本周推荐——伦敦是怎样摘掉“雾都”帽子的

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伦敦是怎样摘掉“雾都”帽子的  

姚忆江　郭丽萍　　来源：南方周末

　　惨痛代价后的抉择

　　伦敦曾以“雾都”闻名于世。如今的伦敦，见得更多的是蓝天白云，偶尔在冬季或初春的早晨才能看到一层薄薄的白色雾霭。“这一切的改变，英国人花了五十多年时间。”中国气象局培训中心教授王强说。伦敦摘掉“雾都”帽子，得益于英国人的痛定思痛。
　　在上世纪50年代，英国伦敦尝到了工业化的恶果。当年曾经客居伦敦的老舍先生描绘为“乌黑的、浑黄的、绛紫的，以致辛辣的、呛人的”伦敦雾霭，在1952年12月4日，变成了震惊世界的杀手：工厂和住户排出的烟尘和气体大量在低空聚积，整个城市为浓雾所笼罩，浓雾整整有五天不散。风速表读数为零，市中心空气中的烟雾量几乎增加了10倍，空气逐步变得更脏和更有毒，有4700多人因呼吸道疾病而死亡。大雾之后几个月，又有8000多人死于非命。“这次灾难对英国人震动很大。”英国外交部气候变化与能源工作组官员说。“一个大城市环境要更好，产业转型更为关键。”今年2月，英国外交部的人员对来访的重庆媒体代表团介绍，伦敦乃至整个英国，环境比工业革命时期有了大幅提升，一个重要的原因就是不再单纯依赖制造业，大力发展服务业和高科技产业。
　　英国政府逐渐认识到，城市大气污染问题既与燃料结构有关，也是人口、交通、工业、建筑高度集聚的结果。对于这样一个综合性的难题，必须结合地形、气象、能源结构、绿化、产业结构和布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多种自然因素和社会因素综合考虑，采用综合性的办法加以解决。
　　能够顺利解决令很多国家头疼的空气污染，英国动用的利器有四招：一是立法提高监测标准，改善空气质量；二是科学规划公共交通，减少道路上行驶的车辆；三是控制汽车尾气、减少污染物排放；四是科学地建设城市绿化带。

　　依法治理污染

　　在发生伦敦雾害之后的1956年，英国政府首次颁布了《清洁空气法案》。在城区设立无烟区，禁止使用产生烟雾的燃料；发电厂和重工业等煤烟污染大户迁往郊区。1968年又颁布了一项清洁空气法案，要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。
　　1974年英国政府颁布实施了《控制公害法》。该法全面、系统地规定了对空气、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保护以及对噪音的控制条款。
　　政府颁布的关于控制大气污染的法令还有《公共卫生法》、《放射性物质法》、《汽车使用条例》和《各种能源法》等。上述各种法令、通告的颁布，对控制伦敦的大气污染和保护城市环境发挥了重要作用。
　　依法治理污染已成为英国政府实现长治久安的根本，政府发布的各种相应的法律、通告，为成功控制大气污染奠定了基础。
　　然而从20世纪80年代开始，由于陆路交通和能源消耗的增长，数量持续增加的汽车取代燃煤成为英国大气的主要污染源。这些物质在阳光中的紫外线作用下发生复杂的光化学反应，产生以臭氧为主的多种二次污染物，就是所谓的“光化学烟雾”。
　　对于这一趋势，英国自1993年起要求所有出售的新车必须加装催化器，以减少氮氧化物污染。1995年英国通过了《环境法》，要求制定一个治理污染的全国战略。根据英国国内、欧盟及世界卫生组织的标准，设立了必须在2005年前实现的污染控制定量目标，要求工业部门、交通管理部门和地方政府共同努力，减少一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等多种常见污染物的排放量。
　　伦敦市政府现在提出的目标是:短期内，削减污染最严重的机动车的排放；提高新型、清洁机动车和技术的使用率；提高清洁燃料的使用率；长期内，提高交通“零排放”模式的使用率(氢气燃料电池和电动车)。
　　近年来，英国政府出台了一系列限制汽车尾气排放的措施，如推广使用无铅汽油；在车辆年检中，严格检测尾气中的一氧化碳、氮氧化物和碳氢化合物等的排放是否达标；在市中心设立污染检测点，警察可拦截有过多排污迹象的车，对其进行测试，并有权对未通过测试的车主实施罚款。

