防城港市红树林面临危机

holywood

2009 年5 月27 日，防城港市人民政府在政府网上发布《防城港市人民政
府关于市行政中心区街道命名的通告》【防政发〔2009〕19 号】，其中命名了
一条新的街道——“红树林街”（位置：位于倒水坳大桥旁，濒临西湾，街道
呈弧形走向）。然而仅仅过了几个月，就在“红树林街”边，红树林正因道路
扩建和房地产项目被填埋。未来，“红树林街”是否会名存实亡？
2009 年12 月初，一名中国红树林保育联盟（以下简称CMCN）的铁杆志愿
者开车经过倒水坳大桥（即“红树林街“旁），发现这里的红树林正被填埋。
12 月5 日，他带着相机记录了以下一组照片：预计有20 亩的红树林因为道路
扩建已经被填埋。同时，他发现内湾对面的房地产项目（欧景蓝湾和红林海
湾）也正在往红树林里填土造陆，随后他告知防城港市国土局，据说国土局没
收了三天勾机。
  
2010 年3 月5 日，另一名CMCN 的志愿者跟朋友以看房的名义前往欧景蓝
湾和红林海湾实地踏察，记录了另一组照片，发现填埋红树林的范围越来越
大，预计超过40 亩的红树林被填埋，而且填埋还在继续。笔者在防城港市房产
网（http://www.fcfcg.com）上查询了“欧景蓝湾”和“红林海湾”的楼盘信
息，发现两处都是主打“无敌海景”、“自然景观”的高端楼盘，而楼盘建设
的本身正在毁灭性破坏大面积的红树林。失去了红树林，“红林海湾”如何得
名？

  
其实早在2010 年2 月10 日，就有网友在广西的知名网站“红豆社区”
（ http://hongdou.gxnews.com.cn/）的“防城港论坛”上刊发标题为《大家
注意啦，倒水坳大桥附近有红树林正在被填埋〓》的帖子，笔者从一位不愿透
露姓名的知情人士处了解到，近期经常有民众前往相关部门投诉红树林被填埋
的事情。
    然而，更大规模的危机仍在继续。据了解，近期防城港铁路边的150 亩红
树林也将被填埋，目前正在开展环评和海域使用论证工作。

防城港市提出红树林一棵都不能少！
2007 年3 月，湖南广播电台记者解民对防城港市委书记朱军的采访时，防
城港市委书记朱军明确表示：防城港市提出红树林一棵都不能少。防城港市委
书记朱军保证在防城港临海工业、城市得到迅速发展的同时，不会影响到我们
的海岸线，海水的质量不会受到影响。
同年7 月，南国早报（记者许海鸥）刊发题为《防城港提出“红树林一棵
都不能少” 反哺效应显现》的报道，介绍了防城港的红树林资源现状和防城港
市政府几任领导自1998 年以来对红树林保护的鲜明态度。
据了解，防城港保护红树林的工作开始于1998 年，当时该市引进的一个大
项目要将市区中间的一片300 多公顷的红树林填掉，防城港的有识之士请来范
航清博士做说服工作，防城港市委市政府听取了科学家的意见，此后的几任领
导都旗帜鲜明地提出：“红树林一棵都不能少！”2006 年底，防城港市对全市
的红树林进行测算，发现红树林增加了470 多公顷。
  作为大自然的回馈，近2000 公顷的红树林保护了防城港周边19 个村庄
100 多公里海岸线安全，减少了海洋污染，减缓了海浪和风暴潮的危害。据综
合评估，红树林每年为周边社区创造了21.27 亿元的效益。
如此重要的红树林和如此坚定的政府保护红树林的旗帜，却为何在短短的
三年时间内改变？道路拓建等城市化便民利民措施而占用红树林尚且说得过
去，然而因房地产项目开发而占用红树林又如何解释？
涉及红树林的管理部门过多！
湿地的土地权属不清、管理部门多是我国湿地管理的显著特点，这在红树
林湿地中得到了最充分的表现。涉及红树林的管理部门有：林业、海洋、环
保、水产、水利、农业、旅游、城市建设、国土资源等部门。同样在广西防城
港市，涉及红树林的管理部门也至少有：国土局、海洋局、林业局和北仑河口
国家级自然保护区管理局。
对于因“欧景蓝湾”和“红林海湾”房地产项目而填埋的红树林，到底该
归谁管？这片红树林不在北仑河口国家级自然保护区的范围内，保护区管理局
自然无管理权和执法权；在防城港市，保护区以外的红树林归林业局管理，而
海岸滩涂和海域使用归海洋局管理。
红树林保护与管理的法律法规不健全！
这是目前红树林保护面临的最大问题。目前与红树林相关的法律法规（包
括地方性法律法规）有20 多部，如国家性的《中华人民共和国海洋环境保护
法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》和地
方性的《海南省红树林保护规定》和《广西壮族自治区北仑河口海洋自然保护
区管理办法》等。
国家性的法律法规对红树林的保护和管理起到了一定的作用，但是仅仅只
是在极少数的条款中提及，而且由于红树林湿地的特殊性而言，这些法律法规
的针对性不强、无法准确量化、存在法律空白或冲突多，不能根本制止对红树
林的破坏。而地方性的法律法规大多针对保护区范围内的红树林，对于本文中
提到的因房地产项目而被填埋的红树林，就算是近在咫尺的《广西壮族自治区
北仑河口海洋自然保护区管理办法》也无能为力。
像本文中提到的因房地产项目而被填埋的这样的保护区“编外”的红树
林，约占中国红树林总面积的25%。这部分的红树林几乎成了法律盲区，如果
无法明确和健全相关的法律法规，会有更多的“欧景蓝湾”和“红林海湾”来
蚕食。
环评和补偿到底落实了么？
按照现行法律法规，即便是保护区“编外”的红树林，如果因工程项目占
用，也必须进行环评、海域使用论证和必要的红树林补偿。环评应有公众参
与，并且公开。“欧景蓝湾”和“红林海湾”所填埋和占用的约40 多亩红树林
是否开展了相关的环评和论证，是否进行了公众参与，补偿款又是否落实了？
补偿款去了哪里？未来的补偿和恢复的具体措施如何？诸多的问题笔者均未在
防城港市政府网及相关的职能部门网站上得到答案。
涉及此类的情况，环评补偿的办法无法就是迁地移植和异地按比例复种。
CMCN 在厦门大屿岛开展了两年多的红树林移植和造林观测发现，三年生以上的
红树林方案根本不可行。红树林保堤护岸的功能主要是其发达根系的作用，如
果要移植三年生以上的红树林，就意味着要花比用红树林胚轴和幼苗多几十倍
甚至上百倍的经费和大量的人力物力，而在大屿岛上的观测实验表明，移植一
年后的成活率仅为20%，劳民伤财。然而异地按比例复种的方案，虽然相对可
行，但人工林的生态功能也无法与自然林相比。问题还在于，目前也不知道补
偿使用哪种方案？

三笑

赶快把fresh的羊放过去！

承诺.总管

绿野的不也做红树林吗？

承诺.总管

我们内陆的就没有机会和红树林亲密接触了。。

戈壁骆驼

话说08暑假广西营我们去的就有防城港…………