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发表于 2007-4-13 17:14:24
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警惕集约化畜禽养殖场的污染
2004-4-21
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内容摘要:随着我国集约化畜禽养殖场的快速发展,行业污染危害日益严重,对自然环境和居民健康威胁很大.由于技术经济原因,只有综合利用的方法才能根本解决养殖场污染问题,但这种方式在我国存在着诸多推广障碍.建议采取以下措施促进综合利用:提高养殖场的排污标准和排污费征收标准,按照工业污染治理的办法来管理养殖场,对这类污染在重点地区开展专项整治,从税收,土地价格,贷款等方面扶持综合利用等.
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关键词:集约化畜禽养殖场 污染治理 综合利用
集约化方式的畜禽养殖是一种采用工业化方式进行的农业生产,发达国家普遍对其采用工业污染的管理办法.近年来,集约化畜禽养殖场在我国发展迅速,其固体废弃物的产生量已经超过工业,因为处置不当对自然环境和居民健康带来了巨大危害.本文将分析其污染问题并提出对策.?
一,我国集约化畜禽养殖场的污染现状?
改革开放后,畜禽养殖业在我国飞速发展:从1980年到2002年,畜禽养殖业在我国农业产值中所占比例从18%增加到35%.目前,我国已成为世界最大的肉,蛋生产国,禽肉,猪肉,鸡蛋产量均居世界第一.近10年来,这一行业的发展呈现了三个特点:一是集约化养殖场(集约化养殖是指在较小的场地内,投入较多的生产资料和劳动,采用新的工艺与技术措施,进行精心管理的饲养方式.根据国家标准《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001),100头奶牛单位(其它种类照比例换算,例如猪为500头)以上可算作集约化养殖场,按规模大小又分为Ⅰ级和Ⅱ级.)大量兴起.截止2002年,全国已有集约化畜禽养殖场近10000个,占有了全国养猪总量的90%,奶牛存栏总量的45%和养鸡总量的15%,全行业产值的60%为集约化养殖场创造;二是养殖场在空间分布上日益向城郊和居民聚居点集中.出于降低运输和销售成本及便于加工的需要,养殖场大多建在人口稠密,交通方便的地方;三是新建的大多是规模小,条件差,自有资金匮乏的养殖场.相当数量的新建养殖场是通过公司加农户形式集中发展起来的或者来自养殖专业户扩大规模,因此许多养殖场的配套设施不完善.目前,小规模畜禽养殖场占我国集约化养殖场总数的70%以上,养殖场平均规模仅为猪场650头,鸡场22000只,年饲养量在400头(一般以400头奶牛单位作为中型界限)以上的大中型奶牛场仅占奶牛场总数的5%.?
以上特点使集约化畜禽养殖场的污染危害凸显.集约化养殖场排放的污染物有以下两个特点:一是量大.2002年,全国畜禽粪便年产生量约为17.3亿吨,是工业固体废弃物的2.7倍,其中约50%产自集约化畜禽养殖场;二是质差.根据监测结果,养殖场排放污水COD(有机污染物指标)平均超标53倍,SS(悬浮物)超标14倍,氨氮,总磷等指标超标20倍以上.除了对水体造成有机污染外,其中所含的大量氮,磷是造成河湖富营养化污染的元凶,含有的病源微生物,寄生虫及孳生的蚊蝇还存在严重的环境卫生隐患.?
但集约化畜禽养殖场的污染问题未引起足够重视,污染物排放在相当程度上处于放任自\"流\"的状态.目前,我国集约化养殖场污染治理设施的建成率不到30%,其中绝大多数还是不可能达标的简易设施.超过60%的集约化养殖场未采取干湿分离(粪便与尿,冲洗水分开)的清洁工艺,未经发酵处理的畜禽粪含水量大,恶臭,不卫生,处理,运输,施用既不方便也不安全;加之在禽畜养殖业集约化水平不断提高的同时,果菜种植行业的产业化水平也在不断提高,养则不种植,种则不养殖成为普遍趋势,畜禽粪因此很难通过还田消纳,造成大量的畜禽粪便及冲洗混合污水直接排入自然环境,甚至经过渗透污染地下水,畜禽粪由宝变害:1970年代,全国34个重点湖泊中富营养化的湖泊仅占5%,2002年,除偏远且流态特殊的洱海和博斯腾湖外全部处于富营养化状态,这其中养殖场污染的贡献\"功不可没\";在我国农村居民中高发的钩虫病,类丹毒病等均与养殖场污染物处理不当有关,最近爆发的主要通过畜禽粪便和分泌物传播的禽流感更是预告了养殖场污染的巨大隐患.
