爱眼协会成立遭拒，公民董坚状告“行政不作为”

这是一场有关视力保护的“眼球官司”。

   “也许我会败诉，但这个官司一定要打。”10月9日下午3点，“中国爱眼协会”申请人之一董坚走出北京市第一中级人民法院18法庭，对记者说。

   从2000年初至2004年底，在几乎长达五年的申请过程中，对于董坚等164人发起筹备的“中国爱眼协会”是否批准成立，卫生部迟迟未给予明确的书面答复。

   “我没法向发起人交待。”这促使参与最先倡议建立“全国爱眼日”而闻名的董坚最后下定决心以个人名义与卫生部对簿公堂。他要求裁定卫生部未在规定时间内作出正式答复的行为属于“行政不作为”，并要求其对被告作出正式答复。

   董坚一再强调他个人状告卫生部绝不意味、更不等于其他发起人同意、愿意状告卫生部。他告诉记者：专家们都很忙，不愿意让他们卷入官司。但按照法律规定，参与筹备“爱眼协会”的中华预防医学会副秘书长张家喜本人与中华医学会眼科分会主任委员、北京协和医院眼科主任赵家良，北京核杭新技术研究所所长孟武的代理人李娟也作为第三方出现在法庭上。

■眼睛的社会病

   “以诉讼方式解决问题，不是发起人的初衷，也不是我们所愿意看到的，作为第三人参加诉讼实非所愿。我们都是眼科工作的专业人士。从医生的角度讲，医者父母心，期盼公众都有健康的眼睛。”

   代理人李娟在法庭上宣读了第三方赵家良、孟武的声明。

   根据这份专家起草的声明，我国眼病种类总数占世界之首，而且呈上升趋势。屈光不正患者超过三亿。最新一次近视眼患病率统计结果显示，小学生近视患病率为20%，初中生为30%至40%，高中生为60.28%。

   专家们在这份声明中指出，近视的发生原因中大部分是社会原因。青光眼如果能经过十元每人的筛查检查出来，就能保留很多人的视力，但九成患者没有得到这样的机会。治疗斜视弱视，超过12岁基本无效，目前患者总数不少于4000万。……

   董坚引用各种研究成果告诉记者，我国盲人及一些眼病，约75%可通过社会性措施避免发生或发展。估算下来，平均每天产生本不该产生的1000个盲人，2000个斜弱视儿童，3000个视力极低者，损失浪费五亿元，一年就浪费掉一个价值1800亿的三峡工程。

   由于缺少专门的机构做事，很多简便易行的预防措施难以推动，公众的视力也因此大受其害。“眼病的预防控制不能只靠卫生部门”，在声明的最后，第三方再次表示希望专家们为了公众眼睛健康而联合发起的爱眼协会能够得到卫生部批准，如不批准，也要给与明确书面答复。

   董坚的代理律师义派律师事务所执行主任夏霖认为，该案适用于《行政许可法》，行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具正式的书面凭证。在该案中，卫生部没有给与申请人书面答复，此举已构成行政不作为。

   庭审结束后，卫生部的诉讼代理人之一、卫生部人事司处长宋峻在接受记者采访时说：“从来没碰到这种事！”没有批准“爱眼协会”成立主要是申请材料不齐全，是内部程序问题。董坚根本就不是卫生口的人。

■8份申请报告

   董坚告诉记者从80年代他看到题为《抢救一千万儿童的眼睛》的专家文章，“我当时就立志要做这件事，不能白活着！”

   1992年，董坚与国内眼科教授王延华、徐广第、耿贯一首次联合发起设立“全国爱眼日”倡议。四年后，卫生部等12个部委在《关于开展“爱眼日”宣传教育活动的通知》中将6月6日确定为全国爱眼日。

   2000年起，董坚联合国内眼科医学权威中华眼科学会主委、协和医院眼科主任赵家良，同仁医院副院长、北京眼科研究所所长徐亮，北京大学医院眼科主任黎晓新，教育部全国学生近视眼防治工作专家指导组组长徐广第等眼科界专家、人大代表共计164人书面发起筹备“中国爱眼协会”。

   按照我国《社会团体登记管理条例》规定，民间组织首先应通过该组织所在行业的业务主管单位的审查同意，此后才得以在民政部门登记。因此，成立“爱眼协会”，首先须征得卫生部同意。

   从2000年2月起，董坚先后向卫生部医政司综合处、人事司等部门递交成立“爱眼协会”的申请材料。有关官员也告诉他要“递交报告”、“补充有办公场所、启动资金的证明”等。他多次应卫生部要求修改、补充材料。

   2002年3月全国“两会”召开期间，全国人大代表、政协委员分别递交了题为“建议尽早成立‘爱眼协会’”的第4487号议案和第2722号提案。同年五六月，国家民政部办公厅、卫生部办公厅分别对议案、提案作出答复：“符合有关条件并征得业务主管单位卫生部的同意后，向民政部申请登记”、“可以由发起人按照有关规定提出申请，我部将根据国家的有关政策规定，认真研究”。

   直到2004年1月，他们先后递交了8份修改的申请报告，历时5年，卫生部仍未作出明确答复，董坚说。

   2004年12月10日下午，董坚致电卫生部人事司官员，该官员说：“经过我们论证，好像没有必要再成立爱眼协会。”董坚反驳道：“找谁论证的？怎么论证的？如卫生部确实不同意成立爱眼协会，必须得给我一份简要书面理由、盖章的答复，不然我实在没法向全国的发起人交待，人家说我是骗子，利用大家名义搞别的。”

   此后，卫生部一直没有给予明确书面答复，万般无奈之下董坚只好以一介公民的身份状告卫生部。“如果没有不让成立的明确理由，我没法向专家交待，因为需要的资金和社会资源他们都答应帮忙找，为什么办不起来？我得有个交待。我只能下决心告！”董坚告诉记者。

(记者周丽娜)来源：《瞭望东方周刊》

吹走眼中的沙

我就是近视
我身边的朋友 哈哈 十个有一半是的
眼睛是心灵的窗口  是应该关注
医院是不可能老是做爱眼宣传
有这样的一个组织是很好的 可以在学校进行宣传
很重要的点是对家长的教育  

翱翔天涯

我们寝室只有一个不是近视哟
哎
政策不关心我们哟

竹海山泉

很不理解