美国在华非政府组织身份合法者不足3%

希怀

        改革开放至今，美国在华的非政府组织（以下简称NGO）总数大约在1000家，然而其中只有不到3%在中国拥有正式合法身份。3月30日，国家民政部中民慈善捐助信息中心公开了中国第一份专门介绍美国NGO在华慈善活动整体情况的报告，该中心副主任刘佑平在接受搜狐公益频道访问时介绍了美国在华NGO的发展等情况。
　　美在华千家NGO  身份合法者不到3%
　　报告显示，改革开放以来，美国在华开展活动的NGO总数大约1000家，按服务领域可分为人道主义救援组织、妇女权益类组织、劳工维权类组织、环保动物宣传和发展机构、国际关系和政策研究机构以及工商互益类组织等几大类。然而，在这1000家左右的NGO中，大约只有不到3%在中国拥有正式合法的NGO身份。
　　刘佑平介绍，这1000家美国NGO，是分阶段、分年批次来到中国的。目前它们在华开展工作，主要有3种情况：一种是在民政部门注册登记或备案成非营利组织，一种是在工商部门注册成企业组织，还有一种是没有任何注册登记。"我们在公开政策中，对国际NGO，且不说像对待外商企业一样的优惠和鼓励，就是一般的限制也太多，他们中的大多数连个合法身份也无法获得"。
　　30年接受捐赠200亿人民币 卫生部受捐最多
　　数据显示，30年来美国NGO在华的捐赠金额基本呈现逐年上升趋势。目前美国NGO平均每年注入中国的捐赠数量大约是2.95亿美元。30年来的捐赠总金额约为200亿元人民币。
　　据监测，高等学校、科研机构和政府部门，是美国NGO资金流向最集中的三类部门。自1988年以来，美国在华NGO投入资金的82%流入了高等教育机构、科研机构和政府机构。自1988年以来，我国接收美国NGO捐助总额超过100万美元的机构超过95家，其中卫生部接收美国NGO捐助额度最多，超过5000万美元，其次是北京大学和中国社会科学院，累计接受美国NGO的资助都超过1000万美元。
　　从全国31个省份情况看，美国NGO捐赠资金流入最多的省份为北京，接收捐赠金额超过4亿美元，占整个美国NGO在华捐赠总额的65%，这一是因为北京是美国NGO相对集中所在，二是其对中央政府部门的捐赠，也算在了北京的地域范围内。北京之外，依次是上海、江苏、广东、四川、云南和陕西，而河北、吉林和新疆是资金流入量最少的地区。
　　中国NGO并没有从国际NGO学到真传
　　我们应该从国际NGO中学习什么？刘佑平提出，"很多人说，我们应该学习美国NGO的先进专业技术和管理经验。我们认为这也很重要，但可能仍只是皮毛。美国NGO最值得我们学习的，是其独立的价值和使命坚守，而从其对中国的影响看，也是这一点在起作用"。
　　刘佑平说，为了正确引导国际NGO的力量为中国社会建设服务，同时促进国际在华NGO的长期发展，民政部中民慈善捐助信息中心将陆续开展国际NGO在华慈善活动系列研究，以弥补国内相关基础数据和信息的不足。为相关政策制定者和研究机构提供参考，为我国本土NGO自身的发展提供借鉴，也为社会大众了解国际NGO，和国际NGO在中国开展活动提供指南。
　　此外，从国家和政府层面看，对国际NGO的法律规范和政策引导有待健全和完善，国家在鼓励国际NGO在华发展的同时，必须警惕和防范可能的风险。