总之,我国集约化畜禽养殖场的污染物在量和质上都已不亚于工业污染物,而从污染的危害,治理难度以及监管难度等方面看,集约化畜禽养殖场的污染甚至超过了工业污染.集约化畜禽养殖场的污染应该引起高度警惕.
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二,集约化养殖场污染物综合利用的推广障碍?
集约化畜禽养殖场的污染危害巨大,发达国家普遍按照工业污染的治理办法来对其管理.例如,自1950年代起,日本开始进行大规模的集约化养殖,在郊区建立集约化畜禽养殖场.由于每天有大量粪便及污水排入天然水体,造成了严重的环境污染.1960年代末期,日本用\"畜产公害\"概念描述了这一污染的严重性.随后,日本,德国等在1970年代制定了有关法规对养殖场污染进行强制治理.目前德国对集约化畜禽养殖场的管理要求甚至严于工厂,不仅建设前有较高的环境政策门槛,还通过限定每个畜禽养殖场一年产生粪肥中的氮,磷,硫的总量来控制其生产规模,甚至规定畜禽养殖场必须在冬季减少存栏量以适应环境容量的季节变化.即便如此严格的环境管理,集约化养殖场污染物的处理在发达国家仍然是个难题,我国则更加突出.这是以下两个层面的原因造成的:?
1.依靠末端治理消除污染危害的方法在技术上,经济上均不可行
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工业污染治理的主要方法是末端治理,即通过专门的治污流程降低工厂外排污染物的污染程度.我国建有废水处理设施的养殖场大多数采用的是简易的沉淀池或氧化塘,对废水只能初步处理,对分离出来的固态粪便则多用露天晾粪场,没有防渗,防淋失措施.这种末端治理只能起到象征性作用,不可能达标.事实上,畜禽养殖场的混合排水相当于含有大量氮,磷和病源微生物的高浓度生活污水,即便经过规范的三级处理也很难保证无害化,而且这种三级处理的最小经济运行规模(最小经济运行规模是指某类污染物的处理工艺在运行成本可接受情况下的最小规模.例如我国规定印染行业污水的最小经济运行规模是排水量Q≮1000吨/日.养殖场废水用三级处理达到要求相对较高的城镇二级污水处理厂的排放标准对我国规模最大的Ⅰ级养殖场来说也是经济不可行的.)很大,因此很难在普遍小而分散的我国集约化养殖场得到应用.何况迄今没有任何国家能够从经济上承受大范围普遍的污水三级处理.?
2.综合利用方式在推广中存在诸多障碍
养殖场污染物通过综合利用来\"消化\"是更好的污染治理途径.养殖场混合排水富含氮,磷和有机物的特点使其适于通过沼气池进行厌氧消化降解.通过沼气池发酵处理含粪便污水,COD去除率≮90%,同时可以杀灭几乎全部畜禽寄生虫卵和有害菌群,最终产物沼气是清洁燃料,沼渣,沼液是优质的有机肥和饲料添加剂.另外,修建了沼气工程等无害化设施的畜禽场,由于粪便和冲洗污水全部作为原料收集,卫生和环境条件明显改善.德,日等发达国家自1970年代起即推广综合利用的污染处理方式,大力扶持农牧兼营的大中型畜禽养殖场,将畜禽粪便处理后肥田,做到污染内部\"消化\".尽管这些国家的综合利用仍然存在许多问题,但其经验已可以说明综合利用从处理效果和成本来说都是更好的污染治理方式.?
我国在\"九五\"期间也已明确综合利用方式是畜禽养殖场污染治理的主要手段,但全国目前不到10%的集约化养殖场综合利用设施建成率,更低的利用率和日益严重的污染表明综合利用方式在推广中遇到了诸多障碍:?
一是环境标准和监管体系的缺陷.养殖场污染的危害在我国没有引起足够重视,以致目前对养殖场废水的排放标准和排污费征收标准定得过低.例如《畜禽养殖业污染物?排放标准》(以下简称《标准》)规定排水COD≯400mg/l,氨氮≯80mg/l即可达标(甚至高于医药化工企业的排放标准,比一般城镇污水处理厂的进水水质还差,而德国的对应标准是COD≯170 mg/l),这样的标准显然难以促进养殖场污水的无害化处理.但即便这样的标准,多数情况下也没有得到严格执行.这是由于我国对城郊和农村地区的环境监管薄弱,很难控制偷排漏排,有关的环境管理政策对集约化养殖场也没有类似工业污染治理设施建设的\"三同时\"制度规定.由于偷排成本低,许多养殖场宁可象征性地缴纳排污费获得排污权而不愿意再投资进行综合利用.?
