在创新路上迈出第一步，是极其可贵的，而更要紧，更有价值的是，对新路子作出系统的论证说明。唯有对新路子作出系统、周详、缜密的论证，使人们得到共识，才能深刻地理解新路子，才能增强走新路子的坚定性和自觉性。当前，绿城社工服务站已经迈出了创新路上的第一步，对新路子的系统论证也正在进行中，相信绿城社工服务站在构建和谐社会中将发挥更加重要的作用，“绿城社工”模式也将成为创建和谐社区的有益尝试和积极探索，并将在更多地方得到推广。



绿城社工服务站简介   
     2005年7月20日,河南省首家“社工进社区”试点工程在郑州市金水区南阳新村丰乐社区正式启动。绿城社工服务站（原丰乐社区社工服务站）挂牌成立。这是河南省首家面向广大青少年及社会弱势群体的专业社工服务机构。也是全国仅次于上海的第二家专业社工机构。同时，也是郑州大学、郑州轻工业学院、河南财经学院三校社会工作教育实习基地，省会高校义工活动实践基地。该机构是一家由政府指导支持、专业社工主导运作、广大义工协助参与、社会多方共建，以“助人自助、救难解困”为宗旨的非营利性服务组织。旨在通过专业社工方法为广大有需求者提供优质高效服务，促进个人成长，推进社会发展。目前，社工服务站拥有青少年社工服务部、长者社工服务部、社工综合服务部、机构义工部、机构网络部、机构外联部、机构新闻部。有来自郑州大学、郑州轻工业学院、河南财经学院、河南经贸职业学院等高校数百名专业社工、义工加入。武汉大学向德平教授、郑州大学张明锁教授、郑州轻工业学院陆相欣教授、河南财经学院王金山教授、香港理工大学社工博士李晓凤副教授任机构专业顾问；我们的口号是：“有困难，找社工！社工永远是您的贴心人！”