美国环保启示录

shuangmian1989

《正面力量》讲述美国环保协会成功历程

http://www.chinaenvironment.com　　2007-12-3　　中国环保网 　　

　　“美国环保协会已成为社会创新的榜样。他们敢于寻求合适的方法，对其他环保组织乃至政府政策及商业行为产生了深远的影响。”
　　日前，一本里程碑式的新书《正面力量》详述了美国环保协会的成长历程。该书的作者为阿苏伽化学主管莱斯利·克拉奇菲尔德（Leslie Crutchfield）及斯坦福大学工商管理学院顾问希瑟麦克里奥德·格兰特（Heather McLeod Grant）。 书中提到，有六家有影响力的非政府组织效仿美国环保协会，建立了杠杆型合作伙伴关系并与关键的利益相关者赢得持续性的发展。
　　该书揭示了12家非政府组织的六大成功“秘诀”，即：
　　与政府部门合作并推动政策改变；
　　利用市场力量，视商界为强大合作伙伴，将个人支持者转变为理念传播者；
　　建立并培育非政府组织网络，将其他环保组织视作同盟；
　　适应变换的环境；
　　分享指导方针，使其他组织有能力提供正面力量。
　　美国环保协会在这六个方面都荣获高分。
　　“美国环保协会在环境法规领域取得了重大的胜利，如今，更广为人知的是他们通过引入市场手段改变商业行为。美国环保协会的排放总量控制项目是美国《清洁空气法案》的重要组成部分；排污指标交易系统则大量减少可导致酸雨的二氧化硫排放，目前更作为对抗全球变暖的主要方法。”
　　“在弗雷德·克虏伯（Fred Krupp）主席的带领下，美国环保协会开创性地与世界大型企业合作，如麦当劳、联邦快递、沃尔玛超市等。90年代初期，在他们的帮助下，麦当劳减少了超过150,000吨的包装污染；联邦快递则将中型货车转换为混合燃料车。不久前，他们还宣布与沃尔玛合作，帮助他们发展更为环保的企业。”
　　与许多非营利性组织不同的是，美国环保协会与公司的合作并非为了筹资，而是保留合作中的任何创新的权利。这种创新不属于这家公司，公司合作部的格温﹒路特（Gwen Ruta）说，对于任何形式的产出，我们还会向竞争性的其他公司推广。
　　其实美国环保协会的影响更为深远。他们与高知名度的企业合作，这些企业是早期的新方法的执行者――带动了整个工商业界纷纷效仿，从而开创更积极的社会变革。
　　《正面力量》一书中提到：目前，许多环保人士与企业合作，这已经成为一种趋势。美国环保协会企业联盟主管格温·露塔（Gwen Ruta）称：“几乎所有环保组织都有不同形式的企业合作，这在15年前是不可能的事情。” 露塔帮助联邦快递推进了混合燃料节能车的改革。
　　美国环保协会的创新性策略不仅停留在与企业的合作上，为更大范围地影响企业行为，他们创建了新的市场机制。例如，在他们的推动下，老布什政府在1990年通过了《清洁空气法修正案》，创建了排污指标交易市场及排污总量控制政策。超额完成排放指标的排污企业（如燃煤电厂）可将剩余指标保留或将其出售给未达标的企业。
　　总量控制与排污交易系统为排污指标创建了交易市场，并为企业建立了一种以经济手段自愿减排的方法。该政策使大气中的二氧化硫排放减少了50%，仅用小部分预算就有效控制了东北部地区的酸雨状况。并在1996年成为《京都议定书》的核心思想，日前通过的加州温室气体减排法案也沿用了这一概念。
　　即使美国环保协会曾经预料到在与大企业合作方面会遭到批评，然而在倡导市场手段方面来自纯粹环保主义者的反对尤为强烈。他们指责这是让公司“花钱买污染”。然而现在看来，美国环保协会的离经叛道是一种先锋的措施。甚至连激进派环保组织“绿色和平”也不得不承认，其研究部主管柯特·戴维斯（Kert Davies）称：“现在，我们相信可交易的排放指标是最直接的减排手段，它为大量减排创建了必要的机制。”
　　步入新世纪，美国环保协会取得了更显著的发展。为创建更有效的市场手段，他们提出了新的口号――“找到解决问题的方法”。  