二是综合利用的技术和资金门槛较高,这一点对小规模的养殖场来说尤为突出.含畜禽粪便的污水通过沼气池进行无害化处理同时生产沼气的综合利用存在一次性投资大(基建费用较高,对沼液和沼渣的利用还需再投资),沼气的商业化利用由于技术和成本等方面的原因而无利可图甚至入不敷出等问题.这些问题导致已建的许多沼气池运营困难,甚至许多大型的现代化的沼气设施也处于闲置状态 (如北京苇沟养猪场的沼气厂).形成综合利用的资金与成本门槛的原因还有一方面是因为各方面对综合利用的公益性质认识不够因而没有在土地,贷款,税收等方面给予足够扶持.例如,与目前城镇居民使用的各种燃气相比,沼气在价格上和性能上都处于劣势.但国家对于沼气工程这类现阶段还不具备商业化运行能力但又有突出的环境效益的项目,只给予了有限税收优惠,对沼气销售仍要按13%的低税率征收增值税,且由于各种原因难以抵扣;再如,许多沼气工程是作为城市\"菜篮子工程\"的养殖场的配套设施,而菜篮子工程的优惠政策(优惠电价,优惠燃料,亏损补贴等)却没有在沼气工程中体现.?
三是沼液,沼渣等有机肥缺乏销路.我国有机肥的使用量占施肥总量的比例已由1978年的40.5%下降到2002年的19.6%,化肥的过量使用不仅加重了水污染而且降低了土地肥力和农产品的品质.但是目前,施用沼液,沼渣这种有机肥的\"绿色\"农产品尚未获得应有的市场地位,施用这种肥的运输和储存成本都相对较高,而很多大中型养殖场由于种植养殖分离,不仅难以从出售沼液,沼渣中获利,甚至还需贴钱外运倾倒.?
四是各地在畜禽养殖业发展中缺乏统一规划,对养殖场的布局控制不严,没有实施严格的项目建设前的环境影响评价制度,没有采取类似乡镇企业进园的引导和强制措施对养殖场进行布局调整.养殖场的小而分散不仅使污染四处为虐,难于监控,也不利于集中建设多个养殖场共用的沼气设施以通过规模效益降低综合利用的成本.?
从我国所处的发展阶段判断,集约化畜禽养殖场在我国未来相当长的时期内仍将保持快速发展,因此必须以更有力的政策措施来促进对畜禽养殖场粪便的综合利用,以有效地解决其污染治理问题.?
三,几点建议
鉴于集约化畜禽养殖场污染的严重性和污染治理存在的诸多障碍,建议采取以下措施促进综合利用的发展.?
(一)对集约化养殖场的污染治理采取工业污染治理的环境管理措施
如前所述,集约化畜禽养殖场污染的各方面已类似工业污染,而我国在\"一控双达标\"等行动中对工业污染的治理成效显著,因此,应该比照现行工业污染的管理办法来管理集约化畜禽养殖场.?
首先,需要修改《标准》,加强监管,同时在富营养化污染危害较为严重的重点地区如\"三湖\"(太湖,巢湖,滇池)地区开展专项整治.用管理重要工业污染点源的措施对畜禽养殖场监管,例如将环境保护目标责任分解到职能部门各岗位,与养殖场签订治理畜禽粪便污染目标责任书等.通过这些举措大幅提高畜禽养殖场的排污成本,相对来说就能提高综合利用设施的\"性价比\",以引导养殖场投资建设综合利用设施.?
其次,\"十五\"期间,我国各地尤其各重要湖泊,流域已经制定了环境规划,类似以草定畜和圈养,重点地区也应根据环境规划以环境容量来控制养殖场的发展规模,调整养殖场布局,使发展迅速的小规模养殖场在污染危害较小的区域集中连片形成专业园区(有的已经开展试点的省如浙江等称为畜牧小区),便于发挥综合利用设施的规模效益.同时,对新建养殖场进行严格审批,严格执行新建项目的环境影响评价制度和污染治理设施建设的\"三同时\"制度. ?
(二)从税收,土地价格,贷款等方面扶持综合利用
应从税收,土地价格及银行贷款等方面制定更优惠的政策,降低沼气工程建设成本和沼气使用设备的生产成本,扩大沼气出售的利润空间,降低综合利用的技术和资金门槛.?
(三)借鉴发达国家经验,促进大中型养殖场走农牧一体化道路
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由于沼气工程仍然要靠还田来完成最后的处理过程,因此,养殖场尤其是大中型养殖场走农牧一体化道路是必然出路.这样也便于建立绿色食品基地,使施用有机肥的产品通过品牌标识获得应有的市场回报.因此,应在耕地使用和贷款等方面制定优惠政策促进大中型养殖场发展种植业.?
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社会发展研究部 苏杨? |
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发表于 2007-4-13 19:16:18