坎昆代表对大会达成协议表示谨慎乐观

秦八

墨西哥坎昆联合国气候变化大会6日进入第二阶段。受第一阶段取得局部进展的迹象鼓舞，不少与会代表对大会达成协议表示谨慎乐观，进而调高期望值。不过，围绕《京都议定书》第二承诺期引发的争议仍可能致使大会进程脱轨。

　　“好消息”

　　东道国墨西哥外交部长帕特里夏·埃斯皮诺萨·坎特利亚诺5日说：“我们必须以一种新的紧迫感继续工作。我对未来两天非常迅速地推进谈判感到乐观。”

　　墨西哥副外长胡安·曼努埃尔·戈麦斯·罗夫莱多透露，预计本周将有更多国家就限制温室气体排放、至少是降低单位国内生产总值（ＧＤＰ）能耗作出具体承诺。

　　戈麦斯说，一些国家已在非公开磋商中表示愿意就未来10年限排作出具体承诺。他没有透露具体是哪些国家，只是说既有发达国家，也有发展中国家。

　　“一些与会方已经表达明确信息。这肯定是非常好的消息。”

　　丹麦哥本哈根会议去年12月结束后的几个月内，140个《联合国气候变化框架公约》缔约方表态支持《哥本哈根协议》，其中85个缔约方提交具体的限排方案。

　　戈麦斯说，资金、技术、森林保护等议题讨论“几近成熟”，未来5天，各方代表将就存在争议的具体案文展开磋商。

　　坎昆会议第二阶段将举行高级别会议。大约60个国家的环境、能源等部门部长级官员陆续抵达坎昆参会。

　　劝低调

　　为避免大会重蹈哥本哈根会议期望高、失望大的覆辙，联合国和墨西哥官员劝说一些国家领导人不要出席会议第二阶段或高度评价进展，以控制各方期望值。

　　埃斯皮诺萨5日告诉与会代表，她把已经抵达的与会国部长级官员分成两个小组，一组来自发达国家，一组来自发展中国家，以专门研究具体议题并向谈判代表们提供“政治指导”。

　　欧洲联盟委员会负责气候事务的委员康妮·赫泽高说，大会第一阶段谈判所获进展还不够，“现在摆在桌上的案文还不足以让部长们达成最后协议”。

　　赫泽高敦促各方作出妥协：“坎昆需要取得有力且平衡的成果，但这要求我们加快谈判进程。我们是来这里谈判，而不是重申本国立场。”

　　绿色和平组织国际气候政策项目主任文德尔·特里奥说，过去一年来，气候外交的整体氛围“大幅改善”，但坎昆“仍可能产生两种结果”。

　　他说，大会可以达成一项实质性协议，为明年南非会议完成“巴厘路线图”谈判、缔结最终协议铺平道路，也可能只达成一项没多少实质内容的协议。

　　“驱阴云”

　　坎昆会议第一阶段中，与会方大多努力保持低调，但日本代表团格外高调，强硬宣称“永远”不会就《京都议定书》第二承诺期作出减排承诺，受到多方强烈谴责。5日，日本代表团态度虽有所变化，却提出希望中国和美国加入强制减排框架。

　　日本环境大臣松本龙当天举行新闻发布会说，《京都议定书》第一承诺期规定减排义务的国家排放量占全球温室气体排放量比例只有27％，“我们需要一个更大的框架”，暗示应把中国和美国包括在内。

　　相比日本代表连续几天强硬表态称“任何条件下都不接受2012年后继续遵循议定书、设定减排目标”，松本的态度似乎不那么强硬。但所谓“更大框架”更像是日本等国“终结”《京都议定书》、另起炉灶的翻版，而所谓中国应接受减排义务的说法，显然违背联合国应对气候变化“共同但有区别的责任”这一原则。

　　谈及如果建立这一框架，日本是否会在2012年《京都议定书》第一承诺期到期后继续承担减排义务，松本闪烁其词：“我们还不清楚新框架是什么样，我们只能选择在讨论取得进展后再作判断。”

　　美国拒绝加入《京都议定书》，是唯一拒绝2008年至2012年议定书第一承诺期减排义务的发达国家。坎昆会议上，日本、加拿大等发达国家企图“终结”《京都议定书》，阻碍议定书特设工作组谈判，受到广大发展中国家和非政府组织批评。

　　法新社报道，美国带头主张给新兴经济体设减排义务，受到印度、中国等反对。

　　印度谈判代表维贾伊·夏尔马说：“我们必须驱散笼罩在《京都议定书》上空的阴云，因为我们不想看到坎昆会议成果受阻。”

　　“现在所有发展中国家在这一点上态度比较一致，”中国代表团团长解振华说，“大家都表示要坚决维护《议定书》，要尽快完成《议定书》第二承诺期谈判。”