shuangmian1989

美国环保启示录
       电影《不见不散》里，刘元（葛优饰）在一块草地“扎根”，那儿既有梦幻般的自然美景——蓝天碧水绿树，也有唾手可得的工业化享受——汽车电视自来水，甚至啤酒。很多观众见微知著，感慨美国真是一个天堂国家，人类迄今所能达到的物质文明和精神文明，在美国汇聚一堂。
　　的确，那块草地在美国只是随处可见的“家常便饭”。但美国并非从1776年建国起就自始至终是梦境般美丽，回顾美国的环保史，可以用以下四个方面来概括美国的环保：家底厚、醒悟快、能人多、民主好。
　　首先是家底厚。美国与中国一样，主要领土位于北纬25°～45°之间最适于人类居住的北温带，在自然地理条件、领土幅员和自然资源分布上都不逊于中国。而且由于濒临两大洋，气候湿润（全国平均降雨量比中国高30%以上），平原多（国土中适宜耕作的面积比例高达90%，平原面积比例在70%以上），荒漠少，人口密度及人口分布合理，又已经处于环境“库兹涅茨曲线”表述的工业化后期生态恢复阶段，现在称得上是真正的人杰地灵、物华天宝。

　　新大陆的觉醒

　　有这么好的环境垫底，美国从20世纪初开始领导世界工业化潮流，并且至今仍是全球主要资源的净生产国，但仍然拥有美丽家园。这当中有一个原因不可或缺，那就是醒悟快。作为曾经的新大陆和移民国家，美国这张白纸在200多年间就绘上了最新最美的画面，但应该看到这幅画面是一张层层涂抹的油画，最初的几层也是惨不忍睹的。
　　美国最早的原住民——印第安人是以一种天人和谐的游猎文明生存的，因此2000万平方公里的北美大陆连农耕文明的干扰都未受过，保持了良好的原生态，是当时地球上面积数一数二的野生动植物天堂。
　　17世纪后，来自爱尔兰的新移民首先将大西洋沿岸带入农耕文明。在美国赢得独立战争后，这片领土（最早的13个州）又迅速开始工业化进程，阿巴拉契亚山脉的矿藏被挖掘一空，城市污染和生态破坏成为东部的主基调。为发财而疯狂的移民继续向西部进军，不仅在工农业生产中大规模破坏了印第安人的原居地，还对野牛大开杀戒，甚至将其发展为一种纯游戏。曾经铺天盖地的美洲野牛，不到200年，到1889年时居然仅余541头。总之，19世纪的美国，可不是处处鲜花、富得流油，而是到处充斥热情似火又不顾一切的拜金移民、乌烟瘴气和污水四溢的工厂，以及“把一切推平重来”的农场（类似的一幕也曾经在1960年代的日本和1980年代的中国出现过）。
　　这种疯狂的经济增长，一直持续到20世纪30年代，当社会领域的大萧条（经济危机）和自然领域的黑风暴（生态危机）实施报复后才逐渐回归理性。这个回归的过程也是天长日久，直到1940～1950年代，美国还发生了世界八大公害事件中的两起——多诺拉烟雾事件、洛杉矶光化学污染事件，1950～1960年代，因为滥施农药、化肥还导致“寂静的春天”，就连美国国鸟白头海雕也因为农业导致的栖息地被破坏和农药积累导致的繁殖障碍几乎灭绝！今天美国的“美”，其实才刚刚到来。只是绝大多数中国人是1980年以后才有机会一睹美国真面目，所以看到的才是一幅光彩夺目、浑然天成的美景图。
　　回顾这个“从头收拾旧山河”的过程，可以发现美国环保最宝贵的经验——从教训中幡然悔悟。20世纪下半叶美国在环保上的成功，无一不受益于这个经验。在独特的资本主义民主体制和高度市场化的经济环境中，美国的环保尽管跌跌撞撞，却从哪里跌倒就从哪儿爬起来，因此历经半个世纪，终于使美国的环境让全世界人民都为之“不见不散”。

