近日，环滇池古树调查和保护进入了专家鉴定和政府磋商的攻坚阶段， 有了不少困难和困惑，这里做一个反思：
问题一：各部门管理职责划分不明确。在滇池古树复查过程中，部分古树长在寺庙，林业局认为属园林局管，但根据《昆明市城镇古树名木和古树后续资源保护办法》所述园林局仅管理城市规划区和风景名胜区，而乡村寺庙园林认为不属于风景名胜更不属于城市。那么这些散落在乡村的寺庙里的古树归谁管呢？对此，我们查阅了各种地方性法规，发现比较全面和规范的《江西省古树名木保护条例》中指出“县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门（园林或城建）依照人民政府规定的职责，负责本行政区域内古树名木的保护管理工作”，但整个条例仍未明确划分两类主管部门的职责和管理区域。
问题二：如何处理环境和发展的关系。对于“部分区县林业局处于未来发展和建设考虑希望少确认一些古树”，我们表示可以部分理解。但，仍希望植物和园林等生态专家能客观和科学得判断出市民调查到的古树是否符合法律和科学上的古树标准，再由林业部门来决定符合要求的古树中哪些是挂牌、哪些是备案、哪些是目前尚不列入管理和保护的。于此同时，我们也呼吁地方政府和管理部门正确处理经济建设与保护古树名木的关系，在修路、架桥、企业建设等项目中，遇到古树名木能采取、避让保护措施。
问题三：从全国到地方缺少相关法律法规。目前，国家没有针对古树名木保护统一的法律和行政法规，仅有林业部全国绿化委员会制定的《全国古树名木普查建档技术规定调查技术规范》以及建设部印发的《城市古树名木保护管理办法》。云南和昆明尚未出台省市级古树名木保护管理条例，唯一的《昆明市城镇古树名木和古树后续资源保护办法》虽然以市人民政府令第73号文件下发，但主要是针对城镇古树，乡村和山林古树仍未有明确法律条例保护。缺乏相关法律当然就缺少对砍伐、迁移、硬化固化地面、在古树附近施工等禁止行为的明确规定和限制。
问题四：缺少管理和保护资金。目前，古树日常管护是采用属地管理，即由古树所有者（集体或个人）负责日常管护，且缺乏古树管护和复壮的相关经费。对此，我们希望能实行专业养护部门保护管理和单位、个人保护管理相结合的原则，保障技术；同时，希望各级政府能加大对古树的关注以及复壮等资金投入，使负责养护的部门获得开展相关工作必要条件。
问题五：对古树的定义和标准仍存在争议，林业部门部分人认为古树是百年以上且需要同时具备物种、科研、文化等价值的树，而我们在查阅了法律法规后有不同的发现，如：《昆明市城镇古树名木和古树后续资源保护办法》第二条指出：本办法所称的古树，是指树龄在100年以上的树木；本办法所称的名木是指下列树木：（一）树种珍贵、稀有的；（二）具有重要历史价值或者纪念意义的；（三）具有重要科研价值的。《全国古树名木普查建档技术规定》第三条指出：古树指树龄在100年以上的树木；名木指在历史上或社会上有重大影响的中外历代名人、领袖人物所植或者具有极其重要的历史、文化价值、纪念意义的树木。似乎物种、科研、文化等价值主要指的是名木。这些对法律法规解读的差异直接导致了双方古树认定数量出入很大。
问题六：如何对待衰弱的古树存在分歧。有些专家认为长势较差且尚待确认的“古树”没有保护的价值，可以直接不列为古树；有些专家则认为古树生长衰弱是由自然环境条件恶化、病虫危害严重、人为危害、自然灾害四种主要原因导致，急需抢救和复壮。
问题七：古树年龄的确认存在实际操作困难。《全国古树名木普查建档技术规定》第十一条说：树龄确定可有三种方法，凡是有文献、史料及传说有据的可视作“真实年龄”；有传说，无据可依的作“传说年龄”；“估测年龄”估测前要认真走访，并根据各地制定的参照数据类推估计。如果用科研的方法，采用生长坠对古树打洞，在取出探取杆中的木条,木条上的年龄数加上由根颈长至钻点高度所需的年数,即为树木的年龄。这种方法对古树存在伤害一般不采用。目前采用的确定方法仍以访谈和专家经验为主，具有很多人为性和随即性，势必对专家确认古树年龄带来困难。
问题八：民间组织缺少同管理部门合作的经验技巧。写信给12345市长信箱以及邮寄市民信给仇书记后，不久便得到了反馈，园林局、滇管局、林业局主动与我们联系。政府的重视和工作的高效让我们欢欣鼓舞。但是，古树保护其涵盖复杂，对民间组织来讲其实提出了一个相对尖锐以及多年未解决的问题。在合作中，如果我们的态度太过尖锐，势必让管理部门无法接受，甚至会伤害到之前好不容易建立起来的“环境生态保护政府主导、民间组织协助”的平衡关系；如果我们太好说话，又可能导致失去一些原则和保护阵地，使发现的问题以及保护建议得不到很好的落实。如何权衡利弊，把握好合作和磋商时的态度以及尺度，值得我们学习和反思。
园林专家复查 晋宁县忠谊村火车站物流公司施工现场，这一片至少有6棵急待确认和保护
昨天6月24日，在施工现场看到一棵被砍的柏树（直径70公分），因不确定树种，是否属于古树尚未确定 市民古树爱心守护的现场 参与当天活动的市民志愿者87位 一个个爱心守护牌虽没有古树名木牌那样的法律效力，但展示了市民定期走访守护古树的愿望和决心 | 
窥视卡
雷达卡
发表于 2010-6-25 19:28:24
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
千斤顶
照妖镜
发表于 2010-6-25 23:28:30
