谁该对中国环境恶化负责？

谁该对中国环境恶化负责？

姜文来

  2006年12月29日08:04 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】
  

　　环境是人类生存的物质基础，是国民经济发展支撑条件，蕴藏着巨大的现实和潜在的生产力。遗憾的是，长期以来，我国的环境一直处于恶化的趋势，环境与人类生存、环境与经济发展、环境与社会和谐等矛盾不断尖锐化。我国的环境 “局部有所好转，整体正在恶化，前景令人担忧！” 的大的格局没有根本改变。环境问题直接关系到社会的和谐和中华民族的腾飞，不能不引起深切的关注。

　　我国的环境问题确实不容乐观！我国的水资源已经严重制约社会的可持续发展，黄河、淮河、辽河水资源开发利用率已超过60％，海河超过90％，远超过河流开发利用率国际警戒线，部分地区地下水位下降，形成了不同面积的地下漏斗，造成地面沉降，海水入侵。全国水土流失面积达356万平方公里，沙化土地174万平方公里。令人不安的是，我国的农村环境质量下降明显，农村“脏、乱、差” 现象普遍存在，农村污染（乡镇企业排污、畜禽养殖污染、垃圾、生活污水）严重，恶化趋势还没有得到遏制的迹象，对农民的生存造成了极大的威胁！

　　面对严峻的环境形势，想法设法扭转环境恶化的趋势成为我国可持续发展的重要课题！要解决这个难题，寻找出明确的责任者是不可或缺的步骤之一，那么，谁该为中国的环境恶化负责呢？

　　客观地说，中国的环境问题是历史和现实相互作用的产物。历史已经过去，我们不能改变，历史上造成的环境恶化由谁来负责不是本文关注的重点，我们最关注的是现实的生态环境恶化应该由谁负责！

　　追究环境问题应该由谁来负责是一个很敏感的问题，但对环境保护来说是不能逾越的重要问题，责任清楚了，就有了可追究的对象，对人民有个交待，对增加环境保护的责任感是非常有意的，有利于环境保护和治理。　作者认为，现实的环境问题责任者至少应该包括以下几个方面：

　　（1）环境管理者——政府

　　环境是典型的公共资源，政府是环境的管理者，环境好与坏，都应该由政府承担责任，目前，我国环境恶化，政府理应义不容辞地承担应有的责任，这是不容置疑的。

　　值得特别提出的是，我国对环境保护是十分重视的，出台了一系政策和法规，将环境保护作为一项国策，高度是空前的，重视是前所未有的，行动也是超乎寻常的，如仅“十五”期间，就先后制定和修订了《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《防沙治沙法》、《水污染防治法》等法律，特别是《环境影响评价法》将环境保护参与综合决策通过法律加以确定，同时出台了《全国生态环境保护纲要》（国发［2000］38号）和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发［2005］39号）重要政策性文件，将环境保护作为实施可持续发展战略、构建和谐社会的重要内容。摆在我们面前的问题是，尽管国家采取了一系列措施，我国的环境恶化趋势没有得到根本的扭转，原因究竟在哪里？我们需要采取针对性措施，彻底解决危及中华民族生存的重大问题。国家环保总局近日发布《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》，对“十五”期间的考核指标做出调整，将市长作为城市环境质量的第一责任人。这是一个非常好的决策，应该进一步推广甚至扩展开来。城市环境是重要的，但农村环境也是不能忽略的。



　　作者认为，仅仅将市长作为第一责任人是不够的，还必须将市委书记作为第一责任人，市长与市委书记同为第一责任人，共同为环境负责。现实情况是，书记比政府首长更富有决策权，即便是村支部书记都比村长的权力大，更有决策权。建立环境追究责任体系，省委书记省长为本省环境负责，直至到村支部书记和村长为本村的环境负责。

　　追究责任制，是扭转环境恶化重要一环。制定明确的考核指标，通过独立考核，没有达标就惩罚，直至撤销其职务，增加其责任感和危机感，是环境保护中不可缺少的环节。

　　（2）环境破坏的受益者

　　关于环境破坏受益者，作者曾在《谁是中国环境破坏受益者》一文进行了详细探讨，环境破坏的受益者包括：（a） 环境破坏实施者；（b）与环境保护相关的产业部门；（c）具有环境影响评价资质的机构；（d）环境保护科研部门；（e） 发达国家投资者和消费者；（f） 相关的环境保护管理部门。

