新能源贸易战：“用美国的方式解决问题”

飞天

来源：21世纪网-《21世纪经济报道》

        美国对中国可再生能源产业启动的可再生能源“301调查”，让中国业界前所未有的团结到了一起。

　　“应该组织几个行业的老大，集合人力物力财力，由协会牵头，到美国的各个州走访一下，拜访协会、商会、参众议员。新能源行业要发展，就不能再隔着窗户纸了。”在几天之内举办的第三场对策讨论会上，越来越多的企业提出了这样的要求。

　　中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，自美国钢铁工人联合会在9月9日提交了申诉书以后，国内相关协会就开始针对其中的每一项指控找出法律依据，逐条进行批驳。“现在看来，这些指控很多缺乏事实依据。”相关证据在经过汇总之后，都会为下一步政府间磋商提供支持。

　　虽然业界普遍认为该项调查最终向WTO提出诉讼的可能性不大，但是这场贸易纠葛对中国可再生能源领域所可能产生的影响，仍引起了普遍的忧虑。

　　美国美复能源有限责任公司董事长陈航向本报记者表示，在目前敏感的政治时点上，中国企业要最终取得对自己有利的形势，顺利进入美国市场，就要按照美国的方式，通过政治游说的方式施压，将误会释清。

　　特殊时点的政治牌

　　虽然中国的清洁能源补贴政策成为本次被调查的对象，但是在所有发展可再生能源的国家中，中国并不是唯一出台清洁能源扶持政策的国家。

　　“事实上，美国的风电、太阳能产业激励政策出台得比任何一个国家都要早，而且力度更大。”秦海岩说。

　　根据美国现行法律，美国目前的可再生能源产业激励政策，包括可再生能源发电配额制度（RPS）、生产税收优惠补贴（PTC）和投资税收优惠补贴（ITC）。在制造业范围内，还有设备制造商优惠补贴（MITC）。

　　其中，PTC、ITC给予最高30%的税收优惠或现金返还优惠。截至2010年初，美国13个太阳能供热和169个光伏发电项目共获得了8100万美元的资金补贴，占总补贴金额的3%。此外，45个风电项目也获得了总额约为24亿美元的补贴，占总补贴额的88%。

　　国家能源局相关官员告诉本报记者，虽然补贴种类繁多，且补贴金额巨大，但是美国的新能源补贴政策并没有很好的实行。“美国的风电装机量，都是随着政策的波动成锯齿状、不规律的发展。”

　　由于PTC、ITC等财税型激励手段分别曾在1999、2001、2003年被废止一年，在这一年的废止期中，美国的风电装机均有不同程度的大幅下滑。

　　随后，由于这些激励政策得到延长，并加入新的现金返还的优惠条款，美国风电连续三年快速发展增长。但是2010年上半年，受PTC政策延期不确定性的影响，美国装机容量相比2009年同期下降了71%。

　　“虽然美国非常希望大力发展新能源产业，但是由于自身优惠政策的不确定性，影响了产业的发展。但是，在中期选举的节点上，美国政府要把这些压力转嫁出去，于是，中国就成了假想敌。”上述国家能源局官员说。

　　陈航表示，由于美国自身的法律体系限制，其风电装机量总是政策一好就迅速发展，政策不好就大幅下滑，行业发展的内阻太大。而中国由于市场政策整体协作能力较好，发展十分迅猛，因此在美国同业中引起一些担忧。

　　在美钢铁工人联合会提出申诉之后，180多位美国国会议员又共同签字递交给奥巴马一封措辞强烈的公开信，表达对于当新能源最终替代常规能源后，美国市场会对中国制造产生依赖的忧虑。

　　用美国的方式解决问题

　　“由于这一事件具有特殊的政治背景，因此在解决的时候，也要采取政治的手段，用美国的方式解决问题。”一位风电企业高管告诉本报记者。

　　“在这样的时点上，行业也应该集合人力物力财力，由相关协会牵头，到美国各州走访一下。拜访美国相关的协会、商会和参众议员。中国毕竟是一个不可忽视的市场。”华锐风电副总裁陶刚表示。

　　据陶刚介绍，目前在世界15大风机制造企业中，有11家企业都已经进入美国设厂，尚未进入美国的，几乎全都是来自中国的企业。

　　“由于风机的特殊性，运输成本非常巨大，因此产品要进入美国市场，就必须在美国设立加工厂，就近生产。按照1兆瓦风电能够产生3个制造业就业岗位，1.5个间接就业岗位来测算，如果华瑞在美国设厂，就能够安置上千美国人的直接就业。如果扩展到整个产业链，其拉动效应更是巨大。”陶刚测算。

　　但是由于缺少沟通渠道，美国当地更多看到的，是外国企业在美设厂所享受到的税收优惠。

　　在陈航看来，作为世界上最大的风电市场，目前中国在美国市场的占有率尚为零，因此一旦301条款真正诉诸WTO，对中国相关产业影响巨大。

　　“现在中国企业还不习惯在美国进行政府公关。很多欧洲企业在进入美国时，直接与州长谈判，一个州开设几家厂。这样，他们就能获得美国政府内部的直接支持。但是国内企业在进入美国市场的时候，出于成本等诸多考虑，总是习惯运用中国的资源及方式。”陈航说。

　　中国企业以往在走出去的过程中，屡屡受挫。新能源领域由于并不涉及国家安全，并且对可持续发展益处良多，原本是中国企业谋求走向海外的最佳途径。而此次遭遇调查，也为中国可再生能源企业走向海外敲响警钟。

　　“中国的风电产业，总是要走向世界。而目前既然战场挪到了美国，就应该用美国的方式解决问题。”陈航说。