大连漏油、舟曲泥石流入选2010中国环境十大关键词

秦八

前言：生物多样性、绿色经济、低碳社会、气候谈判、紫金矿业“溃坝门”、中石油大连漏油事故、舟曲特大泥石流、“自然之子”梁从诫、“三牧”问题、环保产业。2010年，中国环境领域大事不断，一次次突发性事件触目惊心。紫金矿业“溃坝门”、中石油大连漏油事故、舟曲特大泥石流这三起事件，从表面上看，是企业安全生产事故或是自然灾害，但事实上，事故造成的是重大的环境污染，舟曲特大泥石流则是长期以来破坏山体和森林植被而遭受到的恶果。

明年是“十二五”开局之年，可靠的消息称，各地发展经济的冲动已经空前高涨，甚至有的地区还提出了GDP五年翻一番的目标。发展经济固然不错，但一定要在资源和环境的可承受范围之内，否则就要走舟曲的危险之路，承担紫金矿业和中石油的巨大损失。发展经济的最终目的到底是什么？这个问题首先要想明白。

内容：2010年1月11日，世界各国为了更好地保护生物的多样性，提高人类的生存状况，在德国柏林正式启动了国际生物多样性年活动。

据专家估计，由于人类的活动和日益加剧的气候变化，目前地球上的生物种类正在以相当于正常水平1000倍的速度消失，而生物多样性的快速消失，可能会对人类的健康以及赖以生存的农业和畜牧业造成严重影响，并进一步威胁到人类的生存。全世界目前约有3.4万种植物和5200多种动物濒临灭绝。

中国是世界上“多样性”财富最多的国家之一。根据《中国履行〈生物多样性公约〉第四次国家报告》公布的资料，中国拥有高等植物35000多种，仅次于巴西和哥伦比亚，居世界第三位。中国是世界上裸子植物最多的国家，无脊椎动物种数估计约占全球总数的10%左右，是世界上鸟类种数最多的国家之一，鱼类占世界总种数的20.3%，也是世界上农作物八大起源中心之一。

然而，中国也是世界上物种受威胁状况最严重的国家之一。中科院动物所副研究员、国际野生生物保护协会(WCS)中国项目部主任解焱介绍，根据过去的估测，中国受威胁的物种可能在各门类中占2%～30%的比例，但最新的调查显示，受威胁的物种远远超过之前的预测。

今年5月18日，国务院副总理、国际生物多样性年中国国家委员会主席李克强在主持召开国际生物多样性年中国国家委员会全体会议时强调：“生物资源是国家重要的战略资源，具有宝贵的开发利用价值，对于加强农业、创新科技和促进发展都十分重要。”

专家点评：国际知名生态学家、中国环境与发展国际合作委员会生物多样性工作组主席马敬能(John Mackinnon)说，书之所以有价格，是因为有内在的知识价值。不同的书，有不同的价值。一个藏书1万册的图书馆，如果收藏的都是同样的一本书，图书馆的价值就非常小。但如果是各不相同的1万册书，图书馆的价值就非常大。这就是“多样性”的价值。

内容：2010年12月10日至12日召开的中央经济工作会议提出：“要强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力。”

商务部副部长蒋耀平日前在国新办举行的新闻发布会上表示，中国在“十二五”期间，将出台一系列有关绿色经济的政策。蒋耀平认为，发展绿色经济不仅可以节能减排，而且能够更加有效地利用资源、扩大市场需求、提供新的就业，是保护环境与发展经济的重要结合点。

据蒋耀平介绍，中国的绿色经济虽然起步较晚，但有良好的产业基础和巨大的市场，具有强劲的发展势头。中国正处在转变发展方式和调整产业结构的关键时期，绿色经济有着广阔的发展前景，蕴藏巨大商机。

专家点评：国家环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南认为，发展绿色经济既是当前世界经济摆脱危机的重要途径，也是今后中国经济发展的正确道路。发展绿色经济要 “两手抓”，第一手要实现产业绿色化、生态化，提高现有生态体系的生态效能；第二手就是绿色产业化和生态产业化，发展那些具有生态服务价值、生态功能的产业。

内容：2010年，在传统和新兴媒体上，“碳”无疑是出现频率最多的字眼之一，低碳、减碳、二氧化碳、碳源、碳汇……不论是政客还是企业家，无“碳”不时尚。而就在几年前，在人们的日常工作和生活中，还很少关注到“碳”。

