绿苑转：避免绿色科技泡沫破灭，国家该做什么？

理工绿苑环协

我们都曾目睹这样的变迁：美国联邦政府斥资数十亿美元大力推广可再生能源和绿色技术，而过了几年，一旦政治重点转移和市场转向，便对这些项目弃之不顾，任其自生自灭。

                               
登录/注册后可看大图

如今，历史又一次重演。
上周三，由突破研究所（Breakthrough Institute）、布鲁金斯学会（Brookings Institution）和世界资源研究所（World Resources Institute）三家智库联手发布的一项报告显示，随着曾经为促进风电场、太阳能发电厂、电动汽车等绿色技术发展而发放的关键补贴纷纷到期，到2014年，联邦政府对绿色科技的投入将从2009年443亿美元的高点骤降至110亿美元。
“在缺乏重大、及时的能源政策改革的情况下，美国近期经历的清洁技术行业的繁荣可能迎来困境，”这份名为《超越繁荣与萧条》（Beyond Boom and Bust）的报告的作者们写道，“若干产业未来可能面临更多破产、兼并以及市场萎缩。”这份报告对92项联邦绿色高科技政策和项目进行了研究。
报告也表示，积极的一面是，联邦政府可以利用这个机会彻底改革推广清洁能源的方式，使得政策支持及其所资助的技术更具可持续性。
但存在一个大问题：近70%的联邦绿色高科技项目和支出是暂时性的，这势必将引致繁荣与萧条周期：起初，投资者为了激励资金和税收优惠政策蜂拥而上，一旦政策到期，则立即退居一旁。
举例来说，风电行业的一项生产税收抵免自1992年生效以来曾经历过三次失效，七次延期（决定往往在最后一刻作出）。2012年年底，此项政策将再次到期，一些分析人士预测，2013年美国的风力发电装机量将从2012年的8-10.5兆瓦骤降至1.5-2兆瓦，同时这也将导致整个行业内的就业流失。
“绝大多数美国清洁能源技术的政策支持一直都存在不稳定性和临时性，政策到期或总量限制的命运从一开始就镌刻在项目中。”作者们在报告中写道。
报告指出，雪上加霜的是，重点被放在让风电场、太阳能发电厂和其他可再??生能源设施并网发电上，而不是推动创新技术发展，使它们最终无须依赖补贴就能满足市场需求。
“遗憾的是，今天的清洁技术部署政策通常类似于农业扶持政策，即对任何清洁能源提供统一的生产补贴，而不是像标准严格的军事采购政策那样提供稳步的技术进步，并最终最终带来收音机、芯片、喷气发动机、燃气涡轮机、激光以及计算机的大规模普及。”作者们表示。
他们写道，解决方案是建立独立的项目以避免出现类似Solyndra公司那样的政治闹剧，同时将重点放在长期战略上。该报告主张设立“清洁能源部署局”（Clean Energy Deployment Administration）“利用民间融资，通过各种投资、信贷、保险工具来支持清洁能源创业者，加快最具创新性的先进能源技术企业实现商用化。”
目标是避免出现永久性的补贴项目，就像大型石油公司享受到的那种，而将更多资源投入研发工作。在2009至2014年计划用于绿色高科技项目的1,500亿美元中，只有281亿元拨给了研发项目。
“政策的到期以及延期不断重演，这种常态化的做法已经难以为继，”报告总结说，“然而，立即停止清洁技术补贴的发放对国家也没有益处。支持发展具有成本竞争力、可大规模应用的清洁??能源技术新组合，能够为增强美国的能源安全、新技术产品出口以及改善公共健康创造重大机遇。”