　　6位绿色代表

　　美国环保之所以能醒悟快，有一个关键因素——能人多。在关键时候，美国出现了一些或“高瞻远瞩”或“有权有势”的绿色人士，使不惜环境资源代价的经济活动有所节制，大大推动了环境保护的进程。可以请出六位代表作为美国环保发展的里程碑，他们是斯特林·莫顿、约翰·缪尔、西奥多·罗斯福、蕾切尔·卡逊、丹尼斯·海斯以及杜邦公司的先后几代领导人。
　　一般人想不到的是在全世界范围内都被高度认同的植树节，竟然出自19世纪时一位美国出版商的倡议。1872年，斯特林·莫顿在美国内布拉斯加州园林协会的一次会议上，悲天悯人地提出了设立“植树节”的建议，该建议得到了积极采纳，不久州长亲自宣布，从此该州每年4月份的第三个星期三，定为植树节。
　　19世纪末期，在美国西部大开发的浪潮中，自然界天翻地覆，精华所剩无几。这时，约翰·缪尔出现了。早在1876年，他就强烈要求联邦政府采取森林保护政策。1897年美国国会从商业利益出发阻挠森林保护政策，缪尔就通过媒体获得公众支持，使议员们改变了主张。缪尔最大的功绩在于开创了自然保护区建设事业，被誉为“美国国家公园”之父——在以约翰·缪尔为首的一些人的积极活动下，美国于1872年通过黄石法案（Yellowstone Act），成立了全球第一个自然保护区黄石国家公园，又于1916年成立了全球最早的国家公园管理局。目前，美国国家公园管理局管理着57座国家公园，327处自然和历史胜地，1.2万个历史遗址和其它建筑，还有8500座纪念碑和纪念馆……美国的自然精华悉数被罗致入“园”。当然，单凭他的一己之力是不可能张罗这么大的事业的，这个事业是他与另一位代表—西奥多·罗斯福共同完成的。
　　1903年，缪尔开始与美国总统西奥多·罗斯福交往。罗斯福认为：“我们建设自己的国家，不是为了一时，而是为了长远。作为一个国家，我们不但要想到目前享受极大的繁荣，同时要考虑到这种繁荣是建立在合理运用的基础上的，以保证未来的更大成功。”基于这种理念，罗斯福在政务之余与缪尔考察了大峡谷、约塞米蒂等国家公园，并据考察结果开始限制一些开发—例如在大峡谷中建设大坝。为了使这种环保思想在官员中蔚然成风，罗斯福曾在议会演讲时特别以中国为例（根据一个考察报告）来说明森林破坏造成的恶果：“中国内地（主要指的是黄河下游地区）森林缺乏，乡村只有坟墓和庙祠附近有林木，江河的堤岸没有林木保护，以致洪水经常决堤。山坡都被开垦，导致严重的水土流失……”
　　二战后，美国真正成为决定全球政治经济命运的超级大国，其工业化的成果在相当程度上改变了地球面貌，改变了人类的生活方式。例如，农药DDT和氟利昂空调都是在美国工业的推动下才在全世界大行其道的。这种规模的工业对全球环境产生了深刻的影响，一位名叫蕾切尔·卡逊的女士开始关注工业污染带来的环境蠕变。1962年，根据她的研究成果，一本名叫《寂静的春天》的书动摇了整个美国化工业。卡逊女士发现由于滥施农药，通过食物链积累整个生态系统都在朝着崩溃的方向发展，因此美国鸟语花香的美好环境存在着极大的危机。这种发现尽管起初遭到一些大工业集团的歪曲，但还是渐渐改变了美国化工业巨头（例如杜邦公司）的发展理念，美国的工业开始有了两个转变：一是注重衡量化工产品全方位的效益，注重实施清洁生产；二是逐渐将生产环节转移到国外。自此，美国的环境才算真正摆脱了工业化的负面影响。
　　在这个阶段，还有一个人发挥了巨大作用——丹尼斯·海斯。1969年，民主党参议员盖洛德·尼尔森提议在全国各大学举办有关环境问题的讲习会。哈佛大学法学院学生丹尼斯·海斯将尼尔森的提议变成了一个在全美各地展开大规模群众活动的具体构想，并提议以次年的4月22日作为“地球日”在全美开展环保活动。1970年的首次“地球日”活动声势浩大，美国各地约2000万人参加，是人类有史以来第一次规模宏大的群众性环境保护运动，也是二战以来美国规模最大的社会活动。这次活动标志着美国绿色文化主流地位的确立，并促使美国政府加强了环境污染治理：成立了国家环保局，颁布了《清洁空气法》、《清洁水法》和《濒危动物保护法》。
　　这些能人前赴后继的行动促进了美国国民环境意识的觉醒，这种形势下以前作为环保对立面的大企业，有的也渐渐转化成了环保的主力军，其中的代表就是杜邦公司。
　　杜邦公司是美国最大的化学工业公司，有“化学工业帝国”之称，位居全球500强的123位。从1970年代起，杜邦公司前后4任总裁确立了“安全、健康、职业道德、尊重待人和保护环境”的核心价值观，以制造炸药起家的杜邦公司，通过合作、收购等手段调整产品结构，逐步退出低附加值、污染严重的传统化工领域，核心产业在1990年代已转移到精细化工和高新材料方向，同时还是美国循环经济搞得最好的大企业之一。杜邦公司的现任总裁贺利得曾有专文说明杜邦公司21世纪的两个大目标，其一是“减少我们在环境中的痕迹”，其二是“增加我们在社会中的价值”。贺利得还认为“公众的意识和参与对社会可持续发展至关重要，在这个过程中新闻媒体的作用是无法取代的”，因此大力支持发展中国家的环境宣传工作，例如，1996年出资设立了中国杜邦环境好新闻奖。
　　这6位代表人物，只是美国由下而上进而上下结合搞环保的一个缩影。