　　限车进城，发展公交

　　为了缓解交通拥堵，2003年2月，伦敦市政府在一片质疑和反对声中，开始对周一至周五早7点至晚6点半进入市中心约20平方公里范围内的机动车，每天征收5英镑的“交通拥堵费”，由此获得的收入完全用于改善伦敦公交系统。此后收费区域不断扩大，收费标准也提高到目前的8英镑。
　　不久前，伦敦市还公布了更为严厉的《交通2025》方案，限制私家车进入伦敦，计划在近20年的时间里，减少伦敦私家车流量9%。这一方案既利于解决市区交通堵塞问题，也利于改善空气质量。
　　迄今为止，交通拥堵费政策取得了成功。目前，每天进入塞车收费区域的车辆数目减少60000辆，废气排放降低12％。越来越多的人不再开车上班，而是纷纷选择乘坐公共汽车和地铁，使公交运营收入增加了两成。
　　更重要的是，这一举措大大提高了公交车的可靠性。人们在路途上花费的时间显著减少，出行时间缩短了14％。
　　伦敦当局设立了公交专用道，大力提倡巴士与火车等公共交通，密如蛛网的地铁线已成为伦敦公共交通的重要保证。
　　英国专家介绍，公共交通定位在城市中心区，住在郊区的人可以开车到城市边缘的公交换乘停车场，然后坐公共交通办事，再开小汽车回家。在英国，一个十万多人的小城市就有6个换乘停车场。
　　英国政府计划今后十年投入巨资发展公共交通，改善铁路设施。为了减少道路堵塞，还将投资修建公交车和有轨电车网络。
　　大力发展公共交通需要一个认识过程。欧洲、美国在上世纪五六十年代也是大力发展小汽车，直到后来发生严重拥堵、污染，政府才开始意识到要发展公共交通。
　　根据西方城市发展正反两方面的经验，惟一可行之路就是大力发展公共交通。占用同样的资源，公共交通的效率是小汽车的十几倍甚至几十倍。由于公共交通的司机接受过严格培训，以公共交通工具为主，还可大量减少交通事故，既避免了损失，又保证了交通畅通。“政府要像提供教育一样为人们提供交通的便利。”交通部科学研究院中国城市可持续交通研究中心主任江玉林认为，发达国家的经验值得国人反思，“公共交通有相当一部分就是政府的职能，一个合理有效的交通体系是至关重要的。”

　　回到自行车王国

　　中国曾是全球有名的自行车王国，但现在中国似乎在一夜之间成了汽车王国。公交车、自行车、摩托车甚至行人统统要给私家车让路。
　　2000年，为了抗议伦敦市中心没有更多的自行车专用道，担任“国会跨党派自行车族”主席的工党议员布莱肖发起了一项抗议活动，英国各党派的75名国会议员们“骑”上街头，乘自行车穿越伦敦市中心。布莱肖表示，英国政府应该做更多的努力，让伦敦市民认为以自行车代步会比现在更安全，更值得一试。
　　以自行车为标志的“绿色交通”近几年在英国异军突起，越来越多的伦敦市民选择自行车作为代步工具。自行车是所有交通工具里面最健康、最环保的绿色交通工具，虽然只能在短距离发挥作用，但这种距离刚好是小汽车不能发挥作用的地方。
　　今年，伦敦市长利文斯通推出自行车出租服务。他说，“这个计划的目标是要转变伦敦成为骑自行车和步行的城市。在未来的10年内，我们将投资5亿英镑在提高自行车和步行的计划上。”利文斯通的10年计划还包括在伦敦市区建立多条自行车专用道，在伦敦外围地区规划每小时20英里时速限制的自行车区。他的目标是让自行车占伦敦十分之一的交通流量，每年减少160万吨的二氧化碳排放。“这是一种快捷、健康、可支付以及没有污染的交通工具。”伦敦交通管理局发言人说。
　　伦敦市政府对发展自行车这一交通方式的投资逐年上升，从2000年的550万英镑增至2005年的2000万英镑，今年预计还要投入2400万英镑。
　　当局还修建了1000英里长的自行车线路网。目前，伦敦已有350多条自行车专用道。人们甚至可以在总长8000公里的自行车专用道上穿越整个英国。“但是现在，中国在城市改建或者扩建过程中，有一些地方纷纷挤占自行车道。”上海作家葛红兵说。上海没有专门的自行车道，比如，开车可以从南北高架快速横穿上海南北，但是如果是骑自行车，你会发现许多立交桥没有给自行车和行人留下通道。

　　更多的绿化带

　　绿地，是调节城市大气环境、保持生态平衡和生物多样性的一项具有战略意义的举措。
　　英国是世界上最早颁布可持续发展规划的国家，其规划体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划和区级规划组成。
　　在伦敦城市外围，政府建有大型环形绿化带。到20世纪80年代，该绿化带面积已达4434平方公里，与城市面积(1580平方公里)之比达到2.82∶1。远期绿化带规划面积可达5791平方公里，与城市面积之比可达3.67∶1。
　　伦敦绿化带的建设在置换城市空气、保持生态平衡、改善城市环境、控制城市向外扩展等方面发挥了重要作用。
　　伦敦非常重视生态园林的建设。生态园林不仅美化了城市，改善了大气环境，提高了城市整体质量，而且使昔日破败的衰落地区以空气清新、优美宜人、富有特色的绿色生态环境，吸引了众多的投资者和观光客。
　　现在伦敦的空气质量政策重点，是减少路面交通所产生的废气及推广使用较清洁的能源，为此伦敦市政府于2004年出台了《伦敦市空气质量战略》。“从《伦敦市空气质量战略》可以看到，彻底改善城市的空气质量，绝不仅仅是环保部门的责任，还需要各级政府的全面统筹、规划，将城市可持续发展的理念贯穿城市总体发展规划的始终，并且科学地、前瞻性地制定各种城市发展、城市环境管理的方针政策。”山东济南市环境监测站工程师谭晓哲撰文称，惟有如此才能将城市空气质量的改善纳入可持续发展轨道。