坎昆气候大会有望取得局部突破 巴西等将限伐

秦八

12月6日，联合国坎昆气候大会在休会一天后正式开始下半段议程谈判。鉴于此前谈判陷入僵局，墨西哥总统卡尔德龙5日强烈呼吁各方做出适当妥协，“做最后一搏”，在已经“非常接近”达成协议的REDD（减少发展中国家森林砍伐及森林退化造成的温室气体排放计划）上取得突破。联合国此前承认，本次会议将在奖励发展中国家推动森林保护方面取得实实在在的成果。

　　REDD成坎昆焦点议题

　　专家指出，如果坎昆会议真能促成REDD被纳入长期合作行动共同愿景框架中，将会给目前陷入“坎昆回合”僵局的各方注入信心，对推动明年在南非举行的气候会议达成最终协议具有重要意义。

　　至少在目前看来，完全通过减少碳基能源消耗实现到本世纪末全球完全脱碳的目标似乎依然遥不可及。对于发达国家而言，转向使用成本昂贵的新能源或许还行得通，而对于正在奋力消除贫困的发展中国家而言，当务之急仍是加快经济增长，尽早完成工业化，这就在很大程度上需要依赖大自然赋予的经济的碳基能源。基于这一现实，为有效减缓气候变化，保护森林和增加碳汇（通过植树造林等方式把排放到大气中的二氧化碳以生物量的形式固定下来的这个过程即为“碳汇”）被提上议事日程，并被认为是实现减排目标最为廉价且行之有效的方式之一。REDD也因此成为本次坎昆会议讨论的一大焦点。

　　据估计，砍伐森林造成的温室气体排放占全球温室气体排放总量的12%—15%，略高于欧盟在全球温室气体排放量中所占的比例，但《京都议定书》并没有对此作出有效约束。在去年举行的联合国哥本哈根气候变化大会上，各国已经“非常接近”于在保护森林方面达成共识。在本次坎昆会议上，几乎所有新兴国家对参与REDD都表现积极，一些区域国家还为此形成共同阵营以提高谈判能力。外界普遍期待坎昆会议能够促成一项包括保护森林和生物多样性在内的框架协定，以鼓励所有国家、特别是拥有大片热带雨林的国家采取强有力措施，消除诱发破坏森林行为的各种不利因素。

　　巴西等国将限制森林砍伐

　　亚马孙热带雨林的主要覆盖国巴西，因毁林造成的温室气体排放占其总排放量的61%。巴西承诺将限制乱砍滥伐，到2020年将碳排放量在该国预测排放值的基础上减少36%—39%。为此，巴西宣称，到2020年将把亚马孙热带雨林的毁林率减少80%，把塞拉多热带大草原的毁林率降低40%。巴西还宣布，去年该国“仅”砍伐了5000平方公里的热带雨林，为历史最少。此外，巴西正在实施多项限制乱砍滥伐的行业准则，确保按期履行自主减排承诺。

　　与此同时，印度尼西亚也承诺将通过制止森林砍伐，到2020年将单位国内生产总值二氧化碳排放量在2005年基础上减少26%。如果实施REDD，印尼有可能在20年内使碳排放量在2005年的基础上减少40%。非洲国家也愿意在发达国家提供援助的前提下，加大对森林资源的保护力度。

　　资金缺乏是主要障碍

　　眼下，森林保护面临的主要障碍依然是资金支持无着落问题，即发达国家是否愿意“慷慨解囊”帮助发展中国家。巴西总统卢拉多次呼吁，富裕国家必须为保护热带雨林“埋单”。在坎昆会议下半程为期6天的核心谈判中，各方将继续围绕保护森林由谁付钱、付多少钱、以什么方式支付等问题进行一番讨价还价。

　　不过，会议前半段欧盟的表态越发让人感到资金到位之难。欧盟首席谈判代表麦兹格表示，欧盟已经筹集到其承诺的72亿欧元“快速启动资金”中的22亿，用于帮助发展中国家实施减排行动。不过,这笔资金已经被“大打折扣”。根据初步援助方案，其中只有一半属于无偿援款，另一半则是作为贷款借给发展中国家用于发展清洁能源项目。麦兹格解释说，贷款和无偿援助相结合的模式,有助于提高经济发展的总体效率。此言一出，立即招致发展中国家的强烈抨击。

　　在森林保护问题上，各方的分歧犹在。发展中国家希望得到大量资金来帮助保护森林，但发达国家则对发展中国家是否具备能力遏制森林砍伐、防止资金欺诈以及如何评估保护情况等心存疑虑。尽管如此，各方依然看好REDD这项当前看来最为实在的减排途径，并期待在此次会议上取得务实成果。