　　趋利避害的民主

　　美国环保界能人辈出，决定性的基础是其民主体制。美国是全天候、全方位的超级大国，环境家底厚，在资源占有上又达到了予取予求的境界，重视环保并不像日本那样是因为国土有效面积事关存亡，更多的是民主的体现。由于美国的政治体制，形成了其民意决定官意的格局，因此，必须先有消费者支付意愿的绿色化，才可能有国家决策的绿色化。这种民主机制还决定了美国环保的新政策在导入阶段往往必须利用经济动因，必须在市场自发的基础上政府再来因势利导。
　　但也应该看到，美国的美并不能包罗万象，更不能一美遮九丑。从中美环保比较的角度来看，美国的环保是一种片面的环保，是一种损人利己的环保，是一种我国不能照搬的环保。这是因为美国还有两个特点：一是太浪费。根据生产空间和二氧化碳处理空间（与能源消费成正比）算出的人均生态足迹，美国人10，世界平均2，中国人1。美国每人年平均钢材耗用量为一般发展中国家的37倍，铝耗用量为85倍，总的能源耗用量为30倍。据计算，如果全世界人民都按美国的水平消耗矿物资源，则人类所需的16种主要矿物中，有7种将于10年内耗尽（如金、银、汞、锡、钨、锌、铅）。其余矿物除铁和铝以外，都将在200年内用完。
　　美国的大量生产、大量消费的经济运行方式和生产高效、消费低效的国民文化，得到了美国在全球政治、经济的支配性地位的支持，因此多年来一直得到延续。曾经有人考察过一个美国中产阶级家庭的消费状况，发现其中40%的支出属于无效支出。尤其是在追求过度包装等心理附加值而非产品使用价值的增值上的花费和产品快速更新换代上的花费，在已经富裕的美国人中普遍被认为是天经地义的，因此美国的垃圾堆中不难发现一大堆包装物中混杂着“过时”或者“微坏”的冰箱彩电。
　　一方面是消费上的不加节制和资源占有上的贪婪无度，另一方面却是对环保责任的推诿，这就是美国的第二个特点：太无德。近年来，美国在环保领域的惊世骇俗之举当是布什政府突然以全球已有110个国家签署的《京都协议书》（关于共同减排温室气体的国际协议）会损害美国的经济利益为由，公然宣布拒绝签署该协议。虽然美国人口占全球总人口的4％，而二氧化碳排放量却占到全球的1/4，是全球最大的温室气体排放国。美国理应承担主要责任和积极履行减排义务。但美国出尔反尔、推卸责任，充分反映了其国家决策中太无德的一面。
　　如果说产业结构高级化—例如前述美国杜邦公司将“傻大黑粗”的传统化工业转移到发展中国家—还起到了帮助后者发展经济的作用的话，污染物转移就是赤裸裸的无赖行径。仅仅举一个小例就可以说明这点。目前，美国危险物年生产量达5000至6000万吨，其中将近1000万吨由各公司私运出美国处置。绿色和平组织称美国各公司向44个国家出口危险废物，且不择手段—有偷倒（如“夜间倾倒”），有耍赖皮的蛮倒，有所谓的协议倾倒，还有采取贿赂手法的贿倒。2002年，一名巴拿马海关官员披露，如同意进口美国的焚烧灰（含有剧毒的二恶英），就能得到一幢海滩别墅。

