针对食品企业的社会责任问题报告发布——以“雀巢被指克扣奶农”事件

希怀

      近年来，食品企业社会责任问题的频繁出现，引起了政府和公众的高度关注。2012年4月10日，在乐施会支持下，社会资源研究所发布了其首份关注食品企业社会责任的报告《透视食品企业社会责任》。该报告以“雀巢被指克扣奶农”为例，探讨了食品企业社会责任问题频发的原因、相关政策的改进空间。

       在食品企业的供应链上游，通常是分散而数目众多的农民。因此，食品企业的社会责任问题不仅与消费者的切身利益密切相关，也联系着中国千万农民的切身利益。发生于去年年底的“雀巢被指克扣奶农”事件就是其中一个代表性的事件。

       报告对事件进行了追溯，并收集了事件发生后舆论对事件原因的分析。报告指出，从单个企业和地方政府行为失范中可以发现，事件背后的相关政策在制定和执行过程中，尚存诸多改进的空间。

       其一是招商引资政策。包括雀巢在内的很多跨国食品企业都是在20世纪80、90年代进入中国建立基地、开展业务的。当时，黑龙江双城这样的城市能招来一家世界500强企业落户是很不容易的，当时“企业社会责任”在中国也还几乎无人提起。如今，距离那个年代有二、三十年之久，这些企业对投资地所在社区的经济、社会和环境到底产生了怎样的影响，有待中央和地方政府的进一步评估，并逐步完善相关规范。

       其二是外资企业在华履行社会责任的法律法规。虽然政府、民众和社会组织对外商投资企业在社会责任方面的表现有良好的期待，但我国法律并无相关强制性的要求。这使得我国关于企业社会责任的立法仍然是散落在效力不等的各种法律文件当中，在操作和执行上有很大的困难，不利于对包括外资企业在内的企业履行社会责任的监督。应当考虑制定一部系统的规制企业履行企业社会责任的法律，或者将企业社会责任作为《公司法》的一章进行细致全面的规定，并且内外资企业同样适用。

       其三是农业产业化政策。在中国，农业合作的发展存在诸多瓶颈问题，而农业产业化经营被视为增加农民收入的一条重要途径，农民与农产品加工企业实行纵向联合，各自获得产业的平均利润。但同时我们要看到，一方面，由于农民缺乏组织，在与企业合作时缺乏谈判的力量，容易处于不利地位；另一方面，大资本进入农业生产，必定会引起土地流转，我们需要保证土地的流转不是由于地方政府对于GDP的片面追求而“强行发生”，它必须是在一定数量的农户转移到城镇之后，顺势而为的市场行为。总之，带动农民就业增收应是发展农业产业化的根本出发点和落脚点。

       除了政策的完善和有力的执行，报告呼吁雀巢在内的外资食品企业对其在中国的供应链，在农业领域的投资，还有其自身的商业模式进行严格的社会影响评估，主要关注供应链当中农户的生活状况以及农村社区的环境状况，并将评估结果与媒体、NGO和公众分享。

       报告同时呼吁，民间组织、媒体和研究者应密切关注食品行业内领头企业的市场交易行为，并发出更多理性的声音。

       时至今日，食品企业社会责任问题频发已不仅是食品企业面临的巨大挑战。包括企业、生产者、政府、民间组织、媒体和研究者在内的广泛利益相关者，都需要看得更加深远，并且做得更多。