客观地说，2010年“低碳社会”盛行，上海世博会起到了不小的催化剂作用。世博会开幕以来，各展馆在充分展示成功经验、技术运用和探索实践的同时，也在传播对于城市未来发展中低碳、环保、绿色、可持续发展的理念。世博会不仅是一个交流的平台，更是一个大课堂。

世博场馆万科馆、联合国馆均通过世博自愿减排平台抵消展馆建设及运行过程中产生的额外碳排放。上海市杨浦区还率先以家庭为单位，通过世博自愿减排平台购买自愿减排量，助力“低碳世博”。

联合国环境规划署的报告称，在二氧化碳的减排过程中，普通民众拥有改变未来的力量。低碳社会强调日常生活和消费的低碳化，强调通过理念和行为方式的转变，达到人类社会与自然系统的和谐发展。

专家点评：中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华认为，推进低碳发展的政策和行动，在经济上要可行，在社会上要具有可接受性。需要强调的是，要从消费领域入手，对于奢侈、浪费型的排放，要加以遏制。如果不对奢侈、浪费型的排放加以有效遏制的话，低碳社会就建立不起来。

内容：2010年，哥本哈根气候谈判的阴影还没有消散，紧接着又是两场谈判。由中国政府承办的《联合国气候变化框架公约》“长期合作行动特设工作组”第12次会议及《京都议定书》“附件一缔约方进一步承诺特设工作组”第14次会议，于10月4日～9日在天津举行。这是今年举行的第四轮联合国气候谈判会议，也是坎昆会议前的最后一轮联合国气候谈判，来自各缔约方和非政府组织3000多人参加了会议。

11月29日至12月10日，第16次《联合国气候变化框架公约》缔约方大会在墨西哥坎昆举行。大会下设的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议及《京都议定书》缔约方会议通过了应对气候变化的两份重要决议。

说到气候谈判，中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华在去坎昆之前，对记者说了一句十分经典的话：“大家在一个总体目标之下，各国都应该作出相互的妥协，最后的结果，应该是一个大家都不满意，但是大家都能接受的结果，这就是最好的结果。”

近几年来，气候变化问题已经成为国际社会日益关注的热点问题，即使在全球被金融危机阴影笼罩的背景下，各国对应对气候变化问题的关注程度都丝毫没有降低。

专家点评：国家发改委应对气候变化司司长、参加坎昆会议谈判的中国政府代表团副团长苏伟表示，气候变化问题表面看是个环境问题，归根结底还是发展的问题、技术竞争力的问题，背后是巨大的商业和政治利益在驱动。

内容：2010年7月3日和7月16日，紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿湿法厂先后两次发生含铜酸性溶液渗漏，造成汀江重大水污染事故，直接经济损失达3187.71万元人民币。随后，紫金矿业副总裁因污染事件被刑拘，上杭县长因污染案停职。

同年9月，福建省环境保护厅对此环境污染事件开出了最大一笔罚单：对紫金山金铜矿环境违法一案，重罚“紫金矿业”956.313万元人民币，并责令其采取治理措施，消除污染，直至治理完成。

12月14日，福建龙岩市政府办披露，紫金矿业落实“7·3”事故后续应急处置指挥部下达的63项整改要求，已完成43项，正在落实19项，另一项将与后续规划统筹考虑。

据介绍，紫金矿业正开展环境影响、水文地质、矿山安全评估工作，明年1月底前有望出炉评估报告；重新规划建设铜湿法厂，新建处理规模达每日6.5万吨的废水处理系统及库容为153万立方米的调节库。

而在“溃坝门”之前，紫金矿业在环保部门的核查中屡屡登上环保黑榜。

专家点评：中国人民大学环境学院讲师、亚洲开发银行咨询专家石磊认为，像紫金矿业这样的企业不仅缺乏诚信，而且丧失了企业基本的环境责任，即使获得高额的利润回报，在一定程度上赚的也是以牺牲环境为代价的“污染钱”。近千万元的处罚金额对于紫金矿业这样拥有几十亿元净利润的企业而言，毫无威慑力，长此以往，这种事故还会发生，污染会成为不治之症。

内容：2010年7月16日18时20分左右，大连新港至中石油大连保税油库输油管线在油轮卸油作业时发生闪爆，引发管线内原油起火，致上万吨油入海，创下中国海上溢油事故之最。