　　从理论上讲，环境破坏受益者应该承担环境恶化的相应的责任，但由于受益者受益程度和范围存在差距，所负的具体责任存在一定的差异，应该针对其具体情况分别给予适当的界定。环境破坏实施者对环境破坏负有直接的责任，本着“谁破坏谁治理”的原则，令破坏者承担其相应的责任，严重破坏者甚至追究其刑事责任。与环境保护相关的产业部门虽然在环境破坏中获得收益，他们最终是对环境保护有意的，如果说其应该在环境保护中所负的责任，就是生产出更符合环境保护需要的质量高效益好的产品，满足市场的需求。具有环境影响评价资质的机构，应该实事求是地编制环境影响评价报告，既不夸大，也不缩小建设项目对环境的影响，这就是其应该负有的义务性责任，如果背离了这个基本的道德标准，应该追究环境影响报告编制者的责任，取消编制者资格，追究编制单位的责任，直至吊销其编制资质，更严重者追究其刑事责任。环境保护科研部门是环境保护的科技支撑的重要力量，科学、实事求是是最基本的要求，虚假的科研成果对环境保护有一定的伤害，特别不科学的或者虚假的作为决策基础的科研成果对环境的破坏更为严重。发达国家投资者利用中国的环境资源生产市场需求的产品赚取利润，他们对中国的环境恶化负有不可推卸的责任，国家在严把其准入的同时，必须监督其履行环境保护的责任，对于那些不履行责任的外资或者合资企业，严格按照我国有关法律法规进行处罚，绝不能因其特殊的身份手软。相关的环境保护管理部门的责任在上文已经论述，在此不再深入探讨。

　　（3）环境保护相关的智囊团

　　环境保护决策背后有一个庞大的智囊体系，他们对环境保护如何做，怎么做等提出基本的意见或者建议，供领导决策参考。正确的智囊意见被采纳对环境保护是有意的，相反，不符合实际的甚至错误的智囊意见如果成为政策，对环境的破坏是巨大的。因此，中国环境恶化，相关的智囊团是有一定的责任的。所以，需要智囊有高度的责任心，有对国家、社会、子孙后代负责的责任感，有科学的素养和坚实的理论基础和丰富的实践经验。




　　尽管智囊对环境保护的责任重大，但如何去追究他们的责任是一件很困难的事情。建立对智囊意见评价追踪体系，是十分必要的。对那些经过实践证明正确的智囊，给不同程度地表彰，相反对于那些给国家造成重大损失的智囊意见，追究其必要的责任是应该的。通过责任的追究增加其责任感，有利于智囊意见的科学化，有利于环境保护。

　　（4）环境产品的消费者

　　环境产品的消费者包括直接消费环境和间接的消费环境。直接消费环境，理所当然对环境保护负有责任，不能任意地破坏环境，不攀折花草树木，除了留下脚印之外，什么都不能留下是文明消费环境者遵循的基本准则。另一种环境产品的消费对环境影响可能更富有破坏力。藏羚羊被大量扑杀就是因为藏羚羊相关的产品有很好的市场，为扑杀着带来可观的利润。在国际市场，1公斤藏羚羊生绒价格可达1000―2000美元，一条用300―400克藏羚羊绒织成的围巾价格高达5000―30000美元，如此高额的利润，强烈地激发了盗猎者贪欲，疯狂地盗猎藏羚羊，使藏羚羊处于危险的境地。

　　发菜的消费破坏生态环境的例子也颇为典型。发菜与“发财”谐音，吃“发菜”等于吃“发财”，因此吃发菜成为一种时髦，刺激了发菜的挖掘，导致草原生态环境严重破坏。发菜是一种长在草皮根部的菌类植物，只有将整块草皮扒开才能挖出来，挖掘发菜对草原生态破坏是十分巨大的。据统计，每挖50克发菜，要破坏草原4-5亩，甚至高达10亩。我国发菜的主产区主要在生态极其脆弱的西北沙漠和戈壁中。经过几十年的挖掘，27万平方公里的阿拉善地区几乎被地毯式地被挖掘，给阿拉善草原生态带来极大的破坏：20世纪 50年代，阿拉善每亩草原产草45公斤，目前只有15公斤，相应的载畜量由20世纪60年代的90万个羊单位，下降到现在的40万个羊单位，由于缺水、缺草，阿拉善牲畜总头数由1980年的41.6万头（只），减少到现在的30万头（只）左右。

　　消费者对环境恶化负有重要的责任，因此，建立可持续的消费体系是环境保护的重要一环，提倡绿色消费，抑制严重破坏环境的消费应该纳入环境保护体系之中。必要的情况下，可以在消费品中提加环境消费税，筹集环境保护所需要的资金。





原址：http://env.people.com.cn/GB/5227544.html

见鬼

好文章，！！！我们学环境的人确实值得深思呀！！！

elephant

提倡绿色消费
消费者对环境恶化负有重要的责任
希望我们以后不在吃野生动植物… 拒绝APP …  
就像唐锡阳老师说的\"环保既是一项伟大的工程,同时也是一项细小的活动,我们不单从行动上着手,更应该注重心灵环保,我们应该以心灵环保为重\"