　　对中国的启示

　　正是因为美国的这两个特点，及时注意学习美国环保经验的中国环保的光芒开始显现。1990年代后，中国注意了美国等发达国家走过的环保弯路，采取了一些自力更生、因地制宜的环保对策，在国际环保舞台上一直被公认为一个负责任的发展中大国。中国只要坚持这样的政策并保持经济高速增长，可以率先在环保领域成为全球的领袖国家。
　　当然，要保持这样良好的环保形象并不容易，因为中国已经进入了发展最为快速同时污染最为严重的重化工业阶段。应该看到，与美国环境政策的制定相比，目前的中国在选择环境政策时受着两个根本性的现实制约：第一，中国从来没有将来也不可能有发达国家工业化进程当时享有的资源和环境容量；第二，中国至今尚未能超越美国曾经走过的发展模式。
　　美国的工业化过程，是建立在全球环境与资源共享平台上的，有着向发展中国家汲取资源与转移污染的经历。而作为世界上最大的发展中国家，中国自1980年代以来才真正进入以满足市场需求为目的的工业化阶段的初期，据预测，中国快速稳定增长的黄金时期至少可延续到2010年。但是，中国这一时期的发展将既无条件也不允许占有像工业化国家当时享有的世界范围的资源和环境容量。由此产生了影响中国经济与环境政策选择的第一个矛盾，即快速稳定的经济增长要求与相当有限的资源和环境支持能力的矛盾。
　　另外，重化工业能耗高，污染严重，曾使美国经历了漫长的“先污染后治理”的过程。中国能够避免这一发展模式吗？现在、中国的能源、交通、冶金、化工、建材等重污染产业均处于大发展时期，而且，同样以这些产业作为主要成分的乡镇工业发展得更快。中国的污染已由点向面、由城市向农村、由局部向大区域和整个流域蔓延。并且由于污染物排放量远超过环境容量，从而使中国整体环境中的积累污染强度持续上升。这一切说明，中国发展至今并未摆脱美国工业化模式。由此产生了影响中国经济与环境政策选择的第二个矛盾，即以重化工为主导的工业化道路与有效地控制污染排放的矛盾。
　　面临这样的局面—中国的国内资源已经难以支撑传统工业文明方式的增长，我国的环境更难以支撑高污染、高消耗、低效益生产方式的持续扩张，又要继续保持超越经济发展阶段的重视环保的形象，这就要求中国从政府层面推进环保必须采取一些“跨越式”政策。例如，对工业污染物的末端治理耗资巨大且不能除“污”务尽，而将污染物进行综合利用—就是最近正在媒体上炒得火热的循环经济—则可以达到“以最小的资源环境成本实现经济增长，以最小的经济成本进行污染治理”的目的。
　　但我国当前的政策环境在相当程度上还没有与这种先进的发展理念同步，以致循环经济“雷声大、雨点小”。例如，国内一家公司准备到美国引进将废旧轮胎制成胶粉的技术，本来这是市场广大、资源和环境效益都很突出的技术，却在做可行性研究时发现：这个项目在国内投产后将面临很大的财务风险。因为在美国，地方政府不仅对这样的环保企业给予税收优惠，而且企业每处理一条废旧轮胎，当地州政府还给2美元左右的补贴，同时废旧轮胎是依法免费收集来的。而在我国不但没有政府提供的税收和补贴优惠，企业必须花钱收购废旧轮胎。这样一进一出，企业几乎没有赢利空间。如果政府不通过制度创新提供有效的政策来推进循环经济企业的发展，就难以在现阶段让我国的环保再上一个台阶。
　　不过，正如前面提到的，美国的政府组织能力和动员能力受制于过度发达的民主体制和市场环境，一些环保政策难以通行全国。而中国则有强大的国家机器作为先进政策的后盾，假以时日，这些新思路会很快转化为风行全国的新政策。譬如，中国现在倡导的科学的发展观已经深入人心，再加上独特的国家体制，这种先进的发展观不难迅速转化为国家环保动力—像循环经济的政策，已经从企业、工业园区、地区（包括省和市）不同层面开始试点；绿色GDP核算体系，也开始紧锣密鼓地筹划。就是说，中国不用出那么多的环保能人就可以提高整个国家的绿色度，一些西方媒体将这种优势称为“国家环保意志”。如果这种优势能够积少成多，中国环保就有可能快速缩小与美国的差距。
　　上下五千年，东西一万里，作为东亚文明的发祥地，东亚大陆的制高点，哺育东亚数十亿人口的大河的发源地，中国若能够在今后的发展中，既借鉴美国及其他环保先进国家的经验，又融和华夏文明励精图治、勤俭持家的传统，那么中国将重新成为世界人民“不见不散”的乐土，世界文明的精华也将随着中国环保文明的超越而回归故里

逗逗

最后一句“世界文明的精华也将随着中国环保文明的超越而回归故里”真好！不断学习！！！

马蜂

仔细拜读了，拿回去让协会的孩子们学习学习