截至7月29日，大连市海洋与渔业局回收海上溢油9584.55吨。连同海洋局调集的中海油，共回收海上溢油计11227吨，占整个海上溢油回收总量的92%。

“7·16”火灾事故是一起严重的生产安全责任事故，同样也是一起重大环境污染事件。中国海监船7月19日13时30分的监视结果显示，受污染海域约430平方公里，其中重度污染海域约为12平方公里，一般污染海域约为52平方公里。石油泄漏对于大连湾的海水质量、生态系统和海洋生物产生了很大的威胁。

随着运输量和船舶密度的增加，我国发生灾难性船舶事故的风险逐渐增大，中国海域可能是未来船舶溢油事故的多发区和重灾区。据交通部海事局统计，1973年至2006年我国沿海共发生大小船舶溢油事故2635起，其中50吨以上的重大船舶溢油事故共69起(平均每年发生2起)，总溢油量37077吨。其中，渤海湾、长江口、台湾海峡和珠江口水域被公认为是中国沿海四个船舶重大溢油污染事故高风险水域。

随着海上油气开发和船舶数量的迅速增加，海上油气平台及输油管线的跑冒滴漏、船舶的各种泄漏、压舱水排放等造成的小范围石油污染事故更是频繁发生，并且呈逐年递增的趋势。

专家点评：国家海洋局第二海洋研究所研究员、中国科学院院士苏纪兰指出，近年来沿海区域经济和海洋经济的快速发展给近海环境带来了巨大的压力和影响，生态环境持续恶化，成为中国海洋可持续发展的制约性因素，亟须采取综合政策措施，以解决海洋可持续发展进程中累积的和正在形成的生态环境问题。

舟曲特大泥石流

内容：2010年8月7日23时30分左右，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县爆发特大山洪泥石流灾害，这是新中国成立以来最为严重的山洪泥石流灾害。

截至2010年10月11日，遇难1501人，失踪264人。泥石流冲击下的舟曲，2.4平方公里土地受灾，大量城乡居民住房毁损，波及2.6万百姓，交通、供水、供电、通信等基础设施陷于瘫痪，白龙江河道严重堵塞，堰塞湖致使大片城区长时间被水淹，造成严重损失。

灾区地理位置偏僻，发展空间狭小，经济基础薄弱，地质条件复杂，生态环境脆弱，多重灾害叠加，重建之路尤为浩大复杂。

生态修复是舟曲灾后重建的一项重要内容。根据国务院发布的《舟曲灾后恢复重建总体规划》，将加强植被恢复和水土保持，增强林草地固土护坡、涵养水源、调节径流的作用。

专家点评：国家林业局副局长张建龙指出，这几年全球灾害这么大，不能说主要是砍掉了树木、减少了林地造成的，但这至少也是一个非常重要的原因。舟曲的降水量并不少，但是城市两侧的山上基本看不到林木。过去这是一个林木茂密的地方，由于多年来木材生产的需要，把树砍光了，降水量又大，下了雨以后真的是一泻千里。由于没有固土的东西，形成了泥石流，所以生态灾难与林地的减少、森林面积的减少关系很大。

“自然之子”梁从诫

内容：1993年6月5日，世界环境日。在北京西郊一座荒废的古塔下，一群知识分子聚集在一起并立下誓言：为了保护我们赖以生存的自然环境，为子孙后代留下一片青山绿水，要从我做起，从现在做起，组织起来，行动起来。

这群人中间，就有梁从诫。1994年3月31日，梁从诫在北京创建了中国第一个群众性、会员制的非政府环保组织——“中华文化书院绿色文化分院”(又称“自然之友”)，以“保护自然、善待自然”为宗旨，开展公众环保教育。而在16年前，“民间环保组织”还不被大多数人认知，广泛的公众参与氛围远未形成气候。

但当时梁从诫等人已经感觉到，如果我们12亿同胞都以达到美国人的生活水平为目标，据运筹专家计算，需要的资源将是现在的60倍！自然将无法承受！

16年来，在自然之友等环保组织的努力下，滇西北的金丝猴和原始森林从刀斧下解救出来，可可西里成为国家级自然保护区，江河建坝须经科学论证，首钢迁出北京，重建圆明园遗址的“倡议”被束之高阁……

如今，作为中国非政府组织的精神源头，自然之友已经成为中国最具标志性的环保NGO，至今已累计发展会员8000多人，并且培养了一批新生环保NGO的领导者。今年11月，梁从诫入选“感动中国2010”候选人物。

2010年10月28日下午4时许，“自然之友”创会会长、中国公民环保的启蒙先驱、被人们亲切地称为“自然之子”的梁从诫因病在京逝世，享年78岁。

专家点评：中国社会科学院研究员郑易生说，在我心目中，梁先生代表着一种尊严。这是道德的尊严。今天，我们不得不承认权力与资本可以扭曲许多人的心灵或其价值的坐标，但是这一切在梁先生这里绝不会发生！我们对此坚信不移，我们为此而骄傲。

“三牧”问题

内容：2010年10月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定建立草原生态保护补助奖励机制促进牧民增收。眼下，建国以来首次召开的全国牧区工作会议正在紧张筹备，种种迹象显示，继“三农”问题之后，牧民、牧业、牧区这一“三牧”问题日益突出。

草原是我国最大的陆地生态系统，是国家生态安全的重要组成部分。长期以来，由于对草原过度索取，保护不力，导致草原生态持续恶化，危及国家安全和牧民的根本利益。进入新世纪以后，草原的保护建设引起广泛重视。

我国的草原问题已十分突出，由于超载放牧和草原保护投入不足等原因，草原退化严重，可利用面积减少，生态功能弱化。同时，牧民就业渠道窄，收入增长缓慢。

国务院常务会议决定从2011年起，在内蒙古、新疆(含新疆生产建设兵团)、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省(区)，全面建立草原生态保护补助奖励机制。这一机制包括：实施禁牧补助，对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按每亩6元的标准给予补助；实施草畜平衡奖励，对禁牧区域以外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础上，中央财政按每亩1.5元的标准对未超载放牧的牧民给予奖励；落实对牧民的生产性补贴政策；加大对牧区教育发展和牧民培训的支持力度，促进牧民转移就业。为此，中央财政每年安排资金134亿元。

专家点评：农业部草原监理中心主任马有祥认为，我国对草原的功能定位大体经历了三个阶段：进入新世纪之前，注重草原的生产和生活功能，突出草原畜牧业，忽视对草原的生态保护。最近10年，逐渐重视草原的生态功能，在政策设计和发展战略上，试图协调草原的生态生产生活功能，实现生态与生产生活“多赢”的目标。但实践证明，此路不通。草原牧区要实行生态优先的发展战略。实施生态优先战略，并不是牺牲牧民利益，而是意味着牧区的生产发展和牧民的生活改善要更多地依靠草原生态系统之外的投入。

环保产业

内容：2010年12月10日至12日召开的中央经济工作会议提出：“要强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用。”

这是中央经济工作会议首次明确提出“绿色经济”、“环保产业”的概念。往年的中央经济工作会议涉及环保部分时，更多的是谈及节能减排、生态保护和环境治理，而今年中央经济工作会议首次把“环保”与“产业”放到一起。这意味着，“十二五”期间，作为战略性新兴产业之一的节能环保产业，将得到进一步重视，在加快转变经济发展方式、促进经济结构调整方面将发挥更加重要的作用。

中国科学院可持续发展战略研究组发布的《2010中国可持续发展战略报告》显示，中国的环保产业在解决国内环保问题方面起着举足轻重的作用，但目前存在着投融资渠道单一、创新能力不强、产业集中度低等问题。

根据全国工商联环境商会的统计，“十一五”期间我国节能环保产业年均增长率在15%~20%之间，2009年节能环保产业(包括节能、环保、资源综合利用)总产值为1.9万亿元。在相关政策的扶植下，到2015年全国节能环保产业产值或达4.5万亿元。

中国科学院可持续发展战略研究组有关负责人表示，有必要进一步强化环保产业发展的政策，包括拓宽投融资渠道、规范产业标准体系、提高企业科技水平、落实产业税收优惠政策、完善污水和垃圾收费机制等。

专家点评：全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，我国节能环保产业发展速度虽然很快，但与其他国家相比，规模和总量还比较小，未来国家发展环保产业的具体目标、方法，将体现在明年“两会”之后公布的《节能环保产业发展规划》之中。“十二五”期间，我国将在原有二氧化硫和COD两个指标的基础上，再增加氮氧化物和氨氮两个减排指标，这将大大带动减排、监测等相关方面的技